АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-23301/2018

18 февраля 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Твердого А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации-микрофинансовая компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным представления,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство экономического развития Ростовской области,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.10.2018, 

от заинтересованного лица: ФИО3,  доверенность от 29.12.2018, 

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 21.05.2018,

установил:

автономная некоммерческая организация-микрофинансовая компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области о признании недействительным представления от 05.07.2018 № 58-23-12/23-15.

Определением суда от 03.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экономического развития Ростовской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица просил удовлетворить заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Управлением в соответствии с приказом Управления от 30 марта 2018 г. № 345 «О назначении (проведении) плановой ревизии в Автономной некоммерческой организации – микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства»» проведена плановая проверка соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» за период с 01.01.2017 по 31.12.2017. 

По результатам проверки объекту контроля выдан акт выездной проверки от 30.05.2018,  согласно резолютивной части которого выявлено следующее.

1. В нарушение подпункта 4.3.5. договора займа от 6 сентября 2017 г. № 134-17-ЗН ИП ФИО5 использовал заем позднее 6 декабря 2017 года, нарушение срока составило 23 календарных дня. 

2. В нарушение подпункта 4.3.6. договоров займа от 18 августа 2017 г. № 123-17, от 18 августа 2017 г. № 115-17-ЗН, от 18 августа 2017 г. № 116-17-ЗН, от 18 августа 2017 г. № 117-17-ЗН, от 18 августа 2017 г. № 118-17-ЗН, от 18 августа 2017 г. № Ц9-17-ЗН, от 18 августа 2017 г. № 120-17-ЗН, от 18 августа 2017 г. № 121-17-ЗН, от 18 августа 2017 г. № 122-17-ЗН, от 23 августа 2017 г. №> 124-17-ЗН, от 24 августа 2017 г. № 127-17, от 6 сентября 2017 г. № 134-17, от 7 сентября 2017 г. № 135-17, от 7 сентября 2017 г. № 136-17, от 8 сентября 2017 г. № 137-17, от 13 сентября 2017 г. № 139-17-ЗН, от 22 сентября 2017 г. № 148-17, от 12 октября 2017 г. № 165-17-ЗН, от 12 октября 2017 г. М 166-17-ЗН, от 13 октября 2017 г. № 171-17-ЗН, от 13 октября 2017 г. № 168-17, от 13 октября 2017 г. № 169-17, от 20 октября 2017 г. № 178-17-ЗН, от 20 октября 2017 г. № 179-17-ЗН, от 20 октября 2017 г. № 180-17-ЗН, от 20 октября 2017 г. № 181-17-ЗН, от 20 октября 2017 г. № 182-17-ЗН, от 20 октября 2017 г. № 183-17-ЗН отчеты о целевом использовании заемных средств предоставлены заемщиками в АНО «РРАПП» с нарушением срока, установленного подпунктом 4.3.6. договоров займа, от 2 до 100 рабочих дней.

3. В нарушение подпункта 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Договора от 07.08.2017 № 3 АНО «РРАПП» не обеспечило выполнение обязанности в 2017 году по созданию и приросту 25 рабочих мест, в том числе:

- создание не менее 15 рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства;

- прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 10 рабочих мест. 

4. В нарушение подпункта 2.1.4 пункта 2.1 раздела 2, абзаца 2 пункта 4.1 раздела 4 Договора от 07.08.2017 № 3 АНО «РРАПП» предоставило в Министерство недостоверные сведения о достижении показателя результативности (выполненных обязательствах, установленных подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Договора от 07.08.2017 № 3). 

5. В нарушение пункта 3.1 раздела 3 Положения о порядке предоставления имущественного взноса Автономной некоммерческой организации - микрофинансовой компании «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» на развитие программы микрофинансирования, утвержденного приложением к постановлению Правительства Ростовской области от 9 августа 2013 г. № 493 (в редакций постановления Правительства Ростовской области от 7 июня 2017 г. № 419) в подпункте 2.1.4 пункта 2.1 раздела 2 Договора от 07.08.2017 № 3 установлен срок предоставления Министерству отчета о результатах мониторинга целевого и эффективного использования субсидии, несоответствующий действующему законодательству Ростовской области. 

