92/2017-68513(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1610/2017

г. Хабаровск

13 июня 2017 года

Резолютивная часть решения была объявлена судом 06 июня 2017. 

В полном объеме решение было изготовлено судом 13 июня 2017.  

 Арбитражный суд Хабаровского края  

в составе: судьи Барилко М.А. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  

заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Транс-Альянс»  

к Департаменту муниципальной собственности Администрации города  

Хабаровска 

о признании незаконным решения Департамента муниципальной  

собственности Администрации города Хабаровска № 278-1/12-11 об  

аннулировании разрешения № 32546 на установку рекламной конструкции на  

территории городского округа «Город Хабаровск», 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований  

относительно предмета спора, Краевое государственное казенное  

учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог», Министерство  инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края  

При участии :  

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.11.2016 № 3-В,  

ФИО3 по доверенности от 07.03.2017 б/н, 

От ДМС Администрации г. Хабаровска – ФИО4 по доверенности от  

09.01.2017 № 02-12/7; 

От КГКУ «Хабаровскуправтодор» - ФИО5 по доверенности  

от 20.08.2016 

От МИЗИП Хабаровского края – ФИО6 по доверенности от  

06.04.2017 № 1-11-3440, 

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с  31.05.2017 по 06.06.2017.  

Предмет спора: 

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ Транс-Альянс»  (далее – ООО «ДВ Транс-Альянс», Общество, заявитель) обратилось в  Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту  муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее -  ДМС Администрации г.Хабаровска) о признании незаконным решения  Департамента муниципальной собственности Администрации города  Хабаровска № 278-1/12-11 об аннулировании разрешения № 32546 на  установку рекламной конструкции на территории городского округа «Город  Хабаровск».  

Определением суда от 22.03.2017 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, было привлечено Краевое государственное казенное учреждение  «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее - КГКУ  «Хабаровскуправтодор»), а определением суда от 12.04.2017 к участию в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  

относительно предмета спора, было привлечено Министерство  инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края  (далее - МИЗИП Хабаровского края).  

Представители заявителя в судебном заседании требования,  изложенные в заявлении, дополнении к заявлению, поддержали, настаивали  на их удовлетворении.  

Представитель ДМС Администрации г.Хабаровска в судебном  заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в  отзыве.  

Представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор» в судебном заседании  требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.  

Представитель МИЗИП Хабаровского края в судебном заседании  требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц,  участвующих в деле, суд   

У С Т А Н О В И Л :

24.06.2016 между Департаментом муниципальной собственности  Администрации города Хабаровска и Обществом с ограниченной  ответственностью «ДВ Транс-Альянс» (Рекламораспространитель), по  результатам проведенных торгов был заключен договор № 32546 на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке,  здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной  собственности городского округа «Город Хабаровск», либо на земельном  участке, государственная собственность на который не разграничена.  

В соответствии с пунктом 1.1 договора ДМС Администрации  г.Хабаровска предоставляет ООО «ДВ Транс-Альянс» за плату место для  установки рекламной конструкции, находящейся в законном владении  Рекламораспространителя, стенда, площадь информационного поля 36 кв.м,  адрес места установки рекламной конструкции : Автодорога «Восток», 115м  от остановки «Совхозная», а Рекламораспространитель устанавливает и  эксплуатирует рекламную конструкцию в соответствии с условиями  договора и условиями торгов.  

Департаментом муниципальной собственности Администрации города  Хабаровска Обществу с ограниченной ответственностью «ДВ Транс-Альянс»  было выдано разрешение № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной  

конструкции на территории городского округа «Город Хабаровск» на период  с 24.06.2016 по 24.06.2023.  

Передаточным актом Департамент муниципальной собственности  Администрации города Хабаровска передал Обществу с ограниченной  ответственностью «ДВ Транс-Альянс» рекламное место под установку  рекламной конструкции.  

16.11.2016 заместителем директора ДМС Администрации г.Хабаровска  было издано распоряжение № 990 «Об аннулировании разрешений на  установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории  городского округа «Город Хабаровск», согласно списку, являющемуся  приложением к распоряжению, с 15.11.2016.  

В соответствии с приложением к распоряжению от 16.11.2016 № 990, в  список аннулируемых разрешений на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск» было  включено разрешение № 32546, выданное ООО «ДВ Транс-Альянс».  

 Департаментом муниципальной собственности Администрации города  Хабаровска в адрес Общества с ограниченной ответственностью «ДВ Транс- Альянс» было направлено уведомление № 277-1/12-11 о расторжении  договора от 26.04.2016 № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции с 10.11.2016, на основании пункта 7.3.3 договора и  аннулировании разрешения № 32546 на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции на территории городского округа «Город  Хабаровск» с 15.11.2016, на основании пункта 2 части 18 статьи 19  Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».  

