﻿﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД

 ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень	Дело № А46-8054/2019

Резолютивная часть постановления объявлена  29 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 февраля 2020 года

 

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего			Буровой А.А.

судей							Кокшарова А.А.

								Перминовой И.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Омской области на постановление от 03.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-8054/2019 Арбитражного суда Омской области принятое по заявлениям к Управлению Федерального казначейства по Омской области (644099, Омская область, г. Омск, ул. Красногвардейская, дом 9, ОГРН 1025500741530, ИНН 5503029414): 1) Управления сельского хозяйства Администрации Муромцевского муниципального района Омской области (646430, Омская область, Муромцевский район, рабочий поселок Муромцево, ул. Красноармейская, дом 2, ОГРН 1025501768764, ИНН 5522001742) о признании незаконным и отмене предписания № 52-22-11/428 от 29.01.2019, 2) Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (644043, Омская область, г. Омск, ул. Красный путь, 3, ИНН 5503079359, ОГРН 1045504007658) о признании недействительным представления           № 52-22-11/811 от 13.02.2019. 

Другие лица, участвующие в деле: Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, общества с ограниченной ответственностью «Колхоз Чопозова».

Суд установил:

Управление сельского хозяйства Администрации Муромцевского муниципального района Омской области (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее – УФК по Омской области) о признании незаконным и отмене предписания от 29.01.2019 № 52-22-11/428. 

Определением от 23.05.2019 Арбитражного суда Омской областина основании данного заявления возбуждено производство по делу № А46-8054/2019. 

Также Министерством сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее – Министерство) подано в Арбитражный суд Омской области заявление к УФК по Омской области о признании недействительным представления от 13.02.2019 № 52-22-11/811. 

Определением от 27.05.2015 Арбитражного суда Омской области данное заявление принято к производству № А46-9041/2019. 

Определением от 18.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Арбитражный суд Омской области привлек Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области (далее – Администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Колхоз Чопозова» (далее – ООО «Колхоз Чопозова», общество). 

Определением от 27.06.2019 Арбитражного суда Омской области дела № А46-8054/2019, № А46-9041/2019 объединены для совместного рассмотрения в одно производство с присвоением делу номера А46-8054/2019. 

Решением от 30.07.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 03.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда изменено:

- требование Управления удовлетворено частично: признано недействительным предписание УКФ по Омской области от 29.01.2019 № 52-22-11/428 в части предложения вернуть в Министерство субсидию в сумме, превышающей 169 170,17 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; 

- требование Министерства удовлетворено частично: признано недействительным представление УФК по Омской области от 13.02.2019 № 52-22-11/811 в части нарушения Министерством подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), повлекшего неправомерное использование средств субсидии в сумме 1 831 570,94 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе УФК по Омской области, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение судами первой инстанции. В обосновании доводов кассационной жалобы податель жалобы указывает на то, что представление и предписание соответствуют требованиям нормативно-правовых актов, регламентирующих право выдачи и порядок составления указанных документов; доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемыми документами не представлено. Кроме того, УФК по Омской области указывает на то, что произведенный Министерством и ООО «Колхоз Чопозова» расчет субсидии, подлежащей возврату, является неверным, поскольку Управлением нарушены именно условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, далее переданной конечному получателю как субсидия.

Администрация и Министерство возражают против доводов жалобы согласно отзывам. 

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, письменных дополнений, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, УФК по Омской области проведена внеплановая выездная проверка использования Управлением субсидий, предоставленных из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителем в области растениеводства за 2016, 2017 годы, по результатам которой составлен акт от 02.12.2018.

В ходе выездной проверки УФК по Омской области выявлено, что Управлением допущено нарушение подпункта 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ, подпункта 4 пункта 10 Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам на оказание сельскохозяйственным производителям несвязанной поддержки в области растениеводства, утверждённого постановлением Правительства Омской области от 15.02.2017 № 33-п (далее – Порядок № 33-п), подпункта 3 пункта 5 Порядка предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, утверждённого постановлением администрации Муромцевского муниципального района Омской области от 19.04.2017 № 113-п (далее – Порядок № 113-п), пунктов 5.1.2, 5.1.3 соглашения от 20.04.2017 № 3, выразившееся в неправомерном использовании средств субсидии, выданной из федерального бюджета, ввиду её выплаты ООО «Колхоз Чопозова» без соблюдения условия о сохранении им в 2017 году размера посевных площадей, занятых сельскохозяйственными культурами, не менее имевшегося в 2016 году.

Предписанием от 29.01.2019 № 52-22-11/428 на Управление возложена обязанность осуществить возврат в Министерство 1 662 083,64 руб. субсидии, предоставленной в 2017 год из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

Ранее на основании приказа от 01.08.2018 № 56-кд УФК по Омской области проведена выездная проверка использования Министерством субсидий, предоставленных из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителем в области растениеводства за 2016, 2017 годы, по результатам которой составлен акт от 29.12.2018.