6. В нарушение подпункта 2.1.4 пункта 2.1 раздела 2 Договора от 07.08.2017 № 3 отчет о результатах мониторинга целевого и эффективного использования субсидии представлен в Министерство с нарушением установленного срока на два календарных дня, а именно: представлен - 11.01.2018, следовало представить - 09.01.2018. 

7. В нарушение абзаца 2 пункта 4.1 раздела 4 Договора от 07.08.2017 № 3 ежемесячные отчеты об использовании субсидии и достижения показателей результативности (целевых показателей) за август, ноябрь и декабрь 2017 года представлены АНО «РРАПП» в Министерство с нарушением установленных сроков от 2 до 4 дней. 

АНО «РРАПП» не согласилось с выводами проверяющих и в порядке, установленном п.65 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере»  представило письменные возражения относительно доводов, изложенных проверяющими в акте выездной проверки. 

По результатам рассмотрения акта выездной проверки и возражений УФК по РО в отношении АНО «РРАПП» вынесено Представление о выявленных нарушениях от 05.07.2018 № 58-23-12/23-15. Согласно вынесенного представления УФК по Ростовской области  требует рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения в срок по 01 октября 2018 года включительно в том числе:

1. Усилить контроль за соблюдением условий договоров займа, заключенных между АНО «РРАПП» и субъектами малого и среднего предпринимательства.

2. Усилить контроль за соблюдением обязательств, принятых АНО «РРАПП», в рамках Договора от 07.08.2017 № 3.

3. Усилить контроль за достоверностью сведений о достижении показателей результативности (выполненных обязательств, установленных подпунктом 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Договора от 07.08.2017 № 3), предоставляемых в Министерство экономического развития Ростовской области, использования имущественного взноса в виде субсидии из федерального бюджета в рамках Договора от 07.08.2017 №3.

4. Усилить контроль за соблюдением сроков предоставления отчетов, установленных Договором от 07.08.2017 № 3, в Министерство экономического развития Ростовской области

АНО «РРАПП» не согласившись с выданным представлением, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 05.07.2018 года № 58-23-12/23-15.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 БК РФ в основу исполнения денежных средств заложен принцип адресного и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает, в том числе, бюджетными полномочиями, по обеспечению результативности, адресности и целевому характеру использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для получателя бюджетных средств.

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по составлению представлений и (или) предписаний установлены статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, Федеральное казначейство направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из Федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Следовательно, для вынесения представления в адрес конкретного субъекта УФК по РО должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушений бюджетного законодательства, условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из Федерального бюджета, государственных контрактов.

Судом установлено, что АНО «РРАПП Ростовской области» зарегистрировано  в едином государственном реестре юридических лиц, за основным идентификационным номеров 

<

***>, с кодом постановки на учет 616401001. 

Учредителем АНО «РРАПП» является Министерство экономического развития Ростовской области.

В соответствии с уставом АНО «РРАПП» организация является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц в целях предоставления услуг в сфере поддержки и развития предпринимательства. 

АНО «РРАПП» осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и уставом.

Автономная некоммерческая организация создана в целях развития предпринимательства в Ростовской области путем осуществления микрофинансовой деятельности и иных форм и видов поддержки, в том числе предусмотренных государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) Ростовской области и муниципальными программами (подпрограммами), повышения доступности финансовых услуг для малого и среднего предпринимательства, а также путем оказания услуг, направленных на создание благоприятных условий для развития предпринимательства в Ростовской области, реализации и защиты гражданских, экономических и социальных прав и свобод индивидуальных предпринимателей и организаций Ростовской области.

Между Министерством экономического развития Ростовской области и АНО «РРАПП» заключен договор о предоставлении имущественного взноса от 7 августа 2017 года № 3.

