АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                              Дело № А19-30247/2019

18.03.2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12.03.2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 18.03.2020 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>) 

к Муниципальному общеобразовательному учреждению Иркутского районного муниципального образования «Средняя общеобразовательная школа поселка Молодежный» (адрес: 664038, Иркутская обл., Иркутский р-он, п. Молодежный, д. 9)

о взыскании 109500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п.2.2 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, за отчетный период – апрель 2016, май 2016, июнь 2016, июль 2016, август 2016, октябрь 2016, ноябрь 2016, декабрь 2016,  январь 2017, февраль 2017, март 2017, апрель 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август 2017, август 2017, сентябрь 2017, сентябрь 2017, октябрь 2017, октябрь 2017, ноябрь 2017, декабрь 2017, декабрь 2017,январь 2018, январь 2018, февраль 2018, март 2018, апрель 2018, май 2018, июнь 2018, июль 2018, август 2018, сентябрь 2018, октябрь 2018, сзв стаж 2017 год, 2017 год,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явились,

от ответчика: не явились,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Муниципальному общеобразовательному учреждению Иркутского районного муниципального образования «Средняя общеобразовательная школа поселка Молодежный»  о взыскании 109500 руб. финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2, 2,2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, за отчетный период – – апрель 2016, май 2016, июнь 2016, июль 2016, август 2016, октябрь 2016, ноябрь 2016, декабрь 2016,  январь 2017, февраль 2017, март 2017, апрель 2017, апрель 2017, май 2017, июнь 2017, июль 2017, август 2017, август 2017, сентябрь 2017, сентябрь 2017, октябрь 2017, октябрь 2017, ноябрь 2017, декабрь 2017, декабрь 2017,январь 2018, январь 2018, февраль 2018, март 2018, апрель 2018, май 2018, июнь 2018, июль 2018, август 2018, сентябрь 2018, октябрь 2018, сзв стаж 2017 год, 2017 год.

Заявитель, ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил, об уважительности причин неявки суду не сообщил, отзыв не представил. 

Дело рассмотрено в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц, основной государственный регистрационный номер – 1033801540167.

В ходе проведенной Пенсионным фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 2017 г установлено, что ответчиком в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах за проверяемый период представлены недостоверные.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты от 25.03.2019 №048S18190005197, 048S18190005199, 048S18190005208, 048S18190005192, 048S18190005193, 048S18190005200, 048S18190005207, 048S18190005206, 048S18190005196, 048S18190005198, 048S18190005210, 048S18190005185, 048S18190005184, 048S18190005123, 048S18190005202, 048S18190005215, от 24.05.2019 №048S18190011874, 048S18190011875, 048S18190011877, 048S18190011880, 048S18190011860, 048S18190011869, от 25.03.2019 №.048S18190005209, 048S18190005205, 048S18190005211, 048S18190005224, 048S18190005191, 048S18190005189, 048S18190005188, 048S18190005212, от 25.04.2019 №048S18190006827, от 09.07.2019 №048S18190014592, от 25.04.2019 №048S18190006820, 048S18190006821, 048S18190006847, 048S18190006844, 048S18190006840, 048S18190006837, от 09.07.2019 №048S18190014591.

Управлением вынесены решения о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафов в общем размере 109500  руб.

Требованиями от 28.05.2019 г. №048S19190009441, 048S19190009426, 048S19190009416, 048S19190009431, 048S19190009442, 048S19190009432, 048S19190009423, 048S19190009437, 048S19190009424, 048S19190009434, 048S19190009438, 048S19190009422, 048S19190009419, 048S19190009440, 048S19190009428, 048S19190009435, 048S19190009418, 048S19190009417, 048S19190009425, 048S19190009445, 048S19190009444, 048S19190009430, 048S19190009429, 048S19190009427, 048S19190009420, 048S19190009446, 048S19190009443, 048S19190009439, 048S19190009436, от 08.08.2019 № 048S19190020533, 048S19190020531, 048S19190020534, 048S19190020530, 048S19190020529, 048S19190020532, направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафов. 

В установленные сроки требования не исполнено, штрафы ответчиком не уплачены.

В связи с неуплатой штрафов заявитель просит взыскать их с ответчика в судебном порядке.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со статьей 15 Федерального Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. 

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Как установлено пунктом 2 вышеуказанной статьи, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме. 

Из материалов дела следует, что В ходе проведенной Пенсионным фондом проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 2017 г установлено, что ответчиком в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) сведения о застрахованных лицах за проверяемый период представлены недостоверные.

По факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управлением составлены акты от 25.03.2019 №048S18190005197, 048S18190005199, 048S18190005208, 048S18190005192, 048S18190005193, 048S18190005200, 048S18190005207, 048S18190005206, 048S18190005196, 048S18190005198, 048S18190005210, 048S18190005185, 048S18190005184, 048S18190005123, 048S18190005202, 048S18190005215, от 24.05.2019 №048S18190011874, 048S18190011875, 048S18190011877, 048S18190011880, 048S18190011860, 048S18190011869, от 25.03.2019 №.048S18190005209, 048S18190005205, 048S18190005211, 048S18190005224, 048S18190005191, 048S18190005189, 048S18190005188, 048S18190005212, от 25.04.2019 №048S18190006827, от 09.07.2019 №048S18190014592, от 25.04.2019 №048S18190006820, 048S18190006821, 048S18190006847, 048S18190006844, 048S18190006840, 048S18190006837, от 09.07.2019 №048S18190014591.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Управлением вынесены решения о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафов в общем размере 109500  руб.

Требованиями от 28.05.2019 г. №048S19190009441, 048S19190009426, 048S19190009416, 048S19190009431, 048S19190009442, 048S19190009432, 048S19190009423, 048S19190009437, 048S19190009424, 048S19190009434, 048S19190009438, 048S19190009422, 048S19190009419, 048S19190009440, 048S19190009428, 048S19190009435, 048S19190009418, 048S19190009417, 048S19190009425, 048S19190009445, 048S19190009444, 048S19190009430, 048S19190009429, 048S19190009427, 048S19190009420, 048S19190009446, 048S19190009443, 048S19190009439, 048S19190009436, от 08.08.2019 № 048S19190020533, 048S19190020531, 048S19190020534, 048S19190020530, 048S19190020529, 048S19190020532, направленным ответчику, страхователю предложено добровольно уплатить сумму штрафов. 

В установленные сроки требования не исполнено, штрафы ответчиком не уплачены.

В связи с истечением срока для добровольного исполнения требования, управление в соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона N 27-ФЗ обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с должника штрафов в общей сумме 109500 рублей.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из материалов дела следует, что сведения за последний спорный период октябрь 2018 гола страхователь должен представить не позднее 15.11.2018 г.

Таким образом, срок обнаружения фондом совершенного правонарушения должен исчисляться  с 16.11.2018.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" относит Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете к составной части законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании и устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, распространяются порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Пунктом 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлено, что камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) (в течение шести месяцев со дня представления иностранной организацией, состоящей на учете в налоговом органе в соответствии с пунктом 4.6 статьи 83 настоящего Кодекса, налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Таким образом, срок обнаружения фондом совершенного правонарушения не должен превышать 3 месяцев со дня истечения срока предоставления сведений.

Согласно пункту 3 статьи 46 НК РФ решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу положений пункта 3 статьи 46 и пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы санкции Пенсионный фонд вправе обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате.

Таким образом, предельный срок взыскания с должника неуплаченных сумм финансовых санкций включает в себя: 3 месяца на проведение проверки и составление акта + 5 дней на направление (вручение) акта + 6 дней на вручение акта (в случае направления акта по почте) + 15 дней на представление страхователем возражений + 10 дней на вынесение решения + 5 дней на направление (вручение) решения + 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке + 10 дней на направление требования + 6 дней на получение требования в случае направления по почте + 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

Индивидуальные сведения о застрахованных лицах за последний октябрь 2018  года должны быть представлены учреждением в фонд не позднее 15.11.2018, следовательно, срок на взыскание санкций в судебном порядке, исчисленный исходя из совокупности вышеуказанных сроков истек 15.12.2019 (16.02.2019 + 11 дней на направление и вручение акта (04.03.2019) + 15 дней на представление возражений (25.03.2019) + 10 дней на вынесение решения (08.04.2019) + 11 дней на направление и вручение решения (23.04.2018) + 10 дней на вступление решения в силу (14.05.2019) + 10 дней на выставление требования (28.05.2019) + 6 дней на вручение требования (05.06.2019) + 10 календарных дней на исполнение требования (15.06.2019) + 6 месяцев (15.12.2019).

Управление Пенсионного фонда обратилось с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке 19.12.2019, то есть с пропуском совокупного срока для обращения с таким требованием в арбитражный суд.

По смыслу правовой позиции, содержащейся в пункте 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Объективных  существенных обстоятельств, не позволивших обратиться в суд с заявлением о взыскании с учреждения штрафов в течение разумного периода времени заявителем не указано. 

Принимая во внимание, что заявитель пропустил процессуальные сроки для подачи заявления о взыскании финансовой санкции, с ходатайством о восстановлении процессуального срока для подачи заявления о взыскании финансовой санкции заявитель не обращался, Пенсионный фонд утратил право на взыскание штрафа.  

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Иркутском районе Иркутской области (межрайонное) о взыскании штрафов в размере 109500 руб., в связи с чем в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.  

 Судья                                                                                    Т.Ю. Мусихина