В ходе проверки УФК по Омской области выявлены следующие нарушения: 

- нарушение статьи 162 БК РФ, статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пункта 4.3.3 соглашения от 16.02.2017 № 082-08-280, проявившемся в недостижении значения показателей результативности предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства за 2017 год на 0,73 %; 

- нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, статьи 162 БК РФ, статьи 309 ГК РФ, пункта 2.1.1 соглашения от 28.03.2017 № 31, выразившееся в ненадлежащем осуществлении полномочий по контролю за соблюдением получателями межбюджетных субсидий условий их получения, что повлекло неправомерное их использование в 2017 году сумме 2 039 116,23 руб.

13.02.2019 УФК по Омской области вынесено представление № 52-22-11/811 о рассмотрении информации о вышеуказанных нарушениях и принятии мер по устранению причин и условий их совершения.

Не согласившись с предписанием и представлением, Управление и Министерство обратились в арбитражный суд с настоящими заявлениями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности принятых УФК по Омской области представления и предписания. 

Изменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя требования заявителей в части, суд апелляционной инстанции признал правомерными действия УФК по Омской области по выдаче предписания и представления, вместе с тем посчитал ошибочным произведенный УФК по Омской области расчет суммы субсидии, подлежащей возврату.

Формулируя указанный вывод, суд апелляционной инстанции исходил из того, что обязанность по возврату субсидии должна быть исполнена Управлением в том же объеме, в котором могла бы быть возложена на ООО «Колхоз Чопозова» в случае недостижения последним надлежащим образом установленного (без занижения) показателя результативности по посевной площади, ввиду отсутствия оснований для признания субсидии в большем размере неправомерно использованной.

При этом при недостижении показателей результативности, установленных соглашением от 20.04.2017 № 3, часть субсидии, подлежащая возврату, определяется в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 12 Порядка № 113-п. Аналогичные требования закреплены                        в пункте 15 Порядка № 33-п.

С учетом указанных пунктов Порядков № 33-п и № 113-п суд апелляционной инстанции посчитал обоснованными расчеты Министерства и ООО «Колхоз Чопозова», произведенные на основании недостижения обществом показателя результативности «посевная площадь» (план 27 922 га, факт 24 622 га), согласно которым сумма субсидии, подлежащей возврату, составляет 207 545,29 руб.

Кроме того, принимая во внимание, что предписанием на Управление возложена обязанность устранить посредством возврата в Министерство субсидии, предоставленной в 2017 год из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, суд апелляционной инстанции указал, что требования Управления подлежат удовлетворению посредством признания недействительным предписания в части предложения вернуть в Министерство субсидию в сумме, превышающей 169 170,17 руб. 

Вместе с тем судом апелляционной инстанции не учтено следующее.

В целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, включающая в себя основное мероприятие № 1.8 «Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» подпрограммы № 1 «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства». 

В силу пункта 1 статьи 130 БК РФ правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1431 (далее - Правила № 1431). 

Согласно пункту 2 Правил № 1431 субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Подпунктом «а» пункта 2, пунктом 28 Правил № 1431 определена цель поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей – сохранение посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

В соответствии с нормативными предписаниями для получения субсидии постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена Государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (далее - Постановление № 252-п). 

Структурой указанной Государственной программы в рамках подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства» предусмотрено мероприятие № 13 «Оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям несвязанной поддержки в области растениеводства».

Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам на оказание сельскохозяйственным производителям несвязанной поддержки в области растениеводства, утвержден постановлением Правительства Омской области от 15.02.2017 № 33-п.

Предоставление субвенций местным бюджетам осуществляется Министерством на основании соглашения, заключенного Министерством с органами местного самоуправления муниципальных районов Омской области, в котором устанавливаются значения целевых показателей эффективности предоставления субвенций (пункт 4 Постановления № 33-п).

Органы местного самоуправления несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность представляемых в Министерство отчетов о расходовании субвенций. В случае нецелевого использования субвенций соответствующие средства взыскиваются в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 6 Постановления № 33-п).

Согласно пункту 10 Постановления № 33-п органы местного самоуправления заключают с получателями субсидий соглашения в соответствии с типовой формой, установленной финансовым органом муниципального района Омской области, предусматривающие, в том числе показатели результативности, в том числе при предоставлении субсидий на возмещение части затрат, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Порядка, - сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, в соответствующем муниципальном районе Омской области в году предоставления субсидии по сравнению с размером посевных площадей, занятых указанными культурами, в соответствующем муниципальном районе Омской области в отчетном финансовом году (при этом данный показатель не учитывается в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы).

Пунктом 7 Постановления № 33-п предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют порядок предоставления субсидий получателям с учетом требований, предусмотренных настоящим Порядком.