Предметом договора от 07.08.2017 № 3 является предоставление Министерством экономического развития Ростовской области АНО «РРАПП» имущественного взноса в виде субсидии, за счет средств бюджета, для предоставления заемных средств субъектам малого и среднего предпринимательства, в целях расширения их сферы деятельности и облегчения доступа к финансовым ресурсам на пополнение оборотных средств и (или) приобретение основных средств в размере 180 866 829 рублей 28 копеек, в том числе:

- средства областного бюджета в размере 32 556 029 рублей 28 копеек;

- средства федерального бюджета в размере 148 310 800 рублей.

При этом п. 2.1.2. договора от 07.08.2017 № 3 установлена обязанность АНО «РРАПП» обеспечить в 2017 году:

- создание не менее 15 рабочих мест (включая вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей) субъектами малого и среднего предпринимательства;

- прирост среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых у субъектов малого и среднего предпринимательства не менее 10 рабочих мест.

Статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены специальные нормы, касающиеся предоставления субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями, согласно которым в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.

Нормами статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации указаны виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, а именно: нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306.4. БК РФ); невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306.5 БК РФ); неперечисление либо несвоевременное перечисление  платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306.6 БК РФ); нарушение условий предоставления бюджетного кредита (306.7 БК РФ).  

Таким образом,  в ходе проверки нарушений бюджетного законодательства могло быть установлено только нецелевое использование денежных средств, поскольку иные правонарушения, установленные Бюджетным кодексом отнесены к отношениям  связанным с предоставлением  бюджетного кредита. 

В соответствии с п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По смыслу названной нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации она распространяется исключительно на участников бюджетного процесса, в том числе на получателей бюджетных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения; бюджетные полномочия - установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Как следует из материалов дела, субсидии предоставлены АНО «РРАПП» в рамках заключенного с Министерством экономического развития Ростовской области договора от 07.08.2017 № 3 о предоставлении из областного бюджета имущественного взноса в виде субсидии за счет средств бюджета, для предоставления заемных средств субъектам малого и среднего предпринимательства, в целях расширения их сферы деятельности и облегчения доступа к финансовым ресурсам на пополнение оборотных средств и (или) приобретение основных средств в размере 180 866 829 рублей 28 копеек.

Под субсидиями, предоставляемыми юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, понимаются предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе денежные средства в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предоставленные субсидии с учетом уставной деятельности некоммерческого партнерства и его ответственность регулируются не нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а условиями соглашения, заключенного между Фондом и Министерством.

После списания в установленном порядке денежной суммы субсидии с единого счета бюджета и ее зачисления на счет АНО «РРАПП» указанные денежные средства утратили статус средств соответствующего бюджета и на них не распространяются требования бюджетного законодательства, в том числе и положения ст. 306.4 БК РФ. Поскольку АНО «РРАПП» не является получателем бюджетных средств в смысле, придаваемом этому понятию ст. 6 БК РФ, на него не распространяются и бюджетные полномочия Управления.

Объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, юридические лица (за исключением юридических лиц, определенных данной статьей БК РФ), индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов (п. 1 ст. 266.1 БК РФ.

Согласно части 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета АНО «РРАПП» не является, что установлено судом и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль в отношении объектов контроля (за исключением участников бюджетного процесса, бюджетных и автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций и государственных компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах) осуществляется только в части соблюдения ими условий предоставления средств из бюджета, в процессе проверки главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, их предоставивших.

Таким образом, государственный финансовый контроль в отношении АНО «РРАПП» в части соблюдения им условий предоставления средств из бюджета мог быть осуществлен управлением лишь в процессе проверки Министерства экономического развития Ростовской области как главного распорядителя бюджетных средств, предоставившего их некоммерческому партнерству.

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации обязанность по проверке соблюдения некоммерческими организациями целей предоставления субсидий закреплена лишь за главными распорядителями бюджетных средств, предоставивших субсидию.

