АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3654/2023

г. Владивосток

10 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Фокиной А.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Инвест» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 13.02.2013) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 09.02.2000, дата присвоения ОГРН 15.12.2002) 

третьи лица: Администрация Лесозаводского городского округа Приморского края, Министерство государственного финансового контроля Приморского края, 

о признании недействительным решения от 09.02.2023 №025/06/48-130/2023,

с участием в деле в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Прокуратуры Приморского края,  

при участии в заседании: 

от заявителя – адвоката Ячиной А.С. (по доверенности от 21.06.2023), 

от УФАС – представителя ФИО1 (по доверенности от 30.01.2023 №583/23), 

от Прокуратуры Приморского края - старшего прокурора гражданско-судебного отдела ФИО2 (служ.удост.),

от третьих лиц - не явились, извещены,

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Инвест» (далее – заявитель, общество, ООО «Магистраль Инвест», участник закупки) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС, Управление) о признании незаконным решения от 09.02.2023 №025/06/48-130/2023.

Судом в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Лесозаводского городского округа Приморского края (далее – третье лицо, уполномоченное учреждение, Администрация), Министерство государственного финансового контроля Приморского края (далее – третье лицо, Минфинконтроля).

В порядке статьи 52 АПК РФ Прокуратура Приморского края вступила в дело в целях обеспечения законности при оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации (части 1, 5 статьи 52 АПК РФ).

В судебное заседание третьи лица явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 122, 123 АПК РФ, в связи с чем судебное заседание проведено и дело рассмотрено по существу в отсутствие указанных лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заявитель в обоснование требования указал, что в конкурсной документации, размещённой уполномоченным учреждением при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг школьных столовых и кухонь (извещение № 0120300008822000163), в нарушение требований статьи 32 Закона № 44-ФЗ не обоснованно установлен критерий оценки «цена», поскольку цена на питание отдельных категорий обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных образовательных организациях определена Постановлением Губернатора Приморского края от 06.12.2018 № 72-пг «О Порядке обеспечения обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных образовательных организациях бесплатным питанием» в твердых суммах из расчета 85 и 140 рублей на ребенка в день и, по сути, является регулируемой ценой (тарифом), снижать которую недопустимо, а обеспечение школьников питанием – является социальной услугой.

Управление по тексту письменного отзыва против требований возразило, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку уполномоченное учреждение требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (по тексту - Закон № 44-ФЗ) не нарушило, питание учащихся не является социальной услугой, а стоимость питания – не является тарифом и не устанавливалась в порядке, предусмотренном для установления тарифов.

Администрация по тексту отзыва позицию антимонопольного органа поддержала, просит в удовлетворении требований отказать.

Минфинконтроля по тексту письменных пояснений указало, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) по закупке (извещение № 0120300008822000163) одним из методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, невозможно и должно быть произведено «иным методом» согласно части 12 статьи 22 Закона; указание, что методом обоснования НМЦК в спорном случае является тарифный метод, фактически не повлияло на расчёт НМЦК спорной закупки, и размер НМЦК установлен корректно.

Прокуратура Приморского края также представила письменные пояснения, позицию УФАС поддержала, отклонив доводы заявителя и указав, что решение антимонопольного органа не противоречит нормам материального права, а заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению.

Из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц суд установил следующее.

Администрация Лесозаводского городского округа как уполномоченный в качестве организатора совместного конкурса орган в соответствии с законом № 44-ФЗ объявила открытый конкурс в электронной форме на оказание услуги школьных столовых и кухонь для муниципальных общеобразовательных бюджетных учреждений Лесозаводского городского округа (извещение № 0120300008822000163).

Критерий оценки, установленные заказчиком, следующие:

1. Цена контракта - 40.00 баллов;

2. Нестоимостные критерии - 60.00 баллов.

Начальная максимальная цена для оценки заявок по критерию «цена» рассчитана, исходя из сумм 140 и 85 рублей за один дето/день и обоснована законом Приморского края от 23.11.2018 № 388-КЗ «Об обеспечении бесплатным питанием детей, обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края», постановлением Администрации Лесозаводского городского округа «Об утверждении Порядка распределения, расходования и учета средств субсидий, выделенных из краевого бюджета Лесозаводскому городскому округу, на мероприятия по организации питания учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений, охваченным бесплатным питанием», на 2023-2024 годы.

