АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ул. Большая Покровская, д. 1, Нижний Новгород, 603000

 http://fasvvo.arbitr.ru/

______________________________________________________________________________

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-13409/2024

19 июня 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Александровой О.В., Домрачевой Н.Н.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 14.11.2024),

ФИО2 (доверенность от 03.12.2024, до перерыва),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

акционерного общества «Волгаэнергосбыт»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2024 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2025

по делу № А43-13409/2024 

по заявлению акционерного общества «Волгаэнергосбыт» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о признании незаконным бездействия Управления Министерства внутренних дел 

Российской Федерации по городу Нижнему Новгороду в лице Отдела полиции № 1

и   у с т а н о в и л : 

акционерное общество «Волгаэнергосбыт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Отдела полиции № 1 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижнему Новгороду (далее – Отдел), выразившегося в непредставлении сведений о зарегистрированных гражданах по запросу от 22.11.2023 № ВЭС-исх-2267-23, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением от 03.07.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижнему Новгороду (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2025 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили положения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон                          № 152-ФЗ), Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Административный регламент Министерства внутренних дел Российской                  Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению адресно-справочной информации, утвержденный приказом МВД России от 23.12.2022 № 984                     (далее – Административный регламент), сделали выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. По мнению Общества, оно  относится к субъектам, которым для осуществления деятельности в качестве гарантирующего поставщика, исполнителя коммунальной услуги по электроснабжению Отдел обязан предоставлять сведения о собственниках (нанимателях) помещений в многоквартирных домах (лицах, зарегистрированных (поставленных на учет) в конкретном жилом помещении). Информация Отделом не была предоставлена, поэтому требование Общества о признании бездействия незаконным подлежало удовлетворению.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе, письменных пояснениях и поддержаны представителем в судебном заседании.

Заинтересованные лица отзыв на кассационную жалобу не представили, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в судебном заседании объявлялся перерыв. 

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным  судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа  в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установили суды, Общество является ресурсоснабжающей организацией, включено в реестр операторов персональных данных абонентов – физических лиц, являющихся стороной публичного договора по оказанию коммунальной услуги по электроснабжению.

Общество 22.11.2023 обратилось в Отдел с запросом № ВЭС-исх-2267-23 о предоставлении сведений о собственниках (зарегистрированных лицах) по адресам, указанным в приложении 1, с указанием их даты и места рождения, а также паспортных данных.

Отдел письмом от 05.12.2023 № 277В отказал в предоставлении запрашиваемых сведений.

Общество посчитало, что со стороны Отдела имеется незаконное бездействие, выразившееся в непредставлении сведений о зарегистрированных гражданах, и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Руководствуясь положениями Закона № 152-ФЗ, Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Правилами № 354, Арбитражный суд Нижегородской области отказал в удовлетворении заявленных требований, не установив незаконного бездействия со стороны Отдела.

Первый арбитражный апелляционный суд руководствовался также статьями 153, 154, 155 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации,  статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1), Правилами формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2015 № 4 (далее – Правила № 4), и оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правоотношения, связанные с обработкой (предоставлением) персональных данных, регулируются Законом № 152-ФЗ, целью которого является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (статья 2                 Закона № 152-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ установлено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Случаи, когда обработка персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных, перечислены в пунктах 2 – 11 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ.

В пунктах 2, 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ предусмотрено, что обработка персональных данных допускается в случаях, если она необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей; необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

В частях 4 и 5 статьи 6 Закона № 152-ФЗ определено, что лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, не обязано получать согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. В случае, если оператор поручает обработку персональных данных другому лицу, ответственность перед субъектом персональных данных за действия указанного лица несет оператор. Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, несет ответственность перед оператором.

В соответствии со статьями 153, 154, 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктами 4, 63 Правил № 354 граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги , включая электроснабжение.

В части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Норматив потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях определяется в расчете на одного человека, проживающего в таком помещении (пункты 2 и 7 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306).

Согласно пункту 6 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 – 12 данных Правил. 

В силу пункта 19 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, в числе прочего, должен включать сведения о потребителе                      (для физического лица – фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон, адрес электронной почты (при наличии) (подпункт «в»); адрес помещения в многоквартирном доме или жилого дома (домовладения), собственникам или пользователям которых предоставляются коммунальные услуги, с указанием общей площади помещения или жилого дома (домовладения), общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, площади жилых и нежилых помещений, вида деятельности, осуществляемой в нежилом помещении, а также количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, и иных сведений, необходимых для расчета платы за коммунальные услуги в соответствии с настоящими Правилами (подпункт «г»).

