Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Пермь 

26.07.2024 года Дело № А50-7588/24 

Резолютивная часть решения объявлена судом 23 июля 2024 года.  В полном объеме решение изготовлено 26 июля 2024 года.  

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Гилязетдиновой С.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по  заявлению Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия  Пермского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта  культурного наследия  

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Небар Пермь» при участии: 

от истца – ФИО2 по доверенности от 06.02.2024 № 22-д, предъявлен паспорт,  диплом,  

ответчик не явился, извещен надлежащим образом, третье лицо ответчик не явилось, извещено надлежащим образом, установил: 

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия  Пермского края (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с исковым  заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) о возложении на ответчика обязанности по  проведению работ по сохранению объекта культурного наследия регионального  значения – памятник градостроительства и архитектуры Пермского края «Дом  купца А.А. Боброва», расположенный по адресу: Советская ул., д. 54, г. Пермь:  

- по разработке научно-проектной документации по сохранению названного  объекта культурного наследия в соответствии с положениями Федерального закона  от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и  культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее одного года со дня  вступления в законную силу решения арбитражного суда;  

- по проведению производственных работ по сохранению указанного объекта  культурного наследия в соответствии с положениями Федерального закона от  25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и  культуры) народов Российской Федерации» в срок не позднее двух лет со дня  

вступления в законную силу решения арбитражного суда;  

- по размещению в установленном порядке на указанном объекте культурного  наследия информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об  объекте культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки  выполненных производственных работ по сохранению объекта культурного  наследия.  

Определением суда от 03.04.2024 заявление принято к производству. 

Судом сделан запрос в отдел адресно-справочной работы Управления  Федеральной Миграционной службы России по Пермскому краю с целью  установления сведений об актуальном адресе регистрации (месте жительства)  индивидуального предпринимателя ФИО1.  

Из отдела адресно-справочной работы Управления Федеральной  Миграционной службы России по Пермскому краю поступили сведения об  актуальном адресе ответчика.  

Судебное заседание неоднократно откладывалось с целью надлежащего  извещения ответчика о начавшемся судебном процессе. К настоящему судебному  заседанию ответчик надлежащим образом извещен.  

Неявка ответчика в судебное заседание не препятствует проведению  судебного заседания в соответствии со ст. 156 АПК РФ, учитывая его надлежащее  извещение о времени и месте судебного заседания.  

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные  требования.  

Третьим лицом даны пояснения, позиция по делу не выражена. 

Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71  АПК РФ, представленные доказательства, арбитражный суд приходит к  следующим выводам.  

Индивидуальному предпринимателю ФИО1  на праве собственности принадлежит нежилое трёхэтажное здание, расположенное  по адресу: Советская ул., д. 54, г. Пермь, кадастровый номер 59:01:4410036:56, что  подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об  указанном объекте недвижимости от 26.03.2024 № КУВИ-001/2024-84982140.  

Общество с ограниченной ответственностью «Небар Пермь» является  арендатором здания (указанные сведения подтверждаются данными из ЕГРН).  

Данное здание учтено и охраняется государством как объект культурного  наследия регионального значения – памятник градостроительства и архитектуры  «Дом купца А.А. Боброва» на основании п. 129 приложения 3 распоряжения  Губернатора Пермской области от 05.12.2000 № 713-р «О государственном учёте  недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального  значения».  

Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов  культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской  Федерации под регистрационным номером 281410022950005.  

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых  коммуникаций Пермского края от 28.11.2013 № СЭД-27-01-12-392 установлены  границы территории памятника, утверждены режим её использования и предмет  охраны объекта культурного наследия  

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного  наследия Пермского края от 29.12.2021 № Пр55- 01-06-568 утверждено охранное  

обязательство собственника указанного памятника.  

В ходе осуществления функции по государственному надзору за состоянием,  содержанием, сохранением, использованием вышеназванного объекта культурного  наследия должностными лицами уполномоченных органов зафиксировано  техническое состояние объекта, о чём составлен акт технического состояния от  26.07.2021, согласно которому с целью сохранения объекта и создания надлежащих  условий для его использования собственнику объекта культурного наследия  необходимо провести работы по его сохранению. С учётом того, что разрешения на  проведение работ по сохранению соответствующего Объекта уполномоченным  органом не выдавалось, Инспекция считает, что имеются основания полагать, что  его состояние не улучшалось, а могло лишь ухудшаться в результате естественных  причин.  

Кроме того, в сентябре 2020 года органом государственной охраны  зафиксировано проведение ремонтных работ на объекте с несоблюдением  установленного законом порядка их проведения, что послужило основанием для  привлечения собственника объекта к административной ответственности,  предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (вступившее в законную силу постановление  судьи Ленинского районного суда г. Перми от 15.01.2021 по делу № 5-5/2021).  

Актом от 26.07.2021 зафиксировано фрагментарное выпадение штукатурного  слоя в карнизной части восточного ризалита (части фасада), несоответствие  предмету охраны оконных заполнений объекта, а так же отсутствие на объекте  информационных надписей и обозначений об объекте культурного наследия,  соответствующих требованиям закона (ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 №  73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)  народов Российской Федерации»).  