В УФАС поступила жалоба от ООО «Магистраль Инвест» на действия заказчиков и уполномоченного учреждения при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг школьных столовых и кухонь, согласно которой заказчиками и уполномоченным учреждением допущены нарушения требований Закона № 44-ФЗ, так как:

- установлены критерии оценки в нарушение требований статьи 32 Закона № 44-ФЗ, поскольку критерий «цена» не может использоваться в конкурсе на оказание услуги школьных столовых и кухонь для муниципальных общеобразовательных бюджетных учреждений Лесозаводского городского округа;

- установлены требования к содержанию заявки с нарушением Закона № 44-ФЗ;

- порядок оценки и сопоставления заявок не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ.

По результатам проведенной внеплановой проверки комиссия УФАС частично согласилась с позицией заявителя и выявила нарушения пункта 3 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, поскольку требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению в извещении об осуществлении закупки не содержат требований к составу и содержанию первой части заявки, а также инструкции по ее заполнению; кроме того, извещение об осуществлении закупки не содержит порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах.

На основании вышеизложенного Комиссия Приморского УФАС России приняла решение от 09.02.2023 №025/06/48-130/2023 и признала жалобу ООО «Магистраль Инвест» на действия заказчиков и уполномоченного органа в качестве организатора совместного конкурса - администрации Лесозаводского городского округа - при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг школьных столовых и кухонь (извещение № 0120300008822000163) обоснованной только в части нарушения пункта 3 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

В части доводов жалобы заявителя о неправомерности действий заказчиков и уполномоченного органа по установлению критерия «цена контракта» комиссия УФАС с ними не согласилась, поскольку они не нашли своего подтверждения.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа в неудовлетворённой части жалобы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.   

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ. 

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

При этом, согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ). 

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также – электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ). 

Частью 4 статьи 32 Закона № 44-ФЗ установлено, что в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии цены, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, при установлении регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги в отношении предмета закупки заказчик вправе как использовать, так и не использовать критерии цены по своему усмотрению.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Положение), согласно подпункту «а» пункта 3 которого для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются критерии оценки, в том числе: цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги.

Пункт 5 Положения об оценке заявок предусматривает, что при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные «а» и «б» пункта 3 настоящего Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 2.

Пункт 13 приложения № 2 Положения об оценке заявок предусматривает, что при наименовании товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки «Услуги общественного питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления» минимальная значимость критерия оценки «цена контракта» установлен в размере 40%, максимальная сумма величин значимости критерия оценки «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» - 60%.

По общему правилу цену услуг назначают стороны договора (пункт 1 статьи 424, пункт 1 статьи 781 ГК РФ), однако в установленных законом случаях цена услуг определяется по тарифам (расценкам, ставкам и т.п.), регулируемым уполномоченными государственными органами и (или) органами местного самоуправления (абзац 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ).

Тарифы устанавливаются на продукцию субъектов естественных монополий, а также на некоторые виды продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг по перечням, утвержденным Правительством РФ (пункт 1 Указа Президента РФ от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»). 

Соответствующие перечни содержатся в Постановлении Правительства РФ от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим регулирование цен (тарифов), является Федеральная антимонопольная служба, которой были переданы функции упраздненной Федеральной службы по тарифам (пункт 1, подпункт «ж» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 07.04.2004 № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы», пункт 5.3.21 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331, пункт 2 Указа Президента РФ от 21.07.2015 № 373 «О некоторых вопросах государственного управления и контроля в сфере антимонопольного и тарифного регулирования»).

Тарифы на отдельные виды услуг также могут быть установлены уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов.

Цены регулируются путем установления предельных индексов изменения цены, фиксированных тарифов или их минимальных/максимальных пределов - предельных наценок, надбавок. Эти и другие способы государственного регулирования в области ценообразования перечислены в пункте 7 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 № 239. Однако по смыслу данного пункта такие способы разрешено применять в отношении цен только на те виды продукции, товаров и услуг, перечни которых утверждены указанным Постановлением.

Стоимость питания учащихся не входит в перечни, установленные Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, в связи с чем государственные регулируемые цены (тарифы) на такой вид продукции, товаров и услуг не установлены и не подлежит установлению.

Довод заявителя о том, что в перечень, утверждённый Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 239, входят социальные услуги, оказываемые государственными и муниципальными учреждениями, к которым относится и предмет закупки по спорному конкурсу, судом отклоняется.

Действительно, в вышеназванный перечень входят социальные услуги, предоставляемые гражданам государственными организациями социального обслуживания.