Постановлением администрации Муромцевского муниципального района Омской области от 25.10.2013 № 568-п утверждена программа «Развитие экономического потенциала», частью которой является подпрограмма «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», мероприятие № 6 «Оказание сельскохозяйственным товаропроизводителям несвязанной поддержки в области растениеводства».

Постановлением администрации Муромцевского муниципального района Омской области от 19.04.2017 № 113-п утвержден порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 113-п одним из условий предоставления субсидии является установление в соглашении показателей результативности, в том числе «сохранение размера посевных площадей».

Согласно подпункту 1 пункта 11 Порядка № 33-п, подпункту 1 пункта 6 Порядка 113-п субсидии предоставляются на 1 га посевной площади отчетного года, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, по ставкам, определяемым Министерством.

Как следует из материалов дела, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Омской области в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области заключено соглашение от 16.02.2017 № 082-08-280, в соответствии с которым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации из федерального бюджета предоставлена в 2017 году бюджету Омской области субсидия на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства под условием, в том числе, обеспечения Министерством достижения значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных приложением № 2 к соглашению (пункт 4.3.3). 

Приложением № 2 к соглашению, в числе прочих показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, предусмотрено сохранение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в Омской области (2 732,3 тыс. га).

28.03.2017 между Министерством и Администрацией заключено соглашение № 31-субсидия о предоставлении в 2017 году Муромцевскому муниципальному району Омской области субвенций на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

По условиям соглашения № 31-субсидия Министерство приняло на себя обязанность производить контроль за осуществлением Администрацией использования финансовых средств на цели, для которых они выделены, Администрация – обеспечивать достижение значений целевых показателей эффективности предоставления субвенции, установленных приложением № 2 к данному соглашению (пункты 2.1.3, 2.3.2 соглашения № 31-субсидия). 

В приложении № 2 к соглашению № 31-субсидия также поименован показатель результативности - размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, равный в районе 70,506 тыс. га.

20.04.2017 между Управлением и ООО «Колхоз Чопозова» заключено соглашение № 3 о предоставлении субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным производителям в области растениеводства, а также в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта.

Пунктами 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3 соглашения № 3 предусмотрено обязательство Управления рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Порядком № 113-п, представленные получателем документы для получения субсидии, обеспечить ее предоставление при соблюдении им условий ее выдачи; установить в приложении № 1 к соглашению показатели результативности, требуемые к достижению. 

В приложении № 1 к соглашению № 3 отражено наличие у ООО «Колхоз Чопозова» в 2016 году посевной площади в 27 922 га при отсутствии площадей, занятых парами, а также его намерение в 2017 году занять под сев зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур 22 422 га, оставив под парами 5 500 га.

На основании соглашения № 3 ООО «Колхоз Чопозова» предоставлена субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в сумме 13 683 470 руб., в том числе на следующие сельскохозяйственные культуры: пшеница, овес, горох в сумме 2 606 400 руб. (14 400 * 181); однолетние травы в сумме 11 021 090 руб. (12 178 * 905); многолетние травы в сумме 55 980 руб. (1 244 * 45).

Позже, в связи с выделением дополнительных средств поддержки из Министерства Управление перечислило ООО «Колхоз Чопозова» дополнительную субсидию на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства по платежному поручению от 12.07.2017 № 158 в сумме 365 207,41 руб. (в том числе 297 680,56 руб. средства федерального бюджета, 67 526,85 руб. средства областного бюджета).

Таким образом, общая сумма перечисленной Управлением в адрес ООО «Колхоз Чопозова» субсидии на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в 2017 году составила 14 048 677, 41 руб., в том числе 11 451 076,96 руб. средства федерального бюджета; 2 597 600,45 руб. средства областного бюджета.

Вместе с тем при заключении соглашения от 20.04.2017 № 3, вопреки вышеприведенным положениям, такое условие предоставления субсидии ООО «Колхоз Чопозова» (показатель результативности) как сохранение размера посевных площадей предусмотрено не было, что повлекло выдачу последнему субсидии, рассчитанной исходя из размера площади, в том числе незанятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Установив, что на территории Муромцевского муниципального района Омской области посевные площади, установленные на 2016 год, не были сохранены в 2017 году в результате неправильных действий Управления по установлению заниженных показателей результативности в соглашении, заключаемом с ООО «Колхоз Чопозова», обществом в 2017 году было засеяно на 3 300 га меньше посевной площади субсидируемых сельскохозяйственных культур, чем в 2016 отчетном финансовом году, суд апелляционной инстанции обоснованно согласился с выводами суда первой инстанции о виновности Управления как лица, в результате неправомерных действий которого установлены заниженные показатели результативности в соглашении, заключенном с ООО «Колхоз Чопозова», и о наличии у Управления обязанности возвратить в Министерство субсидию, предоставленную в 2017 году из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства, с нарушением условий  ее предоставления (расходования).

