Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

(в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ)

Дело № А32-18783/18

г. Краснодар

20 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена  03.07.2018

                                                    Мотивированное решение изготовлено 20.07.2018

 

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., рассмотрев без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по заявлению муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления  привлечении к административной ответственности   

 

установил:

муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика» (далее – заявитель, учреждение, МКУ «Единая служба заказчика») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – административный орган, департамент) от 27.03.2018 по делу 9-Ю-160к о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Определением суда от 18.05.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованному лицу отзыва на заявление, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Административный орган материалы дела представило отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 03.07.2018 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 03.07.2018.

04.07.2018 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

Административным органом на основании приказа (распоряжения) от 21.12.2017 проведена плановая проверка в отношении объекта капитального строительства: «Общеобразовательная организация на 1100 мест по ул. Красных Партизан, 1/4 в г. Краснодаре».

В ходе проведения проверки выявлены нарушения ч. 6 ст. 52, ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требования «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 года № 468), а именно: - строительный контроль застройщиком ведется ненадлежащим образом; - фундаментные колонны блок-секций 3Б (отдельно стоящие колонны сечением 400 х 400 мм в осях 7б-Бб, 6б-Бб, 5б-Бб, 4б-Бб, 3б-Бб, 2б-Бб, отдельно стоящие колонны сечением 600 х 400 мм в осях 6б-Аб, 5б-Аб, 4б-Аб, 3б-Аб, 2б-Аб; колонны, объединённые с фундаментной стеной по оси К сечением 400 х 400 мм в осях 2б-К, 3б-К, 4б-К, 5б-К, 6б-К, 7б-К, по оси И сечением 400 х 400 мм в осях 2б-И, 3б-И,4б-И, 5б-И) выполнены с нарушениями технологических процессов. Защитный слой бетона у арматурных каркасов имеет параметры, не соответствующие проектным решениям, нарушен защитный слой бетона, чем не обеспечивается совместная работа арматуры с бетоном; - нарушена геометрия железобетонных конструкций (колонн), положение арматурных стержней, каркасов и сеток не соответствует проектному расположению в железобетонных конструкциях. Арматурные каркасы смещены от центра железобетонных конструкций, расстояние от краев конструкций до арматурных каркасов варьируется от 5 мм до 100 мм. Монолитные конструкции колонн имеют непровибрированные участки бетона, раковины (Фото № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12); - при монтаже монолитных железобетонных колонн первого этажа блок секции 2А в осях Ба-14, Ва-14, Га-14, 1а-Ва,1а-Га выполнены арматурные каркасы с количеством выпусков – 4 (Фото № 13, 14); - строительство объекта капитального строительства ведется с использованием башенного крана № 1 расположенного около фундаментов входной группы блок секции 1Б в осях 4б-4 и Аб-Бб и автокрана расположенного выше оси К блок секции 3Б, около въездных ворот (Фото № 15, 16); - согласно актов скрытых работ армирование железобетонных конструкций фундаментной плиты блок секции 1Б, фундаментных стен и колон блок секции 2А выполнено с использованием арматуры класса АIII (копия акта № 25 на скрытые работы от 19 ноября 2017 года, копия акта № 22 на скрытые работы от 22 ноября 2017 года); - не представлены документы о проведении испытаний выполненных монолитных железобетонных фундаментных конструкциях по объекту капитального строительства «Общеобразовательная организация на 1100 мест по ул. Красных Партизан, 1/4 в г. Краснодаре, в связи с чем не представляется возможным дать оценку выполненным работам.

Посчитав, что в действиях учреждения усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ, 06.12.2017 должностным лицом департамента в отношении МКУ «Единая служба заказчика» составлен протокол об административном правонарушении № 09-2380-Ю-10-АЦ по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в присутствии представителя МКУ «Единая служба заказчика» по доверенности  ФИО1

27.03.2018 должностным лицом административного органа в присутствии представителя МКУ «Единая служба заказчика» вынесено постановление № 9-Ю-160к. Действия МКУ «Единая служба заказчика» были переквалифицированы с части 2 статьи 9.4 на часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ, учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие с указанным постановлением административного органа, послужило основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве.

