АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-9185/2018

29 января 2019 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - Территориальному отделу (инспекции) по Курской области

об изменении постановления ЦМТУ Росстандарта от 24.10.2018 № 208-21/2018 по делу об административном правонарушении в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп., замене штрафа на административное наказание в виде предупреждения либо в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП.

при участии:

от заявителя – ФИО3, предъявлен паспорт, по доверенности от 24.05.2017;

от заинтересованного лица – ФИО4, предъявлено служебное удостоверение, по доверенности от 19.01.2018.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - Территориальному отделу (инспекции) по Курской области (далее – ЦМТУ Росстандарта, заинтересованное лицо) об изменении постановления ЦМТУ Росстандарта от 24.10.2018 № 208-21/2018 по делу об административном правонарушении в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп., замене штрафа на административное наказание в виде предупреждения либо в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП. 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил снизить размер административного штрафа менее минимального размера или назначить предупреждение.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования, не возражал относительно снижения размера административного штрафа.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05.02.2016, ОГРНИП 316463200053282, ИНН 

<

***>.

Согласно сведениям из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2, основным видом деятельности предпринимателя является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами.

В соответствии с приказом ЦМТУ Госстандарта от 17.07.2018 г. № 1048 в период с 26.07.2018г. по 30.08.2018 г. начальником территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта ФИО4, главным государственным инспектором территориального отдела (инспекции) по Курской области ФИО5 в отношении ИП ФИО2 проведена внеплановая проверка соблюдения требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В ходе проверки установлено, что в месте осуществления деятельности по адресу: 

<

...>, АЗС, в период с 26.07.2018г. по 30.08.2018 г. ИП ФИО2 допущена реализация топлива дизельного ЕВРО летнего, сорта С экологического класса 5 ДТ-Л-К5, не соответствующего требованиям TP ТС  013/2011   в части  несоответствия этим требованиям характеристик топлива.

Так, проверкой установлено:

- значение характеристики образца продукции, полученных в результате испытаний, по показателю «массовая доля серы» - при норме не более 10 мг/кг факта значение по результатам первичных испытаний составило 224 мг/кг, по результатам повторных испытаний - 229 мг/кг.

- информация приобретателям о соответствии дизельного топлива требованиям 013/2011 является недостоверной (п.3.2. ТР ТС 013/2011);

- выпуск в обращение и обращение дизельного топлива с содержанием серы более 10 мг/кг на территории РФ не допускается ( п.7.4. ТР ТС 013/2011).

Проверка проведена в присутствии представителя ИП ФИО2 по доверенности ФИО6, по результатам составлен акт проверки от 30.08.2018 № 51-208/С, с которым ознакомлен представитель привлекаемого к ответственности лица под роспись.

По факту выявленных нарушений, в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 12.09.2018 г. начальником территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта, в присутствии представителя по доверенности ФИО7, в отношении ИП ФИО2 составлен протокол № 19 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.43.1. КоАП РФ.

24.10.2018 начальником территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №208-21/2018, в соответствии с которым ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. 

Не согласившись с размером назначенного административного штрафа, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований ИП ФИО2 указала, что с выявленным нарушением согласна, просила применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа или применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа предупреждением, сославшись на наличие статуса субъекта малого и среднего предпринимательства, тяжелое материальное положение.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом установлено, что заявитель с заявлением об оспаривании постановления ЦМТУ Росстандарта от 24.10.2018 обратился в Арбитражный суд Курской области в пределах установленного срока.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Приказом ЦМТУ Росстандарта от 17.07.2018 №1048 назначена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО2 Лицами, уполномоченными на проведение проверки назначены: ФИО4 – начальник территориального отдела (инспекции) по Курской области, ФИО5 – главный государственный инспектор территориального отдела (инспекции) по Курской области. К проведению проверки привлечены в качестве экспертов представители экспертной организации – ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области». Срок проведения проверки 20 рабочих дней с 26.07.2018 по 22.08.2018.

Согласно Положению о ЦМТУ Росстандарта, утвержденному приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.08.2010 г. № 2921, к компетенции ЦМТУ Росстандарта относятся проверки соблюдения обязательных требований государственных стандартов, требований технических регламентов в отношении продукции (товаров), процессов производства, эксплуатации, хранения, транспортировки, реализации и утилизации и проверки соблюдения правил обязательного подтверждения соответствия и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования, стандартизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.52 КоАП РФ Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43, частями 1 и 2 статьи 14.43.1, статьями 14.44 - 14.46, частями 1 - 4 статьи 14.46.2, статьей 19.19 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 21 ст. 23.52 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: руководители структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор, их заместители.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении №19 от 12.09.2018 в отношении ИП ФИО2 составлен в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ начальником территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта ФИО4

Постановление по делу об административном правонарушении №208-21/2018 от 24.10.2018 вынесено начальником территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта ФИО4

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а постановление по делу об административном правонарушении принято должностными лицами территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта в пределах полномочий и компетенции.