Вместе с тем суд кассационной инстанции применительно к установленным по делу обстоятельствам считает ошибочными выводы суда апелляционной инстанции о необходимости применения при определении суммы возврата субсидии формулы, указанной в пункте 12 Порядка № 113-п. 

Согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 306.8 БК РФ предусмотрено, что нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как указывалось выше, подпунктом «а» пункта 2, пункта 28 Правил № 1431 определена цель поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей - сохранение посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 33-п одним из условий предоставления субсидии также является установление в соглашении показателей результативности, в том числе «сохранение размера посевных площадей».

В случае неиспользования субсидий либо использования с нарушением целевого назначения или условий предоставления (расходования) субсидий, а также в случае отсутствия потребности в субсидиях предусмотрен принудительный возврат средств (пункты 33 и 36 Правил № 1431, пункт 6 Порядка № 33-п).

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, ООО «Колхоз Чопозова» фактически посеяло в 2016 году 27 922 га посевной площади, в том числе зерновых и зернобобовых культур - 14 400 га, кормовых культур (однолетние травы) - 12 178 га, многолетних трав - 1 244 га, прочих культур -100 га.

Согласно приложению № 1 к соглашению от 20.04.2017 № 3 показатели результативности по обществу на 2017 год составляли 22 422 га посевной площади, при этом фактически показатель результативности «посевная площадь» в 2017 году выполнен в размере 24 622 га (засеяно зерновых и зернобобовых культур - 12 750 га, кормовых культур (однолетние травы) – 10 272 га, многолетние травы – 1 500 га), что следует из отчета по показателям результативности по ООО «Колхоз Чопозова». 

Таким образом, получатель субсидии ООО «Колхоз Чопозова» выполнил заданные Управлением в соглашении от 20.04.2017 № 3 показатели результативности относительно показателя «посевная площадь» и пункт 12 Порядка № 113-п, на основании которого Министерством и ООО «Колхоз Чопозова» произведен расчет сумм возврата субсидии по показателю «посевная площадь», не подлежит применению.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что в соответствии с положениями пункта 11 Порядка № 33-п и пункта 6 Порядка № 113-п субсидии предоставляются на 1 га посевной площади отчетного года, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами, по ставкам, определяемым Министерством; соглашением от 20.04.2017 №3 обществу предоставлена субсидия из расчета посевной площади 27 822 га, при этом в названном соглашении установлен показатель на 2017 год посевная площадь – 22 422 га, что повлекло  выдачу обществу субсидии, рассчитанной исходя из размера площади, в том числе не занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Поскольку посевные площади, установленные на 2016 год, не были сохранены в 2017 году в результате неправильных действий Управления по установлению заниженных показателей результативности в соглашении, заключаемом с ООО «Колхоз Чопозова», суд первой инстанции пришел к верным выводам о нарушении Управлением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта (субвенции), в связи с чем УФК по Омской области правомерно выдало предписание от 29.01.2019; данное предписание принято уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов Управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета, поступивших в виде субсидии из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Как уже было отмечено, условиями соглашения от 28.03.2017                    № 31-субсидия на Министерство возложена обязанность производить контроль за осуществлением Администрацией использования финансовых средств на цели, для которых они предоставлены; в рамках указанного соглашения Муромцевский муниципальный район Омской области получил средства как из федерального, так и из областного бюджета, следовательно, контрольные функции Министерства распространяются на весь объем предоставленных по данному соглашению средств.

Поскольку Министерством как главным распорядителем не обеспечены полномочия по контролю за соблюдением получателями межбюджетных трансфертов использования финансовых средств, вследствие чего субсидия на оказание несвязанной поддержки в области растениеводства в сумме                   2 039 116,23 руб. предоставлена с нарушением условий ее предоставления, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о законности оспариваемого представления, которым указано на необходимость рассмотреть информацию о выявленных нарушениях и принять меры по устранению причин и условий их совершения.

Суд кассационной инстанции считает выводы арбитражного суда первой инстанции правильными, соответствующими материалам дела и установленным обстоятельствам возникшего спора, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований принято в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены этого решения у суда апелляционной инстанции не имелось.

В силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений. Поскольку суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, постановление апелляционного суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции надлежит оставить в силе.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 03.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-8054/2019 Арбитражного суда Омской области в части возврата обществу с ограниченной ответственностью «Колхоз Чопозова» из федерального бюджета государственной пошлины в размере 1 500 руб., излишне уплаченной по чеку-ордеру Сбербанка России от 23.08.2019, оставить без изменения.

В остальной части постановление от 03.10.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда отменить. Оставить в силе решение от 30.07.2019 Арбитражного суда Омской области по настоящему делу.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий					А.А. Бурова

Судьи									А.А. Кокшаров

										И.В. Перминова