Согласно подпункту «п» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, на сайте исполнителя в сети Интернет, а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) информацию об обязанности потребителя сообщать исполнителю коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в жилом помещении.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании  платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе). Форма платежного документа (утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 26.01.2018 № 43/пр) предполагает наличие у исполнителя информации о плательщике,  в том числе:                 о  фамилии, имени, отчестве плательщика (собственника, нанимателя), адресе и площади помещения, количестве проживающих в помещении человек, объемах оказанных коммунальных услуг. 

Таким образом, ресурсоснабжающая организация как исполнитель коммунальных услуг должна обладать сведениями, необходимыми для начисления платы за коммунальные услуги, в отношении потребителей, с которыми у нее заключены договоры.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция имеет  право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (часть 1). Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (часть 2). Внесению в банки данных подлежит информация о лицах –   гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации          (часть 3).

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Закона № 5242-1).

В части 8 статьи 3 Закона № 5242-1 предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 данного закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

Согласно части 13 статьи 3 Закона № 5242-1 в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу.

В части 14 статьи 3 Закона № 5242-1 предусмотрено, что адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается. 

Информация, содержащаяся в базе данных, также предоставляется органам государственной власти, органам местного самоуправления и Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 15 статьи 3 Закона № 5242-1).

Правила № 4 определяют порядок формирования, ведения и использования базового государственного информационного ресурса регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в базе данных, предоставляется на основании запросов, поданных в электронном виде и (или) на бумажных носителях. Информация предоставляется физическим и юридическим лицам в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации. Информация также предоставляется органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления в случаях, когда это необходимо для осуществления ими своих полномочий, в том числе для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения ими государственных и муниципальных функций (пункт 9 Правил № 4).

В соответствии с подпунктом 32 пункта 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016                       № 699, территориальный орган МВД России осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; адресно-справочную работу.

Административный регламент устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги «Предоставление адресно-справочной информации». Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на районном уровне (в том числе подразделениями по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне) (пункты 1,7  Административного регламента).

Органы МВД России осуществляют учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства (ведется личностный, а не адресный учет). В связи с этим картотека адресно-справочной работы Министерства сформирована по фамилии, имени, отчеству граждан в алфавитном порядке (иной порядок систематизации, учета и предоставления информации действующим законодательством не определен).

Исследовав и оценив материалы дела, в том числе содержание запроса, суды установили, что Общество не относится к субъектам, имеющим право на получение содержащихся в базе данных сведений на основании части 15 статьи 3 Закона № 5242-1, а его запрос о предоставлении адресно-справочной информации не отвечал требованиям части 14 статьи 3 Закона № 5242-1, Правил № 4, Административного регламента.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии у Отдела правовых оснований для предоставления Обществу согласно представленному запросу информации о фамилии, имени, отчестве, паспортных данных, дате и месте рождения граждан.

Нарушение своих прав Общество обосновывало необходимостью получения запрашиваемой информации для исполнения условий договоров и корректного начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению. 

Вместе с тем отсутствие запрашиваемых сведений не препятствует начислению платы за электроэнергию, поскольку расчет производится по показаниям приборов учета либо по нормативу потребления коммунальной услуги исходя из количества потребителей, и не лишает Общество возможности обращения в суд в целях взыскания задолженности по оплате коммунальных услуг (в порядке пункта 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неизвестные взыскателю данные о должнике будут восполнены).

Кроме того, жилищным законодательством предусмотрен комплекс организационных и правовых средств, предоставляющих исполнителю коммунальных услуг право и обеспечивающих ему возможность получения от собственника (нанимателя)  информации, необходимой для расчета платы за коммунальные услуги. 

Доказательства того, что у Общества в целях исполнения договоров оказания коммунальных услуг отсутствует запрашиваемая информация и оно предпринимало какие-либо действия для ее получения, в том числе от собственников  (нанимателей) помещений в многоквартирном доме или жилом доме (домовладении), в материалы дела не представлены. 

С учетом изложенного суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований. Выводы судов основаны на материалах дела, не противоречат им. 

При установленных судами обстоятельствах доводы, приведенные в кассационной жалобе, отклоняются, поскольку не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о неправильном применении норм права, в том числе и тех, на которые ссылаются заявители жалобы, и не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Кодекса в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Кодекса расходы по уплате государственной пошлины с кассационной жалобы в сумме 50 000 рублей относятся на заявителя. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 21.10.2024 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2025 по делу № А43-13409/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Волгаэнергосбыт» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

О.В. Александрова

Н.Н. Домрачева