Указанный факт не оспаривается лицом, привлеченным к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом ЦМТУ Росстандарта от 17.07.2018 № 1048 в период с 26.07.2018г. по 30.08.2018 г. ФИО4, начальником территориального отдела (инспекции) по Курской области ЦМТУ Росстандарта, главным государственным инспектором территориального отдела (инспекции) по Курской области ФИО5 проведена внеплановая проверка соблюдения требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». 

В соответствии с решением первого заместителя прокурора области о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 23.07.2018, проведение проверки в отношении ИП ФИО2 согласовано. 

Приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 17.07.2018г. № 1048 был получен представителем ИП ФИО2 по доверенности 25.07.2018г., что подтверждается подписью представителя.

По результатам проведенной проверки в отношении ИП ФИО2 территориальным отделом (инспекций) по Курской области ЦМТУ Росстандарта составлен акт проверки от 30.08.2018 №62-208/С, в котором отражены следующие нарушения.

26.07.2018 г. главным государственным инспектором территориального отдела (инспекции) по Курской области ФИО5, в месте осуществления деятельности предпринимателя, расположенном по адресу: 

<

...>, АЗС, был отобран образец находящейся на стадии реализации продукции: топливо дизельное ЕВРО летнее, сорта С экологического класса 5 ДТ-Л-К5.

Отобранный образец был направлен в аккредитованную испытательную лабораторию Коломенский филиал ФБУ «ЦСМ Московской области», Московская область, г. Коломна, для установления соответствия характеристик реализуемого дизельного топлива требованиям Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 013/2011.

Согласно протоколу испытаний № 295 НП от 08.08.2018 г., протоколу испытаний №295НП/А повтор от 08 августа 2018 г, экспертному заключению №295 от 08 августа 2018 г. топливо дизельное ЕВРО летнее, сорта С экологического класса 5 ДТ-Л-К5 не соответствует требованиям п.4.4. статьи 4. Приложения №3 TP ТС 013/2011 в части значений характеристик образца продукции, полученных в результате испытаний:

- по показателю «массовая доля серы» - при норме не более 10 мг/кг фактическое значение по результатам первичных испытаний составило 224 мг/кг, по результатам повторных испытаний - 229 мг/кг.

- информация приобретателям о соответствии дизельного топлива требованиям TP ТС 013/2011 является недостоверной ( п.3.2. TP ТС 013/2011);

- выпуск в обращение и обращение дизельного топлива с содержанием серы более 10 мг/кг на территории РФ не допускается ( п.7.4. TP ТС 013/2011).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что в месте осуществления деятельности предпринимателя по адресу: 

<

...>, АЗС, в период с 26.07.2018г. по 30.08.2018 г. ИП ФИО2 допущена реализация топлива дизельного ЕВРО летнего, сорта С экологического класса 5 ДТ-Л-К5, не соответствующего требованиям TP ТС 013/2011 в части несоответствия этим требованиям характеристик топлива.

По факту выявленных нарушений 12.09.2018 в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №19, по результатам рассмотрения которого 24.10.2018 вынесено постановление №208-21/2018 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Кроме того, ИП ФИО2 выданы предписания об устранении выявленных нарушений от 30.08.2018 № 9М, от 30.08.2018 № 9. 

Исходя из положений части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 1 процента суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее пятисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой

В соответствии с примечанием к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (пункт 1). Для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения (пункт 3).

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности, субъектом правонарушения может быть продавец.

Отношения, связанные с применением и исполнением обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее – Закон №184-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Положение абзаца 3 пункта 3 статьи 7 Закона № 184-ФЗ предусматривает, что Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 утвержден Технический регламент Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, для реактивных двигателей и мазуту" (далее - ТР ТС 013/2011).

В частях 4.1, 4.4 статьи 4 ТР ТС 013/2011 определено, что автомобильный бензин должен соответствовать требованиям, указанным в приложении 2 к Техническому регламенту ТС. Дизельное топливо должно соответствовать требованиям, указанным в приложении 3 к Техническому регламенту ТС.