Положениями статьи 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания 9 таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения (часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При выявлении по результатам проведения контроля указанных выше недостатков работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения на основании части 5 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик или заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

Согласно взаимосвязанным требованиям пунктов 3, 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 (далее - Положение о проведении строительного контроля), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, и предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Материалами дела, установлено, что в ходе проверки административным органом установлено, что учреждением нарушены требования «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 года № 468): 

- строительный контроль, осуществляемый застройщиком (заказчиком), включает проведение следующих контрольных мероприятий:

- совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

Фактически, в нарушение указанных требований, строительный контроль застройщиком ведется ненадлежащим образом, при строительстве объекта капитального строительства: «Общеобразовательная организация на 1100 мест по ул. Красных Партизан, 1/4 в г. Краснодаре» допущены следующие нарушения:

1.1 нарушены требования СП 63.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 52-01-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции» пункт 10.3.1 защитный слой бетона должен обеспечивать:

- совместную работу арматуры с бетоном;

- анкеровку арматуры в бетоне и возможность устройства стыков арматурных элементов; сохранность арматуры от воздействий окружающей среды (в том числе при наличии агрессивных воздействий); 

- огнестойкость конструкций.

пункт 10.3.2 толщину защитного слоя бетона следует принимать исходя из требований настоящего раздела с учетом роли арматуры в конструкциях (рабочая или конструктивная), типа конструкций (колонны, плиты, балки, элементы фундаментов, стены и т.п.), диаметра и вида арматуры.

Во всех случаях толщину защитного слоя бетона следует также принимать не менее диаметра стержня арматуры и не менее 10 мм.

Согласно проекта КГП.Ш-17077-А-КР.КЖ1 лист чертежей № 13, согласно проекта КГП.Ш-17077-Б-КР.КЖ1 лист чертежей № 14 расстояние защитного слоя бетона от оси арматуры до края железобетонной конструкции – 50 мм.

Фактически на объекте «Общеобразовательная организация на 1100 мест по ул. Красных Партизан, 1/4 в г. Краснодаре» фундаментные колонны блок-секций 3Б (отдельно стоящие колонны сечением 400 х 400 мм в осях 7б-Бб, 6б-Бб, 5б-Бб, 4б-Бб, 3б-Бб, 2б-Бб, отдельно стоящие колонны сечением 600 х 400 мм в осях 6б-Аб, 5б-Аб, 4б-Аб, 3б-Аб, 2б-Аб; колонны, объединённые с фундаментной стеной по оси К сечением 400 х 400 мм в осях 2б-К, 3б-К, 4б-К, 5б-К, 6б-К, 7б-К, по оси И сечением 400 х 400 мм в осях 2б-И, 3б-И,4б-И, 5б-И) выполнены с нарушениями технологических процессов. Защитный слой бетона у арматурных каркасов имеет параметры, не соответствующие проектным решениям, нарушен защитный слой бетона, чем не обеспечивается совместная работа арматуры с бетоном.

Согласно проекта КГП.Ш-17077-А-КР.КЖ1 лист чертежей № 13,14, согласно проекта КГП.Ш-17077-Б-КР.КЖ1 лист чертежей № 13,14 арматурный каркас в колоннах и стенах расположен по центру железобетонной конструкции, расстояние от оси арматуры до края железобетонной конструкции – 50 мм.

Нарушена геометрия железобетонных конструкций (колонн), положение арматурных стержней, каркасов и сеток не соответствует проектному расположению в железобетонных конструкциях. Арматурные каркасы смещены от центра железобетонных конструкций, расстояние от краев конструкций до арматурных каркасов варьируется от 5 мм до 100 мм.

Монолитные конструкции колонн имеют непровибрированные участки бетона, раковины (Фото № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12). 

Согласно классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов (утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17 ноября 1993 года), выявленные нарушения при выполнении строительно-монтажных работ (положение арматурных стержней, каркасов и сеток не соответствующее проектному расположению в железобетонных конструкциях) относятся к критическим дефектам, при наличии которых здание, сооружение, его часть или конструктивный элемент функционально непригодны, дальнейшее ведение работ по условиям прочности и устойчивости небезопасно.

Согласно классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов (утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993), выявленные нарушения при выполнении строительно-монтажных работ (уменьшение защитного слоя рабочей арматуры, непровибрированные участки бетона, раковины) относятся к значительным дефектам.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

Согласно указанному Перечню арматурные работы и работы по устройству монолитных бетонных и железобетонных конструкций, (согласно пунктов 6.2, 6.3), относятся к видам работ по строительству, которые влияют на безопасность объекта капитального строительства. 

1.2 Согласно проекта КГП.Ш-17007-А-КР.КЖ2 лист чертежей 48 в узле армирования стыковки балки и колонны арматурный каркас колонн состоит из 8 выпусков, которые связываются с балками.

