АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2018 года

Дело № А33-912/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сады и Парки» (ИНН 1901082233, ОГРН 1071901005857, г. Красноярск)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Красноярск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска

о признании незаконным решения, об учете изменений объекта недвижимости,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, 

- Управление архитектуры администрации города Красноярска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 13.02.2017, личность установлена паспортом,

от ответчиков:

- ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю: ФИО2, представителя по доверенности от  14.09.2018 , личность установлена паспортом 

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: ФИО3, представителя по доверенности от 13.12.2017 № 70-55/125, личность установлена служебным удостоверением; 

- департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2018 №9, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО5,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сады и Парки» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю (далее – ответчик): 

о признании незаконным решения от 11.08.2016 по заявлению № 24-0-1-186/3000/2016-2950 об учете изменений объекта недвижимости;

об обязании исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования  «развлечения – (код-4.8)» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, общей площадью 30000, кв.м., предоставленный на основании договора аренды № 1792 от 18.06.2013, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова;

об обязании восстановить в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования  «место размещения парка» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, общей площадью 30000, кв.м., предоставленный на основании договора аренды № 1792 от 18.06.2013, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.01.2018 возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное заседания назначены на 12.03.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярка.

Определением от 12.03.2018, учитывая необходимость надлежащего извещения заявителя, а также представления дополнительных пояснений и доказательств, предварительное судебное заседание отложено на 17.04.2018.

В предварительном судебном заседании 17.04.2018 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании 17.04.2018 в целях определения заявителем с правовой позицией по делу, суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 18.04.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 18.04.2018 в целях определения заявителем с правовой позицией по делу, суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 24.04.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании 24.04.2018 суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял уточнение исковых требований. Спор рассматривается с учетом произведенных изменений.

Протокольным определением от 24.04.2018, учитывая необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств,  судебное заседание отложено на 15.05.2018.

Протокольным определением от 15.05.2018, учитывая, что протокольное определение суда от 24.04.20178 в полном объеме лицами, участвующими в деле, не исполнено, а также, учитывая необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств, судебное заседание отложено на 17.07.2018.

В судебном заседании 17.07.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 24.07.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Протокольным определением от 24.07.2018, учитывая необходимость предоставления дополнительных пояснений и доказательств,  судебное заседание отложено на 30.08.2018.

В судебном заседании 30.08.2018 суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований в части требования о применении восстановительной меры:

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования  «развлечения – (код-4.8)» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, общей площадью 30000, кв.м., предоставленного на основании договора аренды № 1792 от 18.06.2013, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю восстановить в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования «место размещения парка» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, общей площадью 30000, кв.м., предоставленного на основании договора аренды № 1792 от 18.06.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Сады и парки», расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова.

Спор рассматривается с учетом произведенных изменений.

Определением суда от 30.08.2018  к участию в деле в качестве соответчиков привлечены,    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, судебное заседание отложено на 23.10.2018

Принимая во внимание, что лицами, участвующими в деле, не представлены в судебное заседание все необходимые и достаточные доказательства, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости  объявления перерыва в судебном заседании.

Суд определил: руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить перерыв в судебном заседании до 26.10.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Определением от 26.10.2018 судебное заседание отложено на 06.12.2018, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление архитектуры администрации города Красноярска.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явился, представителей не направил. От третьего лица 04.12.2018 в материалы дела поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителей,  которое на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщено судом к материалам дела.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

От третьего лица 16.11.2018 в материалы дела поступил отзыв, в котором третье лицо просит в иске отказать, на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен судом к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, с учетом принятых судом в судебном заседании 30.08.2018 уточнений заявленных требований.

Представители ответчиков возражали против требований заявителя на основании доводов, изложенных в отзыве, дали пояснения относительно фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание, что лицами, участвующими в деле, не представлены в судебное заседание все необходимые и достаточные доказательства, обосновывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости  объявления перерыва в судебном заседании.

Суд определил: руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявить перерыв в судебном заседании до 13.12.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явилось, представителей не направило. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, с учетом принятых судом в судебном заседании 30.08.2018 уточнений заявленных требований.

