Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-5161/2020

город Брянск

16 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 февраля 2021 года

 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Данилиной О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Брянской области, г.Брянск

к 1) Администрации Выгоничского района Брянской области, п.Выгоничи Брянской области

2) обществу с ограниченной ответственностью «ТРИО», с.Сосновка Выгоничского района Брянской области

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г.Брянск 

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 – доверенность от 19.11.2019 № 08/2019, 

от ответчиков: 1) не явились, 2) ФИО3 – доверенность №4 от 04.08.2020,

от третьего лица: не явились

установил:

Первый заместитель прокурора Брянской области, г.Брянск, обратился в арбитражный суд с иском к  Администрации Выгоничского района Брянской области, п.Выгоничи Брянской области, обществу с ограниченной ответственностью «ТРИО», с.Сосновка Выгоничского района Брянской области, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г.Брянск,  о признании недействительным заключенного между Администрацией  и обществом договора аренды №20 от 10.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 32:03:0270501:91 общей площадью  980656 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, примерно в 700 метрах на восток от ориентира 

<

...> позиция 7. В качестве применения последствий недействительности сделки истец просил обязать общество в месячный срок со дня вступления  решения в законную силу возвратить Администрации по акту приёма-передачи спорный земельный участок.

Одновременно с исковым заявлением истцом заявлено ходатайство об обеспечении иска в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области регистрировать какие-либо  сделки с земельным участком с кадастровым номером 32:03:0270501:91, общей площадью 980656 кв. м., расположенным по адресу: Брянская область, Выгоничский район, примерно в 700 метрах на юго-запад восток от ориентира 

<

...> позиция 7.

Определением суда от 22.06.2020 ходатайство истца об обеспечении иска удовлетворено.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Трио» -возражал против требований по иску, кроме того представил для приобщения к материалам дела дополнительные документы, имеющие, по его мнению, значение при разрешении требований о применении последствий недействительности сделки.

Администрация Выгоничского района Брянской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом согласно ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителей первого ответчика и третьего лица в порядке, установленном ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Выгоничского района №357 от 10.07.2017  на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Трио» принято решение о предоставлении заявителю земельного участка с кадастровым номером 32:03:0270501:91, общей площадью 980656 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, примерно в 700 метрах на восток от ориентира 

<

...> позиция 7, в аренду сроком на 5 лет.

На основании указанного постановления между Администрацией Выгоничского района (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Трио» (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка №20 от 10.06.2017.

По условиям заключенного договора арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок с кадастровым номером 32:03:0270501:91, общей площадью 980656 кв. м., расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, примерно в 700 метрах на юго-запад восток от ориентира 

<

...> позиция 7,  в целях использования в качестве сельскохозяйственных угодий.

Срок действия договора согласован сторонами на 5 лет (п. 2.1 договора).

Во исполнение условий договора аренды земельный участок с кадастровым номером 32:03:0270501:91, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, примерно в 700 метрах на восток от ориентира 

<

...> позиция 7, был передан в пользование обществу с ограниченной ответственностью  «Трио» по акту приема-передачи от 10.07.2017.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.07.2017, о чем сделана запись №32:03:0270501:91-32/010/2017-1.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, проведенной Прокуратурой Выгоничского района Брянской области, установлено, что  договор аренды земельного участка №20 от 10.07.2017 заключен с нарушением требований закона, посягает на публичные интересы, что явилось основанием для обращения Первого заместителя прокурора области в суд с настоящими требованиями в порядке, предусмотренном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ. 

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей истца и общества с ограниченной ответственностью «Трио», суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданского кодекса РФ) устанавливает, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. 

Статьей 11 Гражданского Кодекса РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 12 Гражданского Кодекса РФ содержит перечень способов защиты гражданских прав. При этом данная статья допускает защиту гражданских прав как указанными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законами.

Способы защиты гражданских прав составляют систему мер, направленных на защиту и обеспечение неприкосновенности собственности и свободное осуществление субъективных гражданских прав, и предопределены правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение. 

Заявляя о защите нарушенного права, истец должен был выбрать один из незапрещенных законом способов  или использовать одновременно несколько способов, и  сослаться на закон, определяющий выбранный им способ защиты нарушенного права. 

В силу ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным договором аренды  №20 от 10.07.2017 Администрация Выгоничского района без проведения процедуры торгов предоставила в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Трио» земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

20.07.2017 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была произведена запись о государственной регистрации права аренды общества с ограниченной ответственностью «Трио» на спорный земельный участок.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства прокуратурой Выгоничского района Брянской области выявлены нарушения при распоряжении администрацией Выгоничского района Бряской области земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена. Как полагает истец, условия для передачи земельных участков в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Трио» без проведения торгов отсутствовали.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения. 

На основании части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом. 

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. 

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. 

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

Основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьёй 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ.

 Согласно пункту 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

 В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ. 

Статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлен обществу с ограниченной ответственностью «Трио» для осуществления его деятельности без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что оно являлось участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства и  единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных ходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Как следует из подпункта 3 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Брянской области от 07.04.2014 №148-п был утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в рамках реализации государственной программы  «Развитие сельского хозяйства  регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014-2020 годы) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства  регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014-2020 годы) предоставляются по программам и мероприятиям следующих подпрограмм: «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»; «Создание общих условий функционирование агропромышленного комплекса», «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Брянской области»; «Развитие мясного скотоводства»; «Развитие молочного скотоводства»; «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»; «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства».

В силу пункта 4 Порядка главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на выплату субсидий, указанных в пункте 2 Порядка, является департамент сельского хозяйства Брянской области, который организует работу по предоставлению субсидий через государственные казенные учреждения Брянской области – районные управления сельского хозяйства на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых между департаментом, ГКУ и сельскохозяйственными  производителями (кроме сельскохозяйственных  производителей, зарегистрированных на территории города Брянска).

Из представленных Департаментом сельского хозяйства Брянской области сведений следует, что обществу с ограниченной ответственностью «Трио» как участнику программы  государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства были выделены субсидии, в том числе:

- в 2016 году в сумме  2 394 502 руб. 55 коп.;

- в 2017 году в сумме  6 956 622 руб.;

- в 2018 году в сумме 4 155 280 руб. 68 коп.;

- в 2019 году в сумме 1 468 130 руб. 63 коп.;

- в 2020 году в сумме 1 285 841 руб. 91 коп.

Кроме того,  Департамент сельского хозяйства Брянской области также сообщил о наличии в 2017 году иных участников государственной поддержки в сфере развития  сельского хозяйства в Выгоничском районе Брянской области.

Ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 24 июля 2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ). 

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона №101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса РФ. 

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 11.04.2019 по делу №А09-6807/2018, от 08.10.2020 по делу №А09-9334/2019.

Как было указано выше, в соответствии с нормами пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

 В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта. 

В силу пункта 4 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. 

В случае если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган, в порядке пунктов 5, 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

 Согласно пункту 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ  в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлен сельскохозяйственному предприятию (в рассматриваемом случае ООО «Трио») для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это предприятие являлось единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

Аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично- правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. 

В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования). 

Суд установил, что при рассмотрении заявления общества с ограниченной ответственность «Трио» о заключении спорного договора аренды органом местного самоуправления не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 Земельного кодекса РФ: не опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а именно информационное сообщение администрации Выгоничского района о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков не размещалось ни в официальных печатных изданиях, ни на сайте www.torgi.gov.ru, ни на официальном сайте администрации в сети «Интернет». 

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 Земельного кодекса РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 №195. 

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению, таким образом, соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов. 

Кроме того, порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов предусмотрен уставом муниципального образования «Выгоничский муниципальный район», а также Законом Брянской области от 09.06.2006 № 40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области».

Согласно ст. 9 Закона Брянской области от 09.06.2006 № 40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области» опубликование сообщений, предусмотренных Федеральным законом и настоящим Законом, осуществляется в средствах массовой информации, определенных Правительством Брянской области.

В соответствии с пунктом 4 Постановления администрации Брянской области от 27.07.2006 №459 «О реализации Закона Брянской области от 09.06.2006 №40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области» опубликование сообщений, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Законом Брянской области от 9 июня 2006 №40-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», осуществляется в газете «Земельная газета» или издании того муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок. Согласно приложению к указанному постановлению администрации Брянской области печатным изданием муниципального образования Выгоничский район является газета «Российская Нива».

Как установлено судом, извещение о наличии свободного для предоставления в аренду земельного участка в печатном издании «Российская Нива», также как и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не размещалась. Доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.

Размещение  извещения о предоставлении в аренду спорного земельного участка на информационном стенде сельских поселений и направление данных извещений отдельным заинтересованным лицам в предоставлении в аренду спорного земельного участка, не способно в должной степени информировать неопределенный круг лиц о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков, а также обеспечить их право на участие в торгах по предоставлению земельного участка, что является нарушением установленной нормами действующего законодательства процедуры проведения торгов. 

Учитывая указанные обстоятельства, суд пришёл к выводу о том, что, не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка в официальных печатных изданиях, на официальном сайте Российской Федерации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и впоследствии заключив договор с обществом с ограниченной ответственностью «Трио» без проведения торгов, администрация Выгоничского района нарушила предусмотренный статьей 39.18 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельного участка, установленный, в том числе, в целях обеспечения публичных интересов, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ заключенный ответчиками договор аренды земельного участка №20 от 10.07.2017  является недействительным.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункты 1, 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. 

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. 

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. 

Таким образом, спорный договор аренды земельного участка №20 от 10.07.2017 является ничтожной сделкой, поскольку заключен в нарушение установленного Земельным кодексом РФ порядка распоряжения земельными участками, следовательно, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков. 

Согласно ч. 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. 

По смыслу приведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложивших на лиц,  участвующих в деле,  бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений,  риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

Поскольку факт заключения спорного договора без проведения торгов, то есть с нарушением порядка, установленного законом, подтверждается материалами дела,  требования о признании договора недействительным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Факт передачи земельного участка с кадастровыми номерами 32:03:0270501:91 расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, примерно в 700 метрах на восток от ориентира 

<

...> позиция 7.

         Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав в рассматриваемом случае  подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата арендатором – обществом с ограниченной ответственностью «Трио»  арендодателю полученного в аренду земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 606, пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса  РФ арендная плата является формой платы за право пользования переданным в аренду имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Поскольку общество с ограниченной ответственностью «Трио» пользовалось земельными участками, оснований для возврата арендных платежей при признании сделки недействительной не имеется.

Довод общества с ограниченной ответственностью «Трио» об имеющихся у арендатора затратах по освоению земельного участка и необходимости учёта этих обстоятельств при разрешении спора в части требований о применении последствий недействительности сделки судом отклонён как несостоятельный.

В соответствии с п.1 ст.623 Гражданского кодекса Российской Федерации произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды.

Пунктом 2 ст.623 ГК РФ установлено, что в случае, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с согласия арендодателя улучшения арендованного имущества, не отделимые без вреда для имущества, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором аренды.

Стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных арендатором без согласия арендодателя, возмещению не подлежит, если иное не предусмотрено законом (п.3 ст.623 ГК РФ).

Из содержания указанной нормы следует, что стоимость неотделимых улучшений арендованного имущества может быть истребована арендатором лишь при наличии согласия арендодателя на производство таких работ.

Таким образом, арендатор, заявивший указанные доводы, должен доказать в совокупности: улучшение арендованного имущества; выполнение им этих улучшений с согласия арендодателя; неотделимость произведенных улучшений без вреда для арендованного имущества; действительную стоимость произведенных улучшений на момент возврата имущества арендодателю; выполнение улучшений арендованного имущества за счет собственных средств. (ст.65 АПК РФ).

Вместе с тем, материалы дела не содержат документов, из которых бы усматривалось согласие арендодателя на производство неотделимых улучшений с указанием на конкретный объем и вид работ, их стоимость. Иных, кроме проектной документации на культуртехнические работы на арендуемых землях, доказательств того, что на спорном участке были осуществлены работы, повлекшие изменение качественных характеристик земельного участка, ответчиком суду не представлено.

Заключенный ответчиками договор аренды земельного участка также не содержит условий, из которых бы усматривалось согласие арендодателя на производство неотделимых улучшений земельного участка.

Доводы ответчика о том, что предоставленный ему в аренду земельный участок находился в запущенном состоянии, в связи с чем имелась необходимость в проведении работ по его благоустройству, судом также отклонены, поскольку из акта приема-передачи от 10.07.2017 следует, что арендатор к качеству и характеристикам принимаемого земельного участка претензий не имел.

Таким образом, указанные ответчиком обстоятельства не могут быть приняты судом во внимание при разрешении настоящего спора в части требований о реституции.

В соответствии с пунктом 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010  N 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о возврате имущества во владение его собственника, то такое решение является основанием для внесения записи в ЕГРН. Таким образом, что сам факт признания договора аренды недействительным и применения последствий его недействительности судом является достаточным основанием для восстановления прав муниципального образования на земельные участки и внесения записи в реестр об аннулировании сведений об аренде переданного по нему недвижимого имущества.

В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6 000 рублей. 

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу  по требованию о признании договора аренды недействительным и применении последствий его недействительности составляет  6000 руб. 

При подаче настоящего иска государственная пошлина не уплачивалась по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, согласно которому  от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных органов и (или) общественных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В связи с изложенным расходы по уплате государственной пошлины по настоящему иску  в сумме 6000 руб. относятся  в равных долях на ответчиков – Администрацию Выгоничского района Брянской области и общество с ограниченной ответственностью «Трио».

В соответствии с подп. 1.1. п.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, данная норма налогового законодательства освобождает Администрацию Выгоничского района Брянской области от уплаты государственной пошлины по настоящему иску.

При таких обстоятельствах, государственная пошлина в  размере 3 000 руб.  относится на общество с ограниченной ответственностью «Трио» и подлежит взысканию  с последнего в доход федерального бюджета.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170,176,180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Исковые требования Первого заместителя прокурора Брянской области, г. Брянск, удовлетворить.

Признать недействительным заключенный между Администрацией Выгоничского района Брянской области, п. Выгоничи Брянской области, и обществом с ограниченной ответственностью «ТРИО», с. Сосновка Выгоничского района Брянской области, договор аренды №20 от 10.07.2017 земельного участка с кадастровым номером 32:03:0270501:91 общей площадью  980656 кв.м., расположенного по адресу Брянская область, Выгоничский район, примерно в 700 метрах на восток от ориентира 

<

...> позиция 7.

В качестве применения последствий недействительности сделки обязать общество с ограниченной ответственностью «ТРИО», с. Сосновка Выгоничского района Брянской области, в месячный срок со дня вступления  решения в законную силу возвратить Администрации Выгоничского района Брянской области, п. Выгоничи Брянской области,  по акту приёма-передачи земельный участок с кадастровым номером 32:03:0270501:91 общей площадью  980656 кв.м.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТРИО», с. Сосновка Выгоничского района Брянской области, в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Туле в месячный срок.

 

СУДЬЯ                                                  О.В.ДАНИЛИНА