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении  собственниками памятника публично-правовой обязанности по содержанию и  сохранению им особой категории имущества, что, в свою очередь, создаёт угрозу  разрушения объекта и утрату им культурной ценности.  

Неисполнение предпринимателем обязательств по сохранению Объекта,  явилось основанием для предъявления в суд настоящего искового заявления о  возложении на предпринимателя обязанности по проведению работ по сохранению  Объекта, а именно: по разработке научно-проектной документации по сохранению  Объекта; проведению производственных работ по сохранению Объекта на  основании разработанной научно-проектной документации; по размещению на  объекте информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об  объекте культурного наследия.  

Оценив в совокупности представленные доказательства, заслушав пояснения  представителя истца, арбитражный суд пришел к выводу о наличии оснований для  удовлетворения исковых требований.  

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК  РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных  законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических  лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу  общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские  права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности  возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из  

договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не  противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного  самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания  возникновения гражданских прав и обязанностей.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации  каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия,  беречь памятники истории и культуры.  

Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской  Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия (памятники  истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой  уникальную ценность для всего многонационального народа Российской  Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.  Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти  Российской Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации и  органов местного самоуправления.  

Невыполнение или ненадлежащее выполнение условий охранного  обязательства является нарушением Закона № 73-ФЗ.  

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации  гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в  интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа  Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Пунктом 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что при содержании и  использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного  объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом  состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета  охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи  47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в  границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит  на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на  содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем  техническом, санитарном и противопожарном состоянии.  

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ требования к сохранению  объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать  консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление  объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание  указанных мер.  

При этом, статьей 27 Закона № 73-ФЗ установлено, что на объектах  культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и  обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее –  информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском  языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных  языках республик - субъектов Российской Федерации. Обязанность по установке  информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия  возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального  закона.  

Подпунктом 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ установлено, что  должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации, имеют право  предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области  сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов  культурного наследия в натуре.  

В соответствии с Указом губернатора Пермского края от 19.01.2017 № 15 «Об  образовании Государственной инспекции по охране объектов культурного  наследия Пермского края», постановлением Правительства Пермского края от  19.01.2017 № 260-п «О передаче функций в сфере охраны объектов культурного  наследия и внесении изменений в отдельные постановления Правительства  Пермского края» (далее – Положение) Инспекция переданы функции  Министерства культуры Пермского края в области сохранения, использования,  популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.  

В силу действия пункта 1.1 Положения инспекция наделена полномочиями по  региональному государственному надзору за состоянием, содержанием,  сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной  объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного  наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного  наследия.  

В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ  должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право  беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа  (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного  надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны  объектов культурного наследия посещать и обследовать территории, являющиеся  объектами культурного наследия.  

Таким образом, инспекция по охране ОКН ПК является органом, наделенным  полномочиями на проведение обследования объектов культурного наследия,  расположенных на территории Пермского края и включенных в ЕГРОКН, на  составление актов обследования и предъявление соответствующих исков в суд.  

Из материалов дела следует, что 26.07.2021 уполномоченными должностными  лицами инспекции по охране ОКН ПК проведены обследования объекта  культурного наследия - памятник градостроительства и архитектуры «Дом купца  А.А. Боброва», о чем составлен соответствующий акт осмотра и обследования.  

Актом от 26.07.2021 зафиксировано фрагментарное выпадение штукатурного  слоя в карнизной части восточного ризалита (части фасада), несоответствие  предмету охраны оконных заполнений объекта, а также отсутствие на объекте  информационных надписей и обозначений об объекте культурного наследия,  соответствующих требованиям закона (ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 №  73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)  народов Российской Федерации»).  

В заявлении Инспекция просит установить следующие сроки проведения  работ:  

- разработка научно-проектной документации по сохранению объекта в срок  не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда;  

- проведение производственных работ по сохранению объекта в срок не  позднее 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда;  

- размещение в установленном порядке на объекте культурного наследия  информационной надписи и обозначения, содержащих информацию об объекте  культурного наследия, в срок не позднее 2 месяцев с даты приёмки выполненных  производственных работ по сохранению объекта культурного наследия  

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия,  включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия определен  статьей 45 Закона № 73-ФЗ.  

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению  Инспекцией государственной услуги по выдаче задания, разрешения на проведение  работ по сохранению объектов культурного наследия, включенных в единый  государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и  культуры) народов Российской Федерации, или выявленных объектов культурного  наследия, утвержденным Приказом Инспекции от 29.10.2018 № СЭД-55-01-05-522  (далее – Административный регламент № СЭД-55-01-05-522), общий срок  предоставления государственной услуги по выдаче задания или разрешения – не  более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего  номера) в Инспекции (пункт 2.4.1.1 Административного регламента   № СЭД-55-01-05-522).  

Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр установлены сроки,  необходимые для выполнения инженерных изысканий, осуществления  архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений,  в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности. Общий срок, необходимый  для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений  составляет 6 месяцев.  

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению  Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского  края государственной услуги по согласованию проектной документации на  проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в  единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников  истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта  культурного наследия, утвержденным Приказом Инспекции от 29.10.2018   № СЭД-55-01-05-528 (далее - Административный регламент № СЭД-55-01-05-528)  срок предоставления данной государственной услуги - не более 45 рабочих дней с  даты регистрации документов в Инспекции (пункт 2.4.2 Административного  регламента № СЭД-55-01-05-528).  

Разработка проектной документации составляет не более 6 месяцев. 

В соответствии со статьей 30 Закона № 73-ФЗ проектная документация на  проведение работ по сохранению объектов культурного наследия является  объектом историко-культурной экспертизы, которая проводится в срок, не  превышающий 1 месяца.  

Из анализа изложенного следует, что общий срок разработки проектной  документации составляет не более 1 года.  

При таких обстоятельствах указанные Инспекцией сроки суд признает  разумными и соответствующими требованиям действующего законодательства.  

Согласно п. 2 ст. 27 Закона № 73-ФЗ порядок установки информационных  надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих  

информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов  установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании  которых осуществляется такая установка, определяются федеральным органом  охраны объектов культурного наследия.  

Содержание информационных надписей и обозначений на объектах  культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской  Федерации регламентировано Постановлением Правительства Российской  Федерации от 10 сентября 2019 года N 1178.  

В пунктах 1, 3, 4 указанного документа содержатся следующие требования: 

информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия  (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее  соответственно - информационные надписи, объекты культурного наследия)  изготавливаются в виде пластины с нанесением на нее информационных надписей  методом, обеспечивающим их хорошую различимость, читаемость и длительную  сохранность;  

на пластину наносятся следующие сведения: а) категория историко-культурного значения объекта культурного наследия; б) наименование объекта  культурного наследия в соответствии с наименованием в едином государственном  реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации; в) сведения о времени возникновения объекта культурного  наследия или дата его создания, даты основных изменений (перестроек) объекта  культурного наследия и (или) даты связанных с ним исторических событий,  сведения об авторстве (при наличии); г) слова "Охраняется государством"; д)  регистрационный номер в соответствии с единым государственным реестром  объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов  Российской Федерации; е) пообъектный состав (для ансамблей);  

в центре пластины выше информационной надписи помещаются следующие  обозначения: б) на объектах культурного наследия регионального и  муниципального (местного) значения - герб (геральдический знак)  соответствующего субъекта Российской Федерации.  

Принимая во внимание доказанность неполного соответствия объекта  предмету охраны, отсутствие на объекте информационной надписи,  соответствующей установленным требованиям, учитывая, что обязанность по  сохранению объекта в силу положений Закона № 73-ФЗ возлагается на ответчика  как собственника объекта, а также с учетом отсутствия в материалах дела  доказательств надлежащего исполнения ответчиком своих обязательств по  сохранению объекта, суд признает требования инспекции законными и  обоснованными.  

Таким образом, исковые требования о возложении на Предпринимателя  обязанности в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу  решения суда разработать научно-проектную документацию по сохранению  объекта в соответствии с положениями Закона № 73-ФЗ; в срок не позднее двух лет  со дня вступления в законную силу решения суда провести производственные  работы по сохранению объекта на основании разработанной научно-проектной  документации; в срок не позднее двух месяцев с даты приёмки выполненных  производственных работ по сохранению указанного объекта разместить на объекте  информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте  культурного наследия, подлежат удовлетворению.  

При изложенных выше обстоятельствах исковые требования подлежат  удовлетворению в полном объеме.  

Исходя из того, что судом принимается решение об удовлетворении исковых  требований, а истец освобожден от уплаты государственной пошлины на  основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, государственная пошлина подлежит  взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании ст. 110 АПК  РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского  края  

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить. 

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) следующие  обязанности в отношении объекта культурного наследия регионального значения –  памятник градостроительства и архитектуры Пермского края «Дом купца А.А.  Боброва», расположенного по адресу: Советская ул., д. 54, г. Пермь: разработать  научно-проектную документацию по сохранению объекта культурного наследия в  соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об  объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов  Российской Федерации» в срок не позднее одного года со дня вступления в  законную силу решения арбитражного суда; провести производственные работы по  сохранению объекта культурного наследия на основании разработанной научно-проектной документации в срок не позднее двух лет со дня вступления решения  суда в законную силу; разместить в установленном законом порядке на объекте  культурного наследия информационную надпись и обозначения, содержащие  информацию об объекте культурного наследия, в срок не позднее двух месяцев с  даты приёмки выполненных производственных работ по сохранению объекта  культурного наследия.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в доход  федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч)  рублей 00 коп.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в  Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его  принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.  

Судья Ю.Б. Басова