Между тем, согласно положениям Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в систему организаций социального обслуживания входят организации, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, а также негосударственные организации, которые предоставляют социальные услуги нуждающимся гражданам в целях улучшения условий жизнедеятельности и расширения возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности (пункты 1, 2 статьи 3, пункты 3 - 5 статьи 5 Закона № 442-ФЗ).

В указанных организациях предоставляются, в частности, социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые и социально-правовые услуги. Также могут быть оказаны срочные социальные услуги, например, обеспечение бесплатным горячим питанием (статьи 20, 21 Закона № 442-ФЗ).

Социальные услуги предоставляются бесплатно или за плату (частичную плату) на дому, в полустационарной или стационарной форме (часть 1 статьи 19, часть 1 статьи 31, часть 1 статьи 32 Закона № 442-ФЗ).

По смыслу приведённых норм, образовательные учреждения не отнесены к объектам социального обслуживания населения, а предметом спорной закупки администрации Лесозаводского городского округа не являлось срочное бесплатное горячее питание, предоставляемое на дому, в полустационарной или стационарной форме.

Довод заявителя о том, что методом обоснования НМЦК в спорном случае указан тарифный метод, что подтверждает позицию общества, судом также отклоняется.

Как указало Министерство государственного финансового контроля Приморского края, обоснование НМЦК по спорной закупке не могло быть определено одним из методов, указанных в части 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ (метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), нормативный метод, проектно-сметный метод, затратный метод, тарифный метод), в связи с чем должно быть произведено «иным методом» согласно части 12 статьи 22 Закона, а указание на то, что методом обоснования НМЦК в спорном случае является тарифный метод, фактически не повлияло на расчёт НМЦК спорной закупки; размер НМЦК спорной закупки установлен корректно.

Довод заявителя о том, что установление цены в качестве критерия оценки заявок и её понижение участниками закупки приведёт к невозможности обеспечить каждому обучающемуся предоставление продуктового набора и услуг по приготовлению горячей пищи по стоимости, установленной Постановлением Губернатора Приморского края от 06.12.2018 № 72-пг «Об утверждении Порядка обеспечения обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных образовательных организациях бесплатным питанием», судом также отклоняется как основанный на неправильном толковании норм права.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательные организации при реализации образовательных программ обязаны создать необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15 части 3 статьи 28 Закона); организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность; расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся (части 1, 2 статьи 37 Закона).

Статья 8 Закона № 273-ФЗ устанавливает право органов государственной власти субъектов Российской Федерации на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам. 

Часть 2.1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ предусматривает, что обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (часть 4 статьи 37 Закона № 273-ФЗ).

Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 37 Закона № 273-ФЗ).

Закон Приморского края от 23.11.2018 № 388-КЗ «Об обеспечении бесплатным питанием обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных образовательных организациях Приморского края» (далее – Закон № 388-КЗ) в статье 2 установил, что бесплатным питанием один раз в день в период учебного процесса обеспечиваются:

1) обучающиеся по образовательным программам начального общего образования;

2) обучающиеся по образовательным программам основного общего, среднего общего образования: а) из многодетных семей; б) из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной Правительством Приморского края на текущий год; в) из семей, находящихся в социально опасном положении; г) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, за исключением проходящих обучение в государственных (краевых) общеобразовательных организациях, в которых они состоят на полном государственном обеспечении; д) из числа семей, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Бесплатное питание для обучающихся, указанных в части 1 настоящей статьи, предусматривает горячее блюдо, не считая горячего напитка, а для обучающихся по образовательным программам начального общего образования - также молоко или кисломолочный продукт объемом не менее 200 мл на одного обучающегося в день в период учебного процесса.

Бесплатным питанием два раза в день, включая горячее блюдо, не считая горячего напитка, в период учебного процесса обеспечиваются обучающиеся по образовательным программам начального общего образования, основного общего, среднего общего образования:

1) лица с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды;

2) дети граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, находящихся на территории Приморского края;

3) дети инвалидов боевых действий, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;

4) дети лиц, принимавших на добровольной основе участие в боевых действиях, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении задач, или погибших в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики;

5) дети военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в районах боевых действий, включая военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения их из списков воинских частей.

Бесплатное питание обучающихся, указанных в настоящей части, предусматривает также молоко или кисломолочный продукт объемом не менее 200 мл на одного обучающегося в день в период учебного процесса (части 1, 2, 3 статьи 2).