Представители ответчиков возражали против требований заявителя на основании доводов, изложенных в отзыве.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 29.12.2012 № 2270-арх обществу с ограниченной ответственностью «Сады и парки» предварительно согласовано место размещения парка с объектами, связанными с обслуживанием населения и благоустройством территории, не земельном участке из земель населенных пунктов площадью 30 000 кв.м., в том числе 4 180 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенных по адресу: г. Красноярск, советский район, ул. Молокова.

Общество с ограниченной ответственностью «Сады и парки» обратилось в департамент градостроительства с заявлением от 22.04.2013 о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> на 15 лет для строительства объекта – парка с объектами, связанными с обслуживанием населения и благоустройством территории на основании распоряжения администрации города Красноярска от 29.12.2012 № 2270-арх.

Распоряжением администрации города Красноярска от 21.05.2013 № 1239-арх обществу с ограниченной ответственностью «Сады и парки» предоставлен в аренду на 15 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, площадью 30 000 кв.м., в том числе – 4 180 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова для строительства парка с объектами, связанными с обслуживанием населения и благоустройством территории, и инженерного обеспечения.

18.06.2013 между истцом (арендатор) и ответчиком (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 1792 (далее – договор аренды), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, находящийся по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова (далее – участок), для использования в целях строительства парка с объектами, связанными с обслуживанием населения и благоустройством территории, и инженерного обеспечения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, который прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 30 000 кв.м., в том числе – 4 180 кв.м. – охранная зона инженерных сетей (приложение 1).

Согласно пунктам 2.1 и 2.3 договора аренды срок аренды участка устанавливается с 21.05.2013 по 20.05.2028. Условия настоящего договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно 21.05.2013 – дата вступления в силу распоряжения администрации города Красноярска от 21.03.2013 № 1239-арх.

В соответствии с пунктом 6.1 договора все изменения и дополнения к договору действительны, если они совершены в той же форме, что и договор, и подписаны уполномоченными лицами.

Договор прошел государственную регистрацию 03.07.2013, о чем имеется соответствующая запись.

По акту приема-передачи 21.05.2013 земельный участок передан арендатору.

Согласно кадастровому паспорту от 31.01.2013 № 24/13-29813 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 имеет вид разрешенного использования: место размещения парка.

Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 28.07.2016 в отношении испрашиваемого земельного участка, в соответствии с которыми территориальная зона – зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), зоны городской рекреации (Р-3) с наложением зон с особыми условиями использования территории. Документы об утверждении: правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 №В-122, с изменениями: решение Красноярского краевого суда № 3-125/2015, решение Красноярского городского Совета депутатов № 12-153 от 15.03.2016, решение Красноярского городского Совета депутатов № 13-171 от 07.06.2016.

Решением федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю от 11.08.2016 по заявлению департамента муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска от 08.08.2016 № 24-0-1-186/3000/2016-2950 произведен учет изменений объекта недвижимости.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.07.2018 № 99/2018/132278652 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 имеет вид разрешенного использования: развлечения (код – 4.8). 

Решением Красноярского краевого суда от 19.04.2017 по делу № 3А-168/2017 признано недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения приложение               № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015                     № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 к двум территориальным зонам. Суд обязал Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления. Решение вступило в законную силу 07.09.2017. Апелляционным определением от 07.09.2017 № 53-АПГ17-30 решение Красноярского краевого суда оставлено без изменения.

Письмом от 19.12.2017 № 1-6/22113 Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю сообщил, что изменения в сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 внесены в ЕГРН 11.08.2016 по заявлению о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости № 24-0-1-186/3000/2016-2950 от 08.08.2016, на основании сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД). Сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 (развлечения (код - 4.8)) соответствуют сведениям, содержащимся в ИСОГД и в бланке заявления, а также соответствуют сведениям о виде разрешенного использования, установленному в зоне городской рекреации (Р-3) Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 (ред. от 15.03.2016, с изм. от 10.11.2016). Таким образом, техническая ошибка в указанных сведениях не выявлена.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 07.05.2018, 08.05.2018 истцу на праве собственности принадлежит:

- нежилое здание, 1-этажное, общая площадь 134,9 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: 

<

...>, дата государственной регистрации 15.08.2014, кадастровый номер 24:50:0400125:4308;

- нежилое здание, площадь 42,4 кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> участок 14И, дата государственной регистрации 24.09.2015, кадастровый номер 24:50:0400125:4376;

- нежилое здание, площадь 91,5 кв.м., количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> участок 14И, дата государственной регистрации 08.10.2015, кадастровый номер 24:50:0400125:4380.

