АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1333/2020

г. Чебоксары

27 июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 21.07.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары, 

к  арбитражному управляющему ФИО4 ФИО2, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Ленинского Комсомола д. 40/1, кв. 7 ,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.12.2019,

арбитражного управляющего ФИО4

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО4 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), обязанностей.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Ответчик просила в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

По результатам расследования, проведенного на основании обращения ФИО5 на действия арбитражного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Агат 21» ФИО4, ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) №А79-7596/2015 в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии, а также изучения сайтов Единого Федерального реестра сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газеты «КоммерсантЪ» ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления были выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения арбитражным управляющим своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2020 № 00052120.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа. Составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) определяются права и обязанности арбитражного управляющего. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.03.2016 ООО «Агат 21» по делу А79-7596/2015 признано несостоятельным банкротом, в отношении должника введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО4.

Арбитражному управляющему вменяется нарушение пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве, государственная пошлина, подлежащая взысканию в доход бюджета в сумме 3000 руб., включена управляющим в состав текущих платежей пятой очереди.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.01.2017 по делу №А79-7596/2015 конкурсному управляющему ООО «Агат 21» ФИО4 в удовлетворении заявления о признании недействительными сделок, совершенных путем зачета встречных требований на сумму 621328,84 руб., отказано, с ООО «Агат 21» в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве, требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Ответчик указал, что в данной части отчет уточнен, сумма государственной пошлины из пятой очереди переведена в первую очередь и на дату составления протокола (11.02.2020)  данное нарушение устранено. Доказательства нарушения очередности и пропорциональности при распределении конкурсной массы суду не представлены. 

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве определено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве установлен перечень сведений, которые должны содержаться в отчете конкурсного управляющего.

Так, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отчета арбитражного управляющего ООО «Агат 21» о своей деятельности от 14.05.2018 указаны сведения о компенсации фактических затрат на процедуру банкротства ООО «Агат 21» и возврат госпошлины, понесенных ООО «Амбер» в сумме 83 643,50 руб., которые удовлетворены арбитражным управляющим в составе текущих платежей первой очереди, в том числе, 6000 руб. - сумма госпошлины и 77 643,51 руб. - компенсация текущих затрат ООО «Амбер» на процедуру наблюдения и конкурсного производства. При этом в составе текущих затрат в сумме 77 643,51 руб. сведения о том, какие именно затраты были учтены, в своем отчете арбитражным управляющим не уточняется, расшифровку данных расходов в отчетах арбитражный управляющий не приводит.

Арбитражный управляющий указал, что компенсированные ООО «Амбер» расходы состояли из возмещения расходов, понесенных на процедуру банкротства в процедуре наблюдения и конкурсного производства: публикации в газетах, на сайте ЕФРСБ, услуги электронной площадки ЭСП, почтовые расходы, расходы на бумагу  и заправку картриджей. 12.03.2020  состоялось собрание кредиторов ООО «Агат 21», на данном собрании был рассмотрен, в том числе отчет конкурсного управляющего ООО «Агат 21» о своей деятельности, кредиторам был предоставлен отчет, в котором детально расписаны расходы, которые были возмещены ООО «Амбер». Кредиторы не предъявляли претензий по поводу недостаточности информации, предоставляемой управляющим.

Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества.

Согласно разделу «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от 14.05.2018 и от 02.10.2019 в графе «Балансовая стоимость» указана дебиторская задолженность, в том числе; ООО «КомпТехСервис» (4000 руб.), ООО «Пронто-НН» (9 148,07 руб.). ФИО5 (2 474 40,96 руб.).

Дебиторская задолженность ООО «Пронто-НН» в сумме 9 148,07 руб. признана решением Арбитражным судом Нижегородской области от 09.11.2016 по делу №А43-24918/2016.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области oт 17.11.2016 по делу №A43-24311/2016 ООО «Пронто-НН» признано несостоятельным (банкротом) по признакам ликвидируемого должника.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 27.02.2017 по делу №А43-24311/2016 требования ООО «Агат21» в размере 9 148,07 руб. включены в реестр требований кредиторов ООО «Пронто-НН» третьей очереди.