Решением № 278-1/12-11 ДМС Администрации г.Хабаровска с  15.11.2016 было аннулировано разрешение № 32546 на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа  «Город Хабаровск», выданное ООО «ДВ Транс-Альянс», на основании  пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О  рекламе», в связи с отзывом согласия собственника КГКУ  «Хабаровскуправтодор» на размещение рекламных конструкций,  расположенных в полосе отвода автомобильной дороги «Обход г.Хабаровска  км 0 - км 13» в границах земельных участков, принадлежащих Хабаровскому  краю.  

Не согласившись с решением ДМС Администрации г.Хабаровска   № 278-1/12-11 об аннулировании разрешения № 32546 на установку  рекламной конструкции на территории городского округа «Город  

Хабаровск», Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный  суд.  

Проанализировав представленные доказательства, арбитражный суд не  нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

При этом из положений части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что  требование о признании недействительным ненормативного правового акта,  незаконным решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено при  наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному  правовому акту и нарушает права лица, подавшего заявление о признании  этого ненормативного правового акта недействительным, решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц незаконными.  

При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оснований для  удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.  

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О  рекламе» (далее – ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ) предусмотрено, что  распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов,  строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного  предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности  оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств  стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции),  монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных  конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а  также остановочных пунктов движения общественного транспорта  

осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся  рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.  Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) -  собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным  правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования  рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.  

В соответствии с частью 9 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ  установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии  разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее  также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или  иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца  соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной  конструкции органом местного самоуправления муниципального района или  органом местного самоуправления городского округа, на территориях  которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной  конструкции.  

Согласно пункту 1.1 статьи 6 Положения о порядке размещения  рекламных конструкций на территории городского округа «Город  Хабаровск», утвержденного Решением Хабаровской городской Думы от  20.06.2006 № 280, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции на территории города выдается Департаментом муниципальной  собственности Администрации города Хабаровска в соответствии с  приложением № 3 на каждую рекламную конструкцию на срок действия  договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в  соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.  

Пунктом 8 статьи 6 Положения о порядке размещения рекламных  конструкций на территории городского округа «Город Хабаровск», решение  об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции, решение об отказе в аннулировании разрешения принимается  департаментом муниципальной собственности администрации города в  соответствии с действующим законодательством о рекламе.  

Судом установлено, что обжалуемым решением Департамента  муниципальной собственности Администрации города Хабаровска № 2781/12-11 с 15.11.2016 было аннулировано разрешение № 32546 на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа  «Город Хабаровск», выданное ООО «ДВ Транс-Альянс», на основании  пункта 2 части 18 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О  рекламе», в связи с отзывом согласия собственника КГКУ  «Хабаровскуправтодор» на размещение рекламных конструкций,  

расположенных в полосе отвода автомобильной дороги «Обход г.Хабаровска  км 0 - км 13» в границах земельных участков, принадлежащих Хабаровскому  краю.  

Как указывает ДМС Администрации г. Хабаровска, на основании ранее  полученного от КГКУ «Хабаровскуправтодор» при строительстве  автомобильной дороги «Обход г.Хабаровска км 0 - км 13» согласия на  установку рекламных конструкций и руководствуясь тем, что рекламная  конструкция была внесена в схему размещения рекламных конструкций на  территории городского округа «Город Хабаровск» под № 159, согласованную  с Министерством строительства Хабаровского края, ДМС Администрации  г.Хабаровска заключил с ООО «ДВ Транс-Альянс» договор на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции и выдал разрешение на ее установку  на территорию городского округа «Город Хабаровск» от 24.06.2016 № 32546.  01.11.2016 КГКУ «Хабаровскуправтодор» обратилось в ДМС  Администрации г. Хабаровска с заявлением об отзыве согласия на установку  рекламных конструкций. На основании данного заявления в адрес ООО «ДВ  Транс-Альянс» направлено уведомление о расторжении договора № 32546 с  10.11.2016, на основании пункта 7.3.3 договора. В связи с расторжением  договора с собственником земельного участка разрешение № 32546 на  установку рекламной конструкции аннулировано с 15.11.2016.  

Согласно пункту 2 части 18 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ  органом местного самоуправления муниципального района или органом  местного самоуправления городского округа решение об аннулировании  разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему  собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к  которому присоединена рекламная конструкция, документа,  подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким  собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем  рекламной конструкции.  

В соответствии с пунктом 145 Перечня автомобильных дорог общего  пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся  к собственности Хабаровского края, утвержденного Постановлением  Правительства Хабаровского края от 17.05.2007 № 100-пр, автомобильная  дорога «Обход г. Хабаровска км 0 - км 13» является собственностью  Хабаровского края.  

Указанная автомобильная дорога расположена в границах земельных  участков с кадастровыми номерами 27:23:0000000:736, 27:23:0000000:4,  27:23:0000000:980, принадлежащих согласно Выпискам из ЕГРП от  16.03.2017 на праве собственности Хабаровскому краю (дата  

государственной регистрации права 17.05.2007, 31.01.2003, 29.12.2008),  переданных в постоянное (бессрочное пользование) КГКУ  «Хабаровскуправтодор».  