- наружные сети водоснабжения, назначение: 9 Иные сооружения производственного назначения, протяженность 362 м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> участок 14И, дата государственной регистрации 25.08.2015, кадастровый номер 24:50:0400125:4370.

В соответствии с пояснениями департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, решением Красноярского краевого суда Красноярского края от 19.01.2017 было признано недействующим с момента вступления в законную силу решения суда Приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа города Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 В-122 «О правилах землепользования и застройки городского округа города Красноярска и о признании утратившим силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 к двум территориальным зонам. Согласно сведениям из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 не отнесен территориальным зонам. До действующих в настоявшее время правил землепользования и застройки В-122 от 07.07.2015, в г. Красноярске действовали правила землепользования и застройки города Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306. Ранее до приведении департаментом вида разрешенного использования спорного земельного в соответствии с правилами землепользования застройки В-122 от 07.07.2015, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 - место размещения парка, установлен в соответствии с правилами В-306 от 29.05.2007. Вместе с учетом того что в настоящее время документ - решение Красноярского городского Совета депутатов от 29.05,2007 № В-306 «О Правилах землепользования и застройки города Красноярска», утратил силу привести в соответствие вид разрешенного использования спорного земельного участка с учетом решения Красноярского краевого суда от 19.04.2017 департаментам самостоятельно без судебного акта по актуальной проблеме, не может.

Ссылаясь на изменение вида разрешенного использования земельного участка вопреки воле арендатора, заявитель обратился в суд с настоящим исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска:

- о признании незаконным решения от 11.08.2016 по заявлению № 24-0-1-186/3000/2016-2950 об учете изменений объекта недвижимости; 

- об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования  «развлечения – (код-4.8)» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, общей площадью 30 000 кв.м., предоставленного на основании договора аренды № 1792 от 18.06.2013, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова;

- об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю восстановить в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования «место размещения парка» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, общей площадью 30 000 кв.м., предоставленного на основании договора аренды № 1792 от 18.06.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Сады и парки», расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова (с учетом принятых в судебном заседании 30.08.2018 уточнений).

В отзыве федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю указало, что у учреждения с 01.01.2017 отсутствуют полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета, пропущен трехмесячный срок на подачу заявления, решение учреждения от 11.08.2016 об учете изменений земельного участка с кадастровым номером  24:50:0400125:3169 соответствуют закону о кадастре.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска также просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылался на пропуск трехмесячного срока на подачу заявления.

Управлением архитектуры администрации города Красноярска представлен отзыв, согласно которому в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, такой вид разрешенного использования как «место размещения парка» отсутствует, в связи с чем внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о данном виде разрешенного использования земельного участка не возможно.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Предметом спора в настоящем деле является решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю от 11.08.2016 по заявлению № 24-0-1-186/3000/2016-2950 об учете изменений объекта недвижимости, в результате которого изменился вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 с «место размещения парка» на «развлечения (код – 4.8)».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011 № 12651/11 по делу № А46-13112/2010, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

В связи с изложенным, доводы ответчиков о пропуске трехмесячного срока на обжалование действия уполномоченного органа отклоняются, так как федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю и департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска ссылаются на ненадлежащую процедуру арбитражного судопроизводства (правила главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), тогда как в настоящем деле спор подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Положению о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утв. распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью г. Красноярска (пункт 1); Департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование (пункт 25); осуществляет контроль за использованием объектов муниципальной собственности, в том числе находящихся в залоге, а также за соблюдением арендаторами, другими пользователями объектов муниципальной собственности условий заключенных с ними договоров аренды, пользования (пункт 59). Департамент для осуществления возложенных на него задач и функций имеет право: выступать стороной по договору, представителем при совершении сделок с муниципальным имуществом, в том числе земельными, лесными участками, муниципальными предприятиями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и актами администрации города, Красноярского городского Совета депутатов; представлять интересы Департамента по вопросам, отнесенным к его компетенции, в судебных и других органах при рассмотрении судебных, арбитражных и иных дел (пункт 68).

Как следует из материалов дела, на момент заключения договора аренды с ответчиком вид разрешенного использования был установлен «место размещения парка».