Фактически при монтаже монолитных железобетонных колонн первого этажа блок секции 2А в осях Ба-14, Ва-14, Га-14, 1а-Ва,1а-Га выполнены арматурные каркасы с количеством выпусков – 4 (Фото № 13, 14).

1.3 Согласно проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проект КГП.Ш-17007-ПОС «Проект организации строительства» лист чертежей № 2 башенный кран № 1 монтируется выше оси К блок секции 3Б, около въездных ворот.

Фактически строительство объекта капитального строительства ведется с использованием башенного крана № 1 расположенного около фундаментов входной группы блок секции 1Б в осях 4б-4 и Аб-Бб и автокрана расположенного выше оси К блок секции 3Б, около въездных ворот (Фото № 15, 16).

1.4 Согласно утвержденной в установленном порядке проектной документации, проект КГП.Ш-17007-А-КР.КЖ2 «Конструктивные и объёмно планировочные решения» лист текстовой части № 14 и КГП.Ш-17007-Б-КР.КЖ2 «Конструктивные и объёмно планировочные решения» лист текстовой части № 14 – предусмотрено применение основной арматуры класса А500С.

Фактически согласно актов скрытых работ армирование железобетонных конструкций фундаментной плиты блок секции 1Б, фундаментных стен и колон блок секции 2А выполнено с использованием арматуры класса АIII (копия акта № 25 на скрытые работы от 19 ноября 2017 года, копия акта № 22 на скрытые работы от 22 ноября 2017 года).

1.5 Нарушены требования СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»:

- пункт 3.23. Производственный контроль качества строительно-монтажных работ надлежит осуществлять в соответствии с СП 48.13330.

При приемочном контроле должна быть представлена следующая документация:

исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием - изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании;

заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции;

документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ;

акты освидетельствования скрытых работ;

акты промежуточной приемки ответственных конструкций;

исполнительные геодезические схемы положения конструкций;

журналы работ;

документы о контроле качества сварных соединений;

акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами);

другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах. 

Фактически не представлены документы о проведении испытаний выполненных монолитных железобетонных фундаментных конструкциях по объекту капитального строительства «Общеобразовательная организация на 1100 мест по ул. Красных Партизан, 1/4 в г. Краснодаре, в связи с чем не представляется возможным дать оценку выполненным работам.

Довод заявителя о том, что функции по осуществлению авторского надзора переданы ООО «Краснодаргражданпроект» и соответственно строительный контроль также осуществляется данной организацией, не соответствует  фактическим обстоятельствам.

В Градостроительном кодексе РФ отдельной статьей 53 установлены требования к строительному контролю. В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль:

- за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ

- за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения

- за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Пункт 5 постановления Правительства N 468: строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Согласно СП 246.1325800.2016 «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений» строительный контроль- контроль лица, осуществившего строительство (подрядчика), застройщика, заказчика или организации, осуществившей разработку проектной документации и на её основе рабочей документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной и рабочей документации).   

   В то время как предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на её основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Системное толкование первой и второй частей статьи 9.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод о наличии различий между допускаемыми отклонениями от проектной документации, которые могут (или не могут) затрагивать проектные значения параметров зданий и сооружений, оказывать влияние на конструктивные и иные характеристики надежности объекта, и только вторая часть указанной статьи содержит в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности по данной статьей наступление негативных последствий допущенных отклонений в виде изменений проектных значений параметров зданий и сооружений, конструктивных и иных характеристик надежности объектов. 

Следовательно, поскольку административный орган в ходе рассмотрения дела пришел к выводу об отсутствии указанных негативных последствий, он правомерно переквалифицировал допущенные учреждением нарушения на ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу требований статьи 23.56 КоАП РФ органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5 и 9.5.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут в том числе, административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Таким образом, наличие в действиях учреждения объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ административных правонарушениях, является доказанным.

Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Проверка процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным процессуальным действием при рассмотрении вопроса о законности обжалованного постановления о привлечении к ответственности. По настоящему делу судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о существенных процессуальных нарушениях, допущенных административным органом при принятии оспариваемого постановления и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями для признании незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Учитывая конкретные обстоятельства совершения нарушений законодательства в области строительства, их характер, основания для признания совершенных учреждением административных правонарушений малозначительным, отсутствуют.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП) не облагается государственной пошлиной заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 9, 65, 70, 110, 150, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать. 

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                          А.А. Чесноков