Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14309/2023

21 апреля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель:  Общество с ограниченной ответственностью "Эталь-мед"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области 

Третье лицо: 1. Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Детская клиническая больница"; 

2. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Кировская клиническая межрайонная больница"; 

3. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Выборгский родильный дом"; 

4. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница";

5. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Сертоловская городская больница"; 

6. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Приморская районная больница"; 

7. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Киришская клиническая межрайонная больница"; 

8. Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Тихвинская психиатрическая больница"; 

9. Ленинградское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Выборгский межрайонный наркологический диспансер"; 

10. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Волховская межрайонная больница"; 

11. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Тосненская клиническая межрайонная больница; 

12. ГБУЗ "ЛеноблЦентр";

13. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Бокситогорская межрайонная больница"; 

14. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградская областная клиническая больница; 

15. Общество с ограниченной ответственностью "Лизоформ - СПБ";

16. Комитет государственного заказа Ленинградской области

об оспаривании решения от 17.01.2023 по делу № 047/06/42-40/2023

 

при участии

от заявителя  - ФИО2, доверенность от 01.01.2023 № 5

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 28.12.2022 № 01/74

от третьих лиц – 1-13 не явились, извещены, 14. ФИО4, доверенность от 16.03.2022 № 375; 15. ФИО5, доверенность от 17.04.2023; 16. ФИО6, доверенность от 17.01.2023 № 134-12 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эталь-Мед» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 17.01.2023 по делу № 047/06/42-40/2023.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме 28.12.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта   16 625 514,00 рублей.

Ленинградское УФАС России рассмотрев жалобу Общества (вх. № 125-ИП/22 от 10.01.2023) на положения извещения № 0145200000422001643 в части описания объекта закупки при проведении электронного аукциона на поставку в 2023 году этанолсодержащих дезинфицирующих средств, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), признала жалобу необоснованной,  о чем 17.01.2023 вынесла решение по делу № 047/06/42-40/2023.

Не  согласившись с решением антимонопольного органа, Общество обратилось  в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

 

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

По первому и второму доводу Общество указывает, что, по его мнению, Заказчиком составлено ненадлежащее описание объекта закупки «поставка в 2023 году этанолсодержащих дезинфицирующих средств», нарушающее положения статьи 33 Закона о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что Описанием объекта закупки определены следующие требования к поставляемому товару:

№  п/п

Наименование товара

КТРУ

Ед. измерения

Количество

1

Средство дезинфицирующее

20.20.14.000-00000005

литр

4 730

2

Средство дезинфицирующее

20.20.14.000-00000005

литр

316

3

Средство дезинфицирующее

20.20.14.000-00000005

литр

1 650

4

Средство дезинфицирующее

20.20.14.000-00000005

литр

510

5

Средство дезинфицирующее

20.20.14.000-00000002

литр

1

6

Средство дезинфицирующее

20.20.14.000-00000005

литр

115

7

Средство дезинфицирующее

20.20.14.000-00000005

литр

315,5

8

Средство дезинфицирующее

20.20.14.000-00000005

литр

1 500

9

Средство дезинфицирующее

20.20.14.000-00000005

литр

666

 

№ п/п

Наименование товара**

Требования к техническим и функциональным характеристикам товара, значения которых могут изменяться

Наименование показателя, ед. измерения

Требование к значению показателя

Значение показателя

1

Средство дезинфицирующее

Дополнительные (уточняющие) характеристики*:

Содержание этилового спирта, %

не менее

70

ПДК в воздухе рабочей зоны для этилового спирта, мг/м3

не менее

1000

Объем флакона, л

не менее

1

2

Средство дезинфицирующее

Дополнительные (уточняющие) характеристики*:

Содержание этилового спирта, %

не менее

70

ПДК в воздухе рабочей зоны для этилового спирта, мг/м3

не менее

1000

Объем флакона, мл

не менее и

не более

100

 

125

3

Средство дезинфицирующее

Дополнительные (уточняющие) характеристики*:

Содержание этилового спирта, %

не менее

70

ПДК в воздухе рабочей зоны для этилового спирта, мг/м3

не менее

1000

Объем флакона, л

не менее

1

4

Средство дезинфицирующее

Дополнительные (уточняющие) характеристики*:

Содержание смеси спиртов, %

не менее

60

Содержание этилового спирта,%

не менее

25

Объем флакона, л

не менее

1

5

Средство дезинфицирующее

Дополнительные (уточняющие) характеристики*:

Содержание смеси этилового и пропилового спиртов, %

не менее

60

Содержание этилового спирта,%

не менее

50

Объем флакона, мл

не менее и

не более

100

 

125

6

Средство дезинфицирующее

Дополнительные (уточняющие) характеристики*:

Содержание этилового спирта, %

не менее

70

ПДК в воздухе рабочей зоны для этилового спирта, мг/м3

не менее

1000

Объем флакона, л

не менее и

не более

200

 

250

7

Средство дезинфицирующее

Дополнительные (уточняющие) характеристики*:

Содержание этилового спирта, %

не менее

70

ПДК в воздухе рабочей зоны для этилового спирта, мг/м3

не менее

1000

Объем флакона, мл

не более

125

8

Средство дезинфицирующее

Дополнительные (уточняющие) характеристики*:

Содержание этилового спирта, %

не более

18

Содержание ЧАС, %

не более 

0,3

ПДК в воздухе рабочей зоны для этилового спирта, мг/м3

не менее

1000

Объем флакона, л

не менее

1

9

Средство дезинфицирующее

Дополнительные (уточняющие) характеристики*:

Содержание изопропилового спирта, %

не более 

25

Объем флакона, л

не менее

1

 

В заявлении Общество указывает, что под вышеуказанные требования к характеристикам подходит средство дезинфицирующее, которое на территории Российской Федерации может быть поставлено единственным производителем. 

Вместе с тем, Общество не учитывает, что объектом рассматриваемой закупки является поставка в 2023 году этанолсодержащих дезинфицирующих средств. 

Как в приложении №1 описания объекта закупки (таблица №2), так и в приложении №2 проектов контрактов заказчиков (Технические требования), приведено обоснование применения дополнительных (уточняющих) характеристик, которые обусловлены спецификой оказания услуг медицинской организацией, обеспечением безопасности пациентов и персонала, а также обеспечением непрерывности и эффективности соблюдения строгого противоэпидемиологического режима и повышенного контроля за проведением дезинфекционных мероприятий для достижения полного и точного соблюдения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) со ссылкой на СанПиНы, Методические указания, ГОСТы.

Потенциальному участнику закупки необходимо поставить (не изготовить) требуемый Заказчику товар, требования к которому предусмотрены описанием объекта закупки.  В связи с чем, потенциальный участник закупки может приобрести необходимый товар с требуемым набором характеристик у производителей такой продукции на конкурентном рынке. 

Заказником получены три коммерческих предложения от разных поставщиков, готовых поставить товар, что свидетельствующие об отсутствии ограничения конкуренции.

Анализа официального сайта ЕИС также подтверждает возможность поставки одних и тех же товаров разными юридическими лицами.

Таким образом, дезинфицирующие средства находятся в свободном обращении, закупить их может любой держатель лицензии на производство, и/или хранение и поставку (оборот) спиртосодержащей непищевой продукции.

Согласно третьему доводу Общества, со стороны Заказчика недостаточно обоснована необходимость к поставке кожного антисептика, в состав которого входит этиловый спирт не менее 70%. 

В соответствии с Письмом Роспотребнадзора от 23.01.2020 № 02/770-2020-32 «Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами» (далее – Письмо от 23.01.2020) предусмотрены мероприятия по профилактике заболеваний, вызываемых коронавирусами. 

В дополнение к Письму от 23.01.2020 по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний Роспотребнадзор выпустил письмо от 27.03.2020 N 02/5225-2020-24 «О проведении дезинфекционных мероприятий» для гигиенической обработки рук могут использоваться кожные антисептики с содержанием спирта этилового (не менее 70% по массе), спирта изопропилового (не менее 60% по массе) или смеси спиртов (не менее 60% по массе), а также парфюмерно-косметическая продукция (жидкости, лосьоны, гели, одноразовые влажные салфетки) с аналогичным содержанием спиртов.

Заказчик установил те требования и характеристики к закупаемому товару, которые могут в полной мере удовлетворить его потребности, исходя из опыта поставки, и необходимости достижения конкретной цели. 

При этом, Закон о контрактной системе не содержит норм, обязывающих Заказчика обосновывать в описании объекта закупки способы/места применения закупаемого товара в соответствии с протоколами и регламентами внутренней работы медицинского учреждения, а также персонала и пациентов с указанием их диагнозов и возрастов.

Таким образом, необходимость установления Заказчиком процента содержания этилового спирта в кожных антисептиках в размере является обоснованной. 

Согласно четвертому доводу Обществом оспариваются положения извещения об осуществлении закупки в части, а именно: требования к показателям товара № 8 описания объекта закупки.

Так, Приложением № 2 к проекту контракта для товара «Средство дезинфицирующее» предусмотрены следующие характеристики: 

 

Форма выпуска (КТРУ 20.20.14.000-00000005):  жидкость.

Дополнительные (уточняющие) характеристики*:

Готовое к применению дезинфицирующее средство в виде прозрачной бесцветной жидкости с характерным спиртовым запахом на основе этилового спирта.

В соответствии с требованиями п.3583 СанПиН 3.3686-21 средство предназначено для экспресс-дезинфекции небольших по площади и труднодоступных поверхностей, в т. ч. медицинского оборудования с учетом рекомендаций изготовителей, обеззараживания перчаток, надетых на руки медицинского персонала, в том числе в случае попадания на перчатки инфекционного материала.

С учетом рекомендаций изготовителей медицинского оборудования согласно п.3583 СанПиН 3.3686-21  в своем составе средство не содержит: производные гуанидинов (в т. ч. хлоргексидин), фенола (в т. ч феноксиэтанол), перекись водорода, кислоты.

Антимикробная активность: бактерицидная, туберкулоцидная, фунгицидная,  вирулицидная. Пролонгированное антимикробное (остаточное) действие - 3 час. По параметрам острой токсичности при введении в желудок, нанесении на кожу и при ингаляционном воздействии   малоопасные соединения – 4 класс опасности***.

Упаковка: полимерный флакон, с распылительной насадкой.

Средство соответствует Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)***.

Остаточный срок годности: ______________________.

Содержание этилового спирта, %

Содержание ЧАС, %

ПДК в воздухе рабочей зоны для этилового спирта, мг/м3

Объем флакона, л

 

По мнению Общества, требование к значению показателя «Антимикробная активность: бактерицидная, туберкулоцидная, фунгицидная, вирулицидная. Пролонгированное антимикробное (остаточное) действие» - 3 часа, является ненадлежащим и ограничивающим общее число участников закупки. 

Вместе с тем, анализ Инструкций товаров указывает, что они обладают такими характеристиками.

Анализ Инструкции № 02/17 от 27.01.2017 на средство дезинфицирующее «Эталь-спрей» (далее – Инструкция) ООО «ЭтальМед» в пункте 1.2. указано: «… Средство обладает пролонгированным антимикробным действием в течение 3 часов», в составе средства этиловый спирт 35%.

В пункте 1.4. Инструкции определено, что «Средство предназначено: -для дезинфекции небольших поверхностей…»

В Инструкции  № 04/18 от 07.06.2022 на средство дезинфицирующее «Эталь LUX» ООО «ЭтальМед» в пункте 1.2. указано, что средство обладает пролонгированным антимикробным действием не менее 5 часов. В составе средства этиловый спирт 70%. 

Кроме того, пунктом 1.5 предусмотрено: средство в виде готового раствора предназначено: для дезинфекции небольших по площади поверхностей.

В силу положений Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Законом о контрактной системе не установлено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для Заказчика. 

Соответственно, указание в документации об аукционе конкретных технических характеристик товара, поставляемого и/или используемого при выполнении работ, оказании услуг для государственных нужд, предусмотрено законодательством и поэтому не влечет нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. 

Отсутствие у каких-либо лиц возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчиков, не свидетельствует о нарушении заказчиками прав этих лиц, а также об ограничении заказчиками числа участников закупки. С учетом изложенного, извещение составлено с учетом потребностей заказчиков и не противоречит Закону о контрактной системе. 

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан – жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов. Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки, и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц. 

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10 следует, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. 

Таким образом, при проведении закупки Заказчиком не было допущено факта ограничения конкуренции, а требования к используемому при оказании услуг товару установлены таким образом, чтобы получить товар с теми характеристиками, которые необходимы заказчику и соответствуют его потребностям.

            На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                         Синицына Е.В.