АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-20828/2022

г. Симферополь

22 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года.  В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А.,  рассмотрев заявление (исковое заявление):  

Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» 

к первому заместителю председателя Государственного комитета по ценам и тарифам  Республики Крым ФИО1  

к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым  о признании действий незаконными.  

с участием представителей: от заявителя – ФИО2, на основании доверенности от 24.11.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ; иные участники процесса: не явились  

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» (далее - Общество)  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к первому заместителю  председателя Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО1, к Государственному комитету по ценам и тарифам Республики Крым, согласно  которому просит:  

1. Признать действия должностного лица, Первого заместителя председателя  Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО1,  

выразившиеся в направлении запроса от 04.10.2022 № 1720/02/6, незаконными.  

2. Обязать Первого заместителя председателя Первого заместителя председателя  Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым ФИО1 отменить  запрос от 04.10.2022 № 1720/02/6.  

Заявленные требования мотивированы тем, что Комитет, запрашивая документы и  материалы, обосновывающие соответствие ООО «Югэнергосети» критериям отнесения  владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям,  в том числе: информацию о государственном кадастровом учете и (или) государственной  регистрации прав собственности на недвижимое имущество в Едином государственном  реестре недвижимости (далее - ЕГРН), не указал конкретную форму и требования к  испрашиваемым документам, чем, по мнению заявителя, нарушил требования,  установленные пунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра,  применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными Постановлением  Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 года № 1178 «О ценообразовании в  области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее - Правила  государственного регулирования).  

Комитет согласно отзыву относительно заявленных требований возражал, указав,  что запрашивая письмом от 04.10.2022 № 1720/02/6 информацию о государственном  кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав собственности на  недвижимое имущество в ЕГРН, действовал в рамках полномочий, установленных  Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам Республики Крым,  утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06 2014 № 166,  Правил государственного регулирования и Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике».  

В судебном заседании 15.05.2023 заявитель поддержал ранее изложенную правовую  позицию.  

Будучи надлежащим образом извещенными, представители заинтересованных лиц в  итоговое судебное заседание не явились.  

При этом, от Комитета поступило ходатайство об отложении судебного  разбирательства, в удовлетворении которого протокольным определением от 15.05.2023  судом было отказано.  

 Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их  отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах  дела документам.  

Судом было установлено следующее. 

Приказом Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым от  23.12.2021 № 59/1 ООО «Югэнергосети» были утверждены долгосрочные параметры  регулирования и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии на  2022 - 2026 годы.  

26.04.2022 в адрес Государственного комитета от ООО «Югэнергосети» поступило  заявление № 133 по корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче  электрической энергии на 2023 год - второй год долгосрочного периода регулирования  2022-2026 годы.  

07.10.2022 из Государственного комитета по ценам и тарифам Республик и Крым в  адрес Общества с ограниченной ответственностью «Югэнергосети» поступил запрос от  04.10.2022 № 1720/02/6, за подписью первого заместителя председателя ФИО1,  следующего содержания:  

«Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым в рамках  рассмотрения заявления ООО «Югэнергосети» по корректировке индивидуального тарифа  на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов на 2023 год - второй год  долгосрочного периода регулирования 2022-2026 гг. (исх. № 133 от 26.04.2022; вх. №  1720/02 от 26.04.2022) сообщает.  

В соответствии с абзацем 2 пункта 24 Правил государственного регулирования  (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 "О ценообразовании в области  регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Правила государственного  регулирования), для установления (пересмотра), а также продолжения действия  установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении  юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании  объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения  владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об  отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым  организациям» утверждены критерии отнесения владельцев объектов электросетевого  хозяйства к территориальным сетевым организациям.  

В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от  30.04.2022 № 807 в постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 №  184 "Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным  сетевым организациям", предлагаем в течение 7 рабочих дней со дня поступления данного  запроса (в соответствии с Правилами государственного регулирования), направить в адрес  

Комитета документы и материалы, обосновывающие соответствие ООО  «Югэнергосети»  критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к  территориальным сетевым организациям, в том числе: информацию о государственном  кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав собственности на  недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.  

Напоминаем, что непредставление или несвоевременное представление сведений в  орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых  государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена  нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены  регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на  продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому  подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному),  влечет за собой административную ответственность в соответствии со статьей 19.7.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001   № 195-ФЗ.».  

Однако, считая действия по направлению запроса от 04.10.2022 № 1720/02/6  незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд.  

Заслушав доводы заявителя, исследовав представленные доказательства, суд  пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим  основаниям.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3  статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с  применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный  правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными  при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению  требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными  решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц.  

В соответствии с Положением о Государственном комитете по ценам и тарифам  Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от  27.06.2014 № 166 (далее - Положение о Комитете), Государственный комитет по ценам и  тарифам Республики Крым является исполнительным органом государственной власти  

Республики Крым в области государственного регулирования цен  (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов)  на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на  территории Республики Крым, а также контроль за их применением в соответствии с  законодательством Российской Федерации и Республики Крым.  