Часть 4 статьи 2 Закона № 388-КЗ предусматривает, что размер расходов на питание и порядок обеспечения бесплатным питанием обучающихся, указанных в настоящей статье, в том числе возможность замены бесплатного двухразового питания денежной компенсацией для обучающихся, указанных в пункте 1 части 3 настоящей статьи, обучение которых организовано государственными (краевыми) образовательными организациями Приморского края на дому, устанавливаются Губернатором Приморского края.

В силу статьи 3 Закона № 388-КЗ финансирование расходов на обеспечение обучающихся бесплатным питанием осуществляется за счет средств краевого бюджета (часть 1). Средства на финансирование расходов на обеспечение предоставляемым на бесплатной основе питанием ежегодно предусматриваются в законе Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период (часть 2).

Постановлением Губернатора Приморского края от 06.12.2018 № 72-пг утверждён Порядок обеспечения обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных образовательных организациях бесплатным питанием, согласно пункту 2 которого размер стоимости питания, осуществляемого за счет средств краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, устанавливается из расчета 85 рублей 00 копеек в день на одного обучающегося по образовательным программам начального общего образования; обучающегося по образовательным программам основного общего, среднего общего образования из многодетных семей; обучающегося по образовательным программам основного общего, среднего общего образования из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленной Правительством Приморского края на текущий год; обучающегося по образовательным программам основного общего, среднего общего образования из семей, находящихся в социально опасном положении; обучающегося по образовательным программам основного общего, среднего общего образования из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением детей, проходящих обучение в государственных (краевых) общеобразовательных организациях, в которых они состоят на полном государственном обеспечении; обучающегося по образовательным программам основного общего, среднего общего образования из числа семей, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Бесплатное питание для лиц, указанных в абзаце 1 пункта 2 Порядка, предусматривает горячее блюдо, не считая горячего напитка, а для обучающихся по образовательным программам начального общего образования - также молоко или кисломолочный продукт объемом не менее 200 мл на одного ребенка в день в период учебного процесса.

Пунктом 3 Порядка размер стоимости двухразового питания, осуществляемого за счет средств краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, устанавливается из расчета 140 рублей 00 копеек в день на одного обучающегося из числа лиц, обучающихся по образовательным программам начального общего образования, основного общего, среднего общего образования:

лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов;

детей граждан Российской Федерации, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке, находящихся на территории Приморского края;

детей инвалидов боевых действий, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»;

детей лиц, принимавших на добровольной основе участие в боевых действиях, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении задач, или погибших в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики;

детей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в районах боевых действий, включая военнослужащих, погибших в плену, признанных в установленном порядке пропавшими без вести в районах боевых действий, со времени исключения их из списков воинских частей.

Согласно пункту 5 Порядка обеспечение бесплатным питанием и бесплатным молоком или кисломолочным продуктом обучающихся в государственных (краевых) образовательных организациях Приморского края осуществляется указанными организациями за счет средств, выделяемых министерству образования Приморского края в соответствии с законом Приморского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, путем размещения заказов на закупку продуктов питания (или услуг по организации питания) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 Порядка обеспечение бесплатным питанием и бесплатным молоком или кисломолочным продуктом обучающихся в муниципальных образовательных организациях Приморского края, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, осуществляется органами местного самоуправления за счет субвенции, выделяемой из краевого бюджета бюджетам муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Приморского края на указанные цели, путем размещения заказов на закупку продуктов питания (или услуг по организации питания) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из приведённых положений статьи 8, частей 2.1, 4, 5 статьи 37 Закона № 273-ФЗ, части 4 статьи 2, статьи 3 Закона № 388-КЗ в совокупности с определениями «расходы бюджета», «расходные обязательства», «публичные обязательства», данными в статье 6 Бюджетного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что величина 85,00 руб. и 140,00 руб., названные в пунктах 2 и 3 постановления Губернатора Приморского края от 06.12.2018 № 72-пг, – это не стоимость продуктового набора и услуг по приготовлению горячего питания, а предельная величина расходов бюджета на обеспечение питания одного обучающегося в государственных (краевых) и муниципальных образовательных организациях Приморского края.  

В рассматриваемом случае предельная величина расходных обязательств бюджета не может быть приравнена к регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги.  

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС является законным, обоснованным и права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования          общества с ограниченной ответственностью «Магистраль Инвест» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 09.02.2023 №025/06/48-130/2023 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья                                                                                        Фокина А.А.