На дату изменения вида разрешенного использования земельного участка спорный земельный участок был передан по договору аренды земельного участка от 18.06.2013 № 1792  истцу.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов градостроительного законодательства является обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием, в силу пункта 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов

Положениями подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующая в момент принятия оспариваемого решения, предусматривала осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 № 1756/13 по делу № А35-765/2012 в связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Для изменения вида разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды, который связывает арендодателя и арендатора соответствующими обязательствами, необходимо согласование воли обеих сторон (арендодателя и арендатора) на внесение соответствующих изменений в договор, в особенности, если эти изменения касаются существенных условий договора (предмета договора аренды, размера арендной платы). Так, при изменении вида разрешенного использования земельного участка необходимо учитывать такие обстоятельства как цель использования земельного участка арендатором, фактическую эксплуатацию земельного участка арендатором, виды и назначение объектов недвижимого имущества, которые расположены на данном земельном участке. 

Согласно пункту 6.1 договора все изменения и дополнения к договору действительны, если они совершены в той же форме, что и договор, и подписаны уполномоченными лицами.

Доказательств внесения изменений в договор аренды земельного участка от 18.06.2013 № 1792, дополнений в части вида разрешенного использования земельного участка в материалы дела не представлено, в связи с чем изменение вида разрешенного использования земельного участка, переданного истцу по договору аренды в отсутствие его согласия, нарушает его права, является незаконным.

Управление архитектуры администрации города Красноярска в отзыве ссылалось на Приказ Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», которым утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Положением пункта 2 Приказа установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу. Среди наименований видов разрешенного использования земельного участка такое наименование как «место размещения парка» отсутствует.

Следовательно, виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаются указанным нормативным правовым актом после вступления приказа в силу, при этом земельный участок предоставлен истцу по договору аренды земельного участка от 18.06.2013 № 1792, то есть до вступления в силу указанного приказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Спорный земельный участок может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Решением Красноярского краевого суда от 19.04.2017 по делу № 3А-168/2017 признано недействующим с момента вступления в законную силу настоящего решения приложение               № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015                     № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов», в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169 к двум территориальным зонам. Суд обязал Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления. Решение вступило в законную силу 07.09.2017. Апелляционным определением от 07.09.2017 № 53-АПГ17-30 решение Красноярского краевого суда оставлено без изменения.

Согласно части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом изложенного, решения Красноярского краевого суда от 19.04.2017 по делу № 3А-168/2017, суд приходит к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, переданного истцу по договору аренды нарушает права арендатора, в связи с чем, решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю от 11.08.2016 по заявлению департамента муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска от 08.08.2016 № 24-0-1-186/3000/2016-2950 об учете изменений объекта недвижимости является незаконным.

В качестве восстановительной меры истец просит суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования  «развлечения – (код-4.8)» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, общей площадью 30 000 кв.м., предоставленного на основании договора аренды № 1792 от 18.06.2013, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова; восстановить в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования «место размещения парка» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, общей площадью 30 000 кв.м., предоставленного на основании договора аренды № 1792 от 18.06.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Сады и парки», расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов. 

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. 

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры. 

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

С 01.01.2017 полномочиями по государственному кадастровому учету наделено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (в соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Заявленная мера способствует восстановлению прав общества с ограниченной ответственностью «Сады и Парки», в связи с чем подлежит удовлетворению судом.

Учитывая, что обращение общества с ограниченной ответственностью «Сады и Парки» в суд с исковым заявлением не связано с наличием противоправных действий (бездействия) со стороны ответчиков, госпошлина по иску подлежит отнесению на истца. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю от 11.08.2016 по заявлению департамента муниципального имущества и земельных отношения администрации города Красноярска от 08.08.2016 № 24-0-1-186/3000/2016-2950 об учете изменений объекта недвижимости.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о виде разрешенного использования  «развлечения – (код-4.8)» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, общей площадью 30 000 кв.м., предоставленного на основании договора аренды обществу с ограниченной ответственностью «Сады и парки» от 18.06.2013 № 1792, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю восстановить в государственный кадастр недвижимости сведения о виде разрешенного использования «место размещения парка» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400125:3169, общей площадью 30 000 кв.м., предоставленного на основании договора аренды обществу с ограниченной ответственностью «Сады и парки» от 18.06.2013 № 1792, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Молокова.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева