Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-1289/2021

г. Благовещенск

29 апреля 2021 года

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «Амур-Мост» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 5 000  рублей,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (далее – заявитель, управление, фонд) с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «Амур-Мост» (далее – ответчик, общество) финансовых санкций в сумме 5000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 02.03.2021 на основании пункта 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны уведомлены о принятии заявления и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

Ответчик письменный отзыв по делу не представил.

Поступившие в установленные сроки от сторон документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

После истечения установленных сроков дело рассмотрено судом по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам, 21.04.2021 постановлено решение в виде резолютивной части по правилам статьи 229 АПК РФ.

23.04.2021 от управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу № А04-1289/2021.

В соответствии со статьей 229 АПК РФ, а также с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 39 постановления от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» арбитражный суд принявший решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляет мотивированное решение по заявлению лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «АМУР-МОСТ» (далее должник или страхователь) в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

27.02.2020 года страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил в территориальный орган ПФР в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

При проверке данных по застрахованным лицам, по ранее представленным страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за периоды (месяцы) 2019 года, были выявлены несоответствия, а именно, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период с января по сентябрь (включительно), то есть за 9 месяцев 2019 года, в установленный законом срок, не представлялись по следующим застрахованным лицам:

ФИО1 (за период - с января по сентябрь 2019 года);

ФИО2 (за период - сентябрь 2019 года).

18.03.2020 года страхователю, по средствам телекоммуникационных каналов связи, было направлено уведомление от 05.03.2020 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями (СЗВ-М (исходная) и СЗВ-СТАЖ за 2019 год). Указанное уведомление получено обществом 18.03.2020. Страхователю предлагалось в добровольном порядке в течение 5 дней исправить выявленное несоответствие. 

В пятидневный срок указанные нарушения устранены не были. Несоответствие устранено не было.

23.04.2020 года страхователем, в отношении выше указанных лиц, были представлены соответствующие сведения по форме СЗВ-М (дополняющая), однако, указанные сведения представлены с нарушением установленного законом срока.

По факту выявления правонарушения составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - акт) от 10.06.2020 года №: 038S18200002184 (за январь 2019 года); 038S18200002183 (за февраль 2019 года); 038S18200002182 (за март 2019 года); 038S18200002181 (за апрель 2019 года); 038S18200002180 (за май 2019 года); 038S18200002179 (за июнь 2019 года); 038S18200002178 (за июль 2019 года); 038S18200002177 (за август 2019 года); 038S18200002236 (за сентябрь 2019 года).

10.06.2020 года акты направлены страхователю по средствам телекоммуникационных каналов связи (извещение о доставке 10.06.2020).

22.07.2020 года по результатам рассмотрения указанных актов, а также, приложенных к ним документов и материалов, Управлением вынесены решения о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции, всего в размере 5000,00 рублей, а именно: 038S19200003551 (за январь 2019 года) - 500,00 рублей; 038S19200003549 (за февраль 2019 года) -500,00 рублей; 038S19200003548 (за март 2019 года) - 500,00 рублей; 03 8S19200003547 (за апрель 2019 года) - 500,00 рублей; 038S19200003546 (за май 2019 года) - 500,00 рублей; 038S19200003545 (за июнь 2019 года) - 500,00 рублей; 038S19200003543 (за июль 2019 года) - 500,00 рублей; 038S19200003542 (за август 2019 года) - 500,00 рублей; 038S19200003540 (за сентябрь 2019 года) - 1000,00 рублей.

24.07.2020 года решения направлены страхователю по средствам телекоммуникационных каналов связи (извещение о доставке от 24.07.2020).

В соответствии с ч. 15 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ должнику 11.08.2020 года выставлены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в добровольном порядке в срок до 07.09.2020 года: 038S01200003643 (за январь 2019 года) - 500,00 рублей; 038S01200003644 (за февраль 2019 года) -500,00 рублей; 038S01200003645 (за март 2019 года) - 500,00 рублей; 038S01200003646 (за апрель 2019 года) - 500,00 рублей; 038S01200003647 (за май 2019 года) - 500,00 рублей; 038S01200003648 (за июнь 2019 года) - 500,00 рублей; 038S01200003649 (за июль 2019 года) - 500,00 рублей; 038S01200003650 (за август 2019 года) - 500,00 рублей; 038S01200003 651 (за сентябрь 2019 года) - 1000,00 рублей.

Суммарная величина штрафных санкций по требованиям составляет 5000,00 рублей.

20.08.2020 года требования направлены заказной корреспонденцией (почтовый реестр № 1) и возвращены в адрес заявителя в связи с неудачной попыткой вручения.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок ответчиком поименованных требований управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем третьим части 2 статьи 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Законом, в том числе по их учетным данным.

Для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно материалам дела ответчиком сведения по форме  СЗВ-М (исходная) за отчетный период с января по сентябрь (включительно), то есть за 9 месяцев 2019 года, были предоставлены своевременно. 

В свою очередь при проверке данных по застрахованным лицам, по ранее представленным страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за периоды (месяцы) 2019 года, были выявлены несоответствия, а именно, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период с января по сентябрь (включительно), то есть за 9 месяцев 2019 года, в установленный законом срок, не представлялись по следующим застрахованным лицам: ФИО1 (за период - с января по сентябрь 2019 года); ФИО2 (за период - сентябрь 2019 года).

В связи с выявленными несоответствиями, управление 18.03.2020 года страхователю, по средствам телекоммуникационных каналов связи, направило уведомление от 05.03.2020 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями (СЗВ-М (исходная) и СЗВ-СТАЖ за 2019 год). Указанное уведомление получено обществом 18.03.2020.

Страхователю предлагалось в добровольном порядке в течение 5 дней исправить выявленное несоответствие. Однако, в пятидневный срок указанные нарушения устранены не были. Несоответствие исправлено не было.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Процессуальных нарушений управлением не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется. 

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к следующему.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В названном Постановлении указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. 

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ). 

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, что штраф в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, а также представление неполных и (или) недостоверных сведений, и вне зависимости от срока такого непредставления, то есть возможность дифференциации наказания в зависимости от тяжести содеянного и степени вины нарушителя данной правовой нормой не предусмотрена (размер штрафа зависит только от количества застрахованных лиц), при этом с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также то, что ответчик находится в процедуре банкротства – конкурсное производство, суд считает возможным снизить размер назначенного ответчику штрафа до 2500 рублей.

Пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей из обстоятельств дела судом не усматривается. 

Штраф в указанном в размере является соразмерным тяжести совершённого ответчиком противоправного деяния.

Требования управления в части, превышающей 2500 рублей, удовлетворению не подлежат.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение требований фонда составляет 2000 рублей. При этом фонд от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации). В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, исчисленная пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 1000 рублей подлежит взысканию с ответчика.

На основании положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Холдинговая компания «Амур-Мост» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>):

 в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белогорске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции 2 500 рублей в соответствии с решениями от 22.07.2020 № 038S19200003540, № 038S19200003542, № 038S19200003543, № 038S19200003545, № 038S19200003546, № 038S19200003547, № 038S19200003548, № 038S19200003549, № 038S19200003551,

в доход федерального бюджета государственную пошлину 1 000 рублей. 

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

2. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

3. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://amuras.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru.

СудьяВ.И. Котляревский