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения,  пользования и распоряжения своим имуществом.  

Согласно пункту 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему  усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые  действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не  нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе  отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им,  оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения  имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими  способами, распоряжаться им иным образом.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 ГК РФ владение, пользование и  распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой  их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их  собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и  не нарушает прав и законных интересов других лиц.  

Частью 5 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что  установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее  владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или  иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная  конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого  имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и  эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее  имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение  договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно  только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном  доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом  Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом,  уполномоченным на его заключение общим собранием собственников  помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон  по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают  предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и  эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов  рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы,  но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки  

договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном  участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, либо на земельном  участке, государственная собственность на который не разграничена,  устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом  местного самоуправления муниципального района или органом местного  самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной  конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах  соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с  нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.  

В силу части 5.1 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ заключение  договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном  участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется на  основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами  государственной власти, органами местного самоуправления или  уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством  Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс)  устанавливается органами государственной власти или представительными  органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора  на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке,  который находится в государственной собственности, муниципальной  собственности или государственная собственность на который не  разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе,  находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или  муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью  5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся  органом государственной власти, органом местного самоуправления  муниципального района или органом местного самоуправления городского  округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении  рекламных конструкций, указанных в данных схемах.  

Согласно части 6 статьи 19 ФЗ от 13.03.2006 № 38-ФЗ в случае, если  недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция,  закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного  ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на  установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом,  обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного  управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при  наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований,  установленных частью 5.1 настоящей статьи.  

При этом пунктом 4 статьи 2 Положения о порядке размещения  рекламных конструкций на территории городского округа «Город  Хабаровск» также предусмотрено, что схема размещения рекламных  конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному  согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти  Хабаровского края в порядке, установленном высшим исполнительным  органом государственной власти Хабаровского края.  

Как установлено судом, МИЗИП Хабаровского края не согласовывало  заключение договора № 32546 от 24.06.2016 на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции и ее размещение на земельных участках с  кадастровыми номерами 27:23:0000000:736, 27:23:0000000:4,  27:23:0000000:980, принадлежащих Хабаровскому краю, что также следует  из письма МИЗИП Хабаровского края от 01.11.2016 № 1-11-9940,  направленного в адрес ДМС Администрации г.Хабаровска в связи с  рассмотрением Арбитражным судом Хабаровского края дела № А73- 9164/2016 по заявлению КГКУ «Хабаровскуправтодор» к ДМС  Администрации г.Хабаровска о признании незаконными действий по выдаче  разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и по  заключению договоров на установку и эксплуатацию рекламных  конструкций.  

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Министерстве  инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края,  утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от  13.03.2015 № 37-пр, Министерство инвестиционной и земельно- имущественной политики Хабаровского края является специально  уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края в сфере  управления и распоряжения краевой государственной собственностью,  обеспечивающим координацию деятельности отраслевых органов  исполнительной власти края по вопросам управления краевой  государственной собственностью.  

Согласно подпункту 4.1.15 пункта 4.1 Положения в целях выполнения  возложенных задач Министерство имеет право принимать решения о  передаче краевого государственного имущества в собственность, аренду,  безвозмездное пользование, доверительное управление, постоянное  (бессрочное) пользование, заключать соответствующие виды гражданско- правовых договоров, связанных с использованием краевого государственного  имущества, в пределах и порядке, установленных федеральным и краевым  законодательством.  

Схема автомобильной дороги, отражающая места размещения  рекламных конструкций и согласованная специалистом КГКУ  «Хабаровскуправтодор», которая послужила основанием для заключения  ДМС Администрации г.Хабаровска договора на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции и последующей выдачи Обществу разрешения   № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не  свидетельствует о заключении КГКУ «Хабаровскуправтодор» договора на  установку рекламной конструкции в соответствии с частью 6 статьи 19 ФЗ от  13.03.2006 № 38-ФЗ и о согласии на это МИЗИП Хабаровского края.  

Учитывая, что МИЗИП Хабаровского края не согласовывало  заключение договора № 32546 от 24.06.2016 на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции и ее размещение на земельных участках с  кадастровыми номерами 27:23:0000000:736, 27:23:0000000:4,  27:23:0000000:980, принадлежащих Хабаровскому краю, и принимая во  внимание расторжение договора № 32546 от 24.06.2016 на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции, суд считает, что у ДМС  Администрации г.Хабаровска имелись основания для аннулирования  разрешения № 32546 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для признания  незаконным решения ДМС Администрации г.Хабаровска № 278-1/12-11 об  аннулировании разрешения № 32546 на установку и эксплуатацию  рекламной конструкции на территории городского округа «Город  Хабаровск» не имеется.  

С учетом вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не  подлежат.  

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по  уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя,  требования которого не были судом удовлетворены.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд   

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой  арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после  вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного  округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение  

суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного  суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении  пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

 Судья М.А. Барилко