В приложении № 3 ТР ТС 013/2011 установлены требования к характеристикам дизельного топлива, в том части числе, для экологического класса К5 массовая доля серы не более 10 мг/кг.

При реализации автомобильного бензина и дизельного топлива продавец обязан предоставить потребителю информацию о наименовании и марке топлива, соответствии топлива требованиям Технического регламента ТС (пункт 3.2 ТР ТС 013/2011).

Пунктом 7.4 статьи 7 ТР ТС 013/2011  установлено, что выпуск в обращение и обращение дизельного топлива экологического класса КЗ на единой таможенной территории Таможенного союза не допускается. Указанный запрет действует на территории Российской Федерации с 1 января 2015 года.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом проверки от 30.08.2018г. №51-208/С, протоколом об административном правонарушении от 12.09.2018г. № 19, протоколом испытаний №295 НП от 08.08.2018г., № 295 НП/А повтор от 08.08.2018г., экспертным заключением № 295 от 08.08.2018г. подтверждается и ИП ФИО2 не оспаривается факт нарушения выявленных ЦМТУ Росстандарта требований ТР ТС 013/2011 к бензину и топливу дизельному по показателю «массовая доля серы», что свидетельствует о наличии в действиях предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ с учетом положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ей не были приняты все зависящие от нее меры по его соблюдению.

Доводы ИП ФИО2 об отсутствии вины в связи с тем, что закупка топлива указанного качества произведена у поставщика ГСМ, документально не подтверждены, поскольку из имеющегося в материалах дела паспорта № 2378 на топливо дизельное ЕВРО летнее, сорта С экологического класса 5 марки ДТ-Л-К5 следует соответствие закупаемого топлива требованиям ТР ТС 013/2011.

Таким образом, постановление ЦМТУ Росстандарта от 24.10.2018 об административном правонарушении по делу № 208-21/2018 вынесено с доказанным составом административного правонарушения.

Порядок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не нарушен.

Срок привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности на дату принятия оспариваемого постановления не пропущен.

Обстоятельств, исключающих привлечение лица к административной ответственности, судом не установлено. 

Учитывая характер совершенного правонарушения, степень его общественной опасности, наличие существенной угрозы охраняемым государством общественным отношениям в сфере обращения продукции, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, а также то, что ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к бензину и топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности, суд приходит к выводу о невозможности признания совершенного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ. 

Довод заявителя о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа предупреждением судом отклоняется в связи со следующим.

В ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае не соблюдаются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок обеспечения режима государственного регулирования безопасности продукции (товара), соблюдения прав потребителей продукции (товара). Нарушение обязательных требований ТР ТС 013/2011 в части характеристик реализуемого бензина и топлива по ряду показателей не соответствующих условиям безопасного применения нефтепродуктов может привести к случайному возгоранию в двигателях, бензобаках и как следствие к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, что является основанием исключающим возможность замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Однако суд считает необходимым указать следующее. 

Согласно статье 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с примечанием к статье 14.43.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (пункт 1). Для исчисления размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 или 3 настоящей статьи, используется сумма выручки правонарушителя, полученная от реализации топлива, являющегося объектом технического регулирования Технического регламента Таможенного союза "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", на конкретном объекте, на котором установлен факт административного правонарушения (пункт 3).

В соответствии с пунктами 2-7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение  лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств учтено оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, предотвращение вредных последствий административного правонарушения, совершение административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.43.1 КоАП РФ впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оспариваемым постановлением ИП ФИО2 назначено наказание, предусмотренное частью 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп.

Проверив расчет штрафа, суд установил, что расчет произведен в соответствии с нормами действующего законодательства, административное наказание применено с учетом всех обстоятельств, выявленных в ходе административного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что административный штраф в размере 500 000 руб. 00 коп. не соответствует характеру совершенного ИП ФИО2 административного правонарушения, не учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав предпринимателя, в связи с чем может быть снижен с учетом положений ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в два раза до  250 000 руб. 00 коп. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. 00 коп. согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5, 4.1, 4.4, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи  4.1 КоАП РФ.

 Арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. В то же время, постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании частью  2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В силу пункта  2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 14.43.1, 23.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Изменить Постановление Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии - Территориального отдела (инспекции) по Курской области от 24.10.2018 по делу об административном правонарушении № 208-21/2018 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб., снизив размер штрафа до 250 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                    Е.В. Клочкова