Пунктом 3.3.2 Положения о Комитете предусмотрено, что к его полномочиям  относится установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по  электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном  основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным  органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных  (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов) (в редакции,  действующей на 04.10.2022).  

Согласно пункту 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), государственному  регулированию на оптовом и (или) розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги  по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве  собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а  также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного  регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного  федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых  осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом  исполнительной власти в области регулирования тарифов.  

Пунктом 24 Правил государственного регулирования предусмотрено, что  основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной  цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического  лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами  электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев  объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям,  установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184  «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым  организациям».  

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от  30.04.2022 № 807 в постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2015   № 184 внесены изменения в части критериев отнесения владельцев объектов  

электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям  (далее - Критерии).  

Согласно внесенным изменениям Правительством РФ на 2023 год определены  следующие Критерии:  

1. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не  менее долгосрочного периода регулирования трансформаторными и иными подстанциями с  установленными силовыми трансформаторами (автотрансформаторами), расположенными  и используемыми для осуществления регулируемой деятельности в административных  границах субъекта Российской Федерации, сумма номинальных мощностей которых  составляет не менее 15 MBA;  

2. Владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок не  менее долгосрочного периода регулирования линиями электропередачи (воздушными и  (или) кабельными), расположенными и используемыми для осуществления регулируемой  деятельности в административных границах субъекта Российской Федерации,  непосредственно соединенными с трансформаторными и иными подстанциями,  указанными в пункте 1 настоящих критериев, не менее 2 проектных номинальных классов  напряжения: 110 кВ и выше, 35 кВ, 1 - 20 кВ, ниже 1 кВ - трехфазных участков линий  электропередачи, сумма протяженностей которых по трассе составляет не менее 20 км;  

3. Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов  применения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области  государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов, позволяющих  обеспечить соответствие уровня тарифов, установленных для владельца объектов  электросетевого хозяйства, уровню надежности и качества поставляемых товаров и  оказываемых услуг, а также корректировки цен (тарифов), установленных на долгосрочный  период регулирования, в случае представления владельцем объектов электросетевого  хозяйства, для которого такие цены (тарифы) установлены, недостоверных отчетных  данных, используемых при расчете фактических значений показателей надежности и  качества поставляемых товаров и оказываемых услуг, или непредставления таких данных.  

4. Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг  по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.  

5. Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети  «Интернет».  

6. Отсутствие во владении и (или) пользовании объектов электросетевого хозяйства,  расположенных в административных границах субъекта Российской Федерации и  используемых для осуществления регулируемой деятельности в указанных границах,  принадлежащих на праве собственности или ином законном основании иному лицу,  

владеющему объектом по производству электрической энергии (мощности), который  расположен в административных границах соответствующего субъекта Российской  Федерации и с использованием которого осуществляется производство электрической  энергии и мощности с целью ее продажи на оптовом рынке электрической энергии  (мощности) и (или) розничных рынках электрической энергии.  

Учитывая требования, установленные постановлением Правительства Российской  Федерации от 28.02.2015 № 184, Комитет направил а адрес Общества запрос от 04.10.2022 о  предоставлении информации о государственном кадастровом учете и (или)  государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество в Едином  государственном реестре недвижимости.  

Пунктом 17 Правил государственного регулирования определен перечень  материалов, прилагаемых регулируемой организацией к заявлению об установлении  тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям,  принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании  территориальным сетевым организациям, в частности, прилагаются документы,  подтверждающие осуществление (фактическое или планируемое) регулируемой  деятельности, - документы, подтверждающие право собственности или иные законные  основания владения в отношении объектов, используемых для осуществления  деятельности, и договоры на осуществление.  

В соответствии с пунктом 19 Правил регулирования, в случае, если в ходе анализа  представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность,  предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений  предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные  материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации,  осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней  со дня поступления запроса.  

Частью 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» установлено, что орган исполнительной власти субъекта Российской  Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и  получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию  и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен  (тарифов), регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что из представленных  заявителем доказательств и иных материалов дела не усматривается в действиях первого  заместителя председателя ФИО1 по направлению запроса от 04.10.2022 нарушений  

действующего законодательства РФ, а, следовательно, нарушения прав и законных  интересов Общества.  

Доводы Общества об отсутствии в запросе описания конкретной формы и  требований к испрашиваемым документам являются несостоятельными, поскольку запрос  Комитета содержит недвусмысленные и ясные требования о предоставлении сведений и  документов в письменном виде.  

 Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - в случае, если арбитражный суд установит, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя,  суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

 При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения  заявленных требований.  

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00  руб. относятся на заявителя.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации  

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.  

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если  не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня  принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в  порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный  суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения  (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение  двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом  апелляционной инстанции.  

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть  получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru  

в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Судья М.И. Куртлушаев