АНО «РРАПП», не относится к лицам, исключенным из абз. 2 части 2 статьи 266.1 БК РФ. 

 Заявитель не является участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием, государственной корпорацией и государственной компанией и коммерческой организацией с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах.

Также заявитель не является хозяйственным товариществом и обществом с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах.

В соответствии со статьей 66 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Хозяйственные товарищества могут создаваться в организационно-правовой форме полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества). Хозяйственные общества могут создаваться в организационно-правовой форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью.

Таким образом, суд пришел к выводу, что Управление при проведении проверки вышло за пределы  предоставленных ему Бюджетным кодексом РФ полномочий и не имело права проводить самостоятельную проверку некоммерческого партнерства вне рамок проверки распорядителя бюджетных средств – Министерства экономического развития Ростовской области, что свидетельствует о незаконности проверки и ее результатов и является самостоятельным основанием для признания оспариваемого представления недействительным. 

Доводы Управления о том, что указанная организация включена в план проверок, что главный распорядитель тоже подвергался контролю, подлежат отклонению, поскольку исходя из установленных норм права, заявитель не мог быть самостоятельным объектом контроля.  

Довод управления о том, что право проведения проверок в отношении АНО «РРАПП» подтверждается пунктом 4 пунктом 7 Правил № 1092, где указано, что объектами контроля являются, в том числе юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги таких юридических лиц, пунктом 23 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2018 год, пунктом 6 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Ростовской области в финансово-бюджетной сфере на 2018 год, письмом Федерального казначейства «О проведении контрольных мероприятий по п. 23 Плана» от 06.03.2018 № 07-04-05/18-3636, признается судом несостоятельным, поскольку исходя из установленных норм права, не следует, что заявитель может быть самостоятельным объектом контроля.

При этом не подтверждает позицию Управления и ссылка на договор о предоставлении имущественного взноса, так как он не устанавливает возможность проведения указанных проверок АНО «РРАПП» в качестве самостоятельных.

Государственный финансовый контроль в отношении АНО «РРАПП» в части соблюдения им условий предоставления средств из бюджета мог быть осуществлен управлением лишь в процессе проверки Министерства экономического развития Ростовской области как главного распорядителя бюджетных средств, предоставившего их АНО «РРАПП».

Таким образом, управление в рассматриваемом случае не вправе выносить в адрес АНО «РРАПП» представление, поскольку, последнее не является ни объектом контроля в финансово-бюджетной сфере ни участником бюджетного процесса, в то время как представление подлежит вынесению при установлении нарушений бюджетного законодательства.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 по делу № А53-21767/2018, Арбитражного суда Центрального округа от 02.06.2017 по делу № А14-17784/2015, Арбитражного суда Уральского округа от 01.09.2016 по делу № А60-52701/2015.

Доводы сторон об отраженных в рамках проверки нарушениях, их наличие и законности установления,  не подлежат оценки судом с учетом признания невозможности проверки указанного субъекта.

Доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.

На основании всего вышеизложенного, оспариваемое представление не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку представление выдано ненадлежащему субъекту.

В силу положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения при этом должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей, организациями - 3000 рублей.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

При этом суд, взыскивая с Управления уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на заинтересованное лицо обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю судебных расходов по уплате государственной пошлины при удовлетворении его требований судом. 

Налоговый кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривают освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

При подаче настоящего заявления АНО «РРАПП» уплачена государственная пошлина в сумме 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 26.07.2018 № 1801 на сумму 3000 рублей.

Следовательно, с Управления Федерального казначейства по Ростовской области в пользу автономной некоммерческой организации-микрофинансовая компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» надлежит взыскать 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 05.07.2018  № 58-23-12/23-15.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ростовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу автономной некоммерческой организации-микрофинансовая компания «Ростовское региональное агентство поддержки предпринимательства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

Судья А.А. Твердой