Заявитель указывает, что вопрос о списании дебиторской задолженности ООО «Пронто-НН» на рассмотрение собранию кредиторов не выносился и не рассматривался.

 Арбитражный управляющий пояснил, что ожидание погашения реестра требований кредиторов  ООО «Пронто-НН» могло привести  к необоснованному  затягиванию  процедуры конкурсного производства ООО «Агат 21».  О результатах проведения работы  по списанию дебиторской задолженности  уполномоченный орган  был извещен  на собрании кредиторов.

На собрании кредиторов 12.03.2020 кредиторами было принято решение об одобрении действий конкурсного управляющего ООО «Агат 21» по списанию дебиторской задолженности ООО «Пронто-НН».

В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчетов конкурсного управляющего ООО «Агат 21» о своей деятельности от 14.05.2018 и 02.10.2019 указаны сведения о закрытии расчетного счета 

<

***> в ПАО «НБД-Банк», открытый в процедуре банкротства.

Кредиторами на собрании кредиторов должника 18.05.2018 принято peшение завершить процедуру конкурсного производства в отношении ООО «Агат 21» и обратиться в соответствующим ходатайством в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

21.05.2018 в арбитражный суд поступило ходатайство конкурсного управляющего от 18.05.2018 о завершении процедуры конкурсного производства в связи с завершением всех мероприятий, предусмотренных законодательством о банкротстве.

04.06.2018 в арбитражный суд поступило ходатайство ООО «Амбер» о привлечении ФИО5 к субсидиарной ответственности.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 10.09.2018 по делу № А79-7596/2015 приостановлено производство по делу о банкротстве ООО «А1ат21» до вынесения определения по заявлению ООО «Амбер» о привлечении ФИО5 к субсидиарной ответственности и вступления его в законную силу.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29.04.2019 по делу № A79-7596/20I5 ФИО5 привлечен к субсидиарной ответственности на сумму 1 298 025 руб.

Определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 22.07.2019 по делу № А79-7596/2015 возобновлено производство по заявлению конкурсного управляющего о завершении процедуры конкурсного производства.

Кроме того, в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии по ходатайству конкурсного управляющего ООО «Агат 21» ФИО4 рассматривается отчет о результатах выбора кредиторами способа распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности, решение арбитражным судом не принято.

Заявитель указывает, что закрытие основного счета должника ООО «Агат 21» произведено арбитражным управляющим до завершения действующей процедуры конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации Общества.

Между тем, как пояснил арбитражный управляющий, на собрании кредиторов 18.05.2018 кредиторы единогласно проголосовали за завершение процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Агат 21» и обращении в арбитражный суд с соответствующим ходатайством.

На дату принятия данного решения все мероприятия по формированию конкурсной массы и ее реализации были завершены, денежные средства со счета должника распределены согласно очередности.

Определением суда от 24.03.2020 по делу А79-7596/2015 произведена замена взыскателя ООО «Агат 21» на его кредиторов ООО «Амбер» и Федеральную налоговую службу в лице Управления федеральной налоговой службы по Чувашской Республике.

Доказательства необходимости использования расчетного счета с даты его закрытия суду не представлены. 

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае, материалами дела подтверждается нарушение арбитражным управляющим пункта 2 статьи 143 закона о банкротстве, расшифровку расходов в отчетах арбитражный управляющий не привел, а также пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве, государственная пошлина, подлежащая взысканию в доход бюджета включена управляющим в состав текущих платежей пятой очереди.

Между тем на основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных норм права малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, возможность квалификации правонарушения в качестве малозначительного не зависит от состава административного правонарушения. Применение положений о малозначительности является правом суда.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд считает, что в рассматриваемом случае заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов кредиторов.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным применить в отношении арбитражного управляющего положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении заявителем не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО4 извещена надлежащим образом. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего ФИО4 ФИО2 освободить от административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин