АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-20337/20

04 марта 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   25 марта 2021  г.

Полный текст решения изготовлен            04 марта 2021 года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению государственного унитарного предприятия Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам по Ростовской области

о признании действий незаконными, обязании

при участии: 

от заявителя - представитель ФИО2. по доверенности  от 11.01.2021, представитель ФИО3 по доверенности от 16.12.2020г

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области представитель не явился, извещен 

от Начальника - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам по Ростовской области представитель не явился

судебный пристав  исполнитель   межрайонного отдела особым исполнительным производствам по Ростовской области ФИО4 -  не явился, извещен

от третьих лиц ООО «КубаньСервис», МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска, ООО «Евродон», ПАО «Ростелеком»,  Межрайонная ИФНС России №12 по РО ПАО «МРСК Юга», ООО «Кардиомед» МУП «Красносулинские городские сети» (ООО «Томск Нефть-Юг» ПАО «ТНС энерго Ростов-на-Дону» АО «ТД Тракт», ООО ПКФ «Технология», ЗАО «ЗЕРНОГРАДАГРОПРОМЭНЕРГО» ООО «Самсон РФ» МБОУ ДО «СЦЕВД Каменского района» АО «Зерноградские тепловые сети», ООО ТД «АТЛАС»,  ПАО Россети Юга ООО «ТД Вест-Ойл» ООО «Раурат» -  представители не явились, извещены.

установил:

государственное унитарное предприятие Ростовской области "Управление развития систем водоснабжения"  (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением) с учетом уточнений от 09.10.2020 года к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам по Ростовской области (далее – заинтересованные лица)

 о признании незаконным действий Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области по перечислению денежных средств в размере 64 864582,95  рублей за период с февраля по апрель 2020г. в счёт погашения требований, относящихся к четвертой очереди взыскания, при наличии непогашенных требований третьей очереди взыскания в размере 64903148,30  руб.; 

об обязании Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области соблюдать очерёдность погашения обязательных требований по оплате налогов и сборов, предусмотренной статьями 855 ГК РФ, 111 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" путем  недопущения направления  денежных средств,  принадлежащих должнику, на депозитный счет  ССП в обход расчетных счетов ГУП РО «УРСВ», на которых имеются  не оплаченные  требования(решения) о списании  обязательных налогов и сборов, имеющих первоочередной характер погашения.

об обязании Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области внести изменения в 

1. Постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 20.03.2019г. № 10587/19/61018-СД по агентскому договору с МУП «ЕРКЦ» на сумму 170 617 249,13 рублей

2. Постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 15.11.2019г. № 10587/19/61018-СД по агентскому договору с ПАО «Сбербанк России» на сумму 380 995 627,79 рублей

3. Постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 15.11.2019г. № 10587/19/61018-СД по агентскому договору с ПАО «ВТБ» на сумму 380 995 627,79 рублей

4. Постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 27.01.2020г. № 10587/20/61018-сД по агентскому договору с ГУП РО «ИВЦ ЖКХ» на сумму 90 696 828,79 рублей

5. Постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 29.09.2020г. № 10587/20/61018-сД по агентскому договору с ООО «ЦКУ» на сумму 146856547,72 рублей

6. Постановление о розыске имущественного права и наложении на него ареста от 10.08.2017г.

№ 119070/17/61018-СД на сумму 25 571 640,29 рублей

7. Постановление о розыске имущественного права и наложении на него ареста от 13.10.2017г. № 119070/17/61018-СД на сумму 82 435 940,14 рублей

8. Постановление о розыске имущественного права и наложении на него ареста от 13.12.2017 г. № 119070/17/61018-СД на сумму 132 479 786,08 рублей

9. Постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 27.12.2017 г. № 119070/17/61018-СД на сумму 62 780 929,15 рублей

10. Постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 12.02.2018 г. № 119070/18/61018-СД на сумму 107 813 810,07рублей;

11. Постановление об осуществлении действий об установлении имущественных прав, принадлежащих должнику, наложении на них ареста и последующем обращении взыскания от 25.04.2018 г. № 119070/18/61018-СД на сумму 81 075 728,10 рублей;

12. Постановление об осуществлении действий об установлении имущественных прав, принадлежащих должнику, наложении на них ареста и последующем обращении взыскания от 14.05.2018 г. № 119070/18/61018-СД на сумму 75 950 649,88 рублей;

13. Постановление об осуществлении действий об установлении имущественных прав, принадлежащих должнику, наложении на них ареста и последующем обращении взыскания от 10.07.2018 г. № 10587/18/61018-СД на сумму 130 558 042,31 рублей;

14. Постановление о розыске имущественных прав и наложении ареста от 23.10.2018 г. № 10587/18/61018-СД на сумму 212 471 320,62рублей;

15. Постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 28.01.2019 г. № 12136/19/61018-СД на сумму 178 318 543,64 рублей;

16. Постановление о розыске имущественных прав и наложении ареста от 13.03.2019 г. № 10587/19/61018-СД на сумму 210 088 715,70 рублей;

17. Постановление о розыске имущественных прав и наложении ареста от 15.05.2019 г. № 10587/19/61018-СД на сумму 259 913 530,12 рублей;

18  Постановление о розыске имущественных прав должника и наложении на него ареста от 28.07.2020 года № 10587/18/61018-СД на сумму 245997799,31 рублей.

предписав дебиторам ГУП РО «УРСВ» и платежным агентам, осуществляющим сбор денежных средств за оказываемые ГУП РО «УРСВ» услуги, производить  перечисление причитающихся предприятию на основе заключенных договоров  водоснабжения/водоотведения, агентских договоров, денежных средств  на расчетные счета ГУП РО «УРСВ», отраженные в  соответствующих договорах.

От представителя заявителя в судебном заседании поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, однако доказательств заблаговременного  направления уточнений заявленных требований   сторонам  не  представлено.

Суд, в порядке  части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального Кодекса РФ  отказывает  в удовлетворении заявления или ходатайства, поскольку оно  не были своевременно подано лицом, а также не было заблаговременно направлено иным участникам процесса. При этом суд учитывает, что основанием отложения предыдущего судебного заседания являлось  намерение заявителя уточнить предмет либо основания заявленных требований, в связи с чем суд в определении об отложении заседания от 21.01.2021 года  обязал лицо  представить доказательства  направления таких уточнений сторонам процесса.

Представители участвующих лиц не явились, извещены надлежащим образом, на дату судебного заседания дополнительных документов и ходатайств не поступало.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей  сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

При разрешении вопроса о подведомственности настоящего спора арбитражному суду, суд руководствовался пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в соответствии с которым если в рамках сводного исполнительного производства наряду с исполнительными документами арбитражных судов исполняются исполнительные документы, выданные судами общей юрисдикции, и/или исполнительные документы несудебных органов, проверка законности которых относится к компетенции судов общей юрисдикции, то заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, связанных с осуществлением сводного исполнительного производства в целом, разрешаются судом общей юрисдикции.

Из установленных фактических обстоятельств следует, что сводное производство в отношении должника  ГУП «УРСВ»   в отдельные периоды времени включает в себя требования взыскателей по судебным актам судов общей юрисдикции, либо иных органов, которые по мере их погашения   как прекращенные исключаются из сводного производства.

На момент обращения заявителя с заявлением в арбитражный суд Ростовской области  в сводном исполнительном производстве требования, возникший на основании исполнительных документов, выданных судом общей юрисдикции  отсутствовали, о чем предоставлена информация судебным приставом ФИО4

Принимая во внимание изложенное, в том числе  в рамках процессуальной экономии, учитывая позицию сторон, которые  полагали, что настоящий спор подлежит разрешению арбитражным судом, суд  оснований для направления дела в порядке ч.4 ст. 39 Арбитражного процессуального Кодекса РФ  для рассмотрения  его судом общей юрисдикции не установил.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства с 18.08.2017 года на исполнении  в Межрайонном отделе по особым исполнительным  производствам УФССП России по Ростовской области находится сводное исполнительное производство №10587/18/61018-СД в отношении ГУП РО «УРСВ» (далее - предприятие или заявитель).

В рамках сводного исполнительного производства в отношении ГУП РО «УРСВ» приняты меры принудительного исполнения, в том числе обращено взыскание на денежные средства, поступающие на расчётные счета должника, в кассы, также обращено взыскание на имущественные права: дебиторскую задолженность абонентов предприятия и денежные средства, поступающие от платёжных агентов:

Постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 20.03.2019г. № 10587/19/61018-СД по агентскому договору с МУП «ЕРКЦ» на сумму 170 617 249,13 рублей

Постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 15.11.2019г. № 10587/19/61018-СД по агентскому договору с ПАО «Сбербанк России» на сумму380 995 627,79 рублей

Постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 15.11.2019г. № 10587/19/61018-СД по агентскому договору с ПАО «ВТБ» на сумму 380 995 627,79 рублей

Постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 27.01.2020г. № 10587/20/61018-сД по агентскому договору с ГУП РО «ИВЦ ЖКХ» на сумму 90 696 828,79 рублей

Постановление об обращении взыскания на имущественные права должника от 29.09.2020г. № 10587/20/61018-сД по агентскому договору с ООО «ЦКУ» 

Постановление о розыске имущественного права и наложении на него ареста от 10.08.2017г. № 119070/17/61018-СД на сумму 25 571 640,29 рублей

Постановление о розыске имущественного права и наложении на него ареста от 13.10.2017г. № 119070/17/61018-СД на сумму 82 435 940,14 рублей

Постановление о розыске имущественного права и наложении на него ареста от 13.12.2017 г. № 119070/17/61018-СД на сумму 132 479 786,08 рублей

Постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 27.12.2017 г. № 119070/17/61018-СД на сумму 62 780 929,15 рублей

Постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 12.02.2018 г. № 119070/18/61018-СД на сумму 107 813 810,07рублей;

Постановление об осуществлении действий об установлении имущественных прав, принадлежащих должнику, наложении на них ареста и последующем обращении взыскания от 25.04.2018 г. № 119070/18/61018-СД на сумму 81 075 728,10 рублей;

Постановление об осуществлении действий об установлении имущественных прав, принадлежащих должнику, наложении на них ареста и последующем обращении взыскания от 14.05.2018 г. № 119070/18/61018-СД на сумму 75 950 649,88 рублей;

Постановление об осуществлении действий об установлении имущественных прав, принадлежащих должнику, наложении на них ареста и последующем обращении взыскания от 10.07.2018 г. № 10587/18/61018-СД на сумму 130 558 042,31 рублей;

Постановление о розыске имущественных прав и наложении ареста от 23.10.2018 г. № 10587/18/61018-СД на сумму 212 471 320,62рублей;

Постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 28.01.2019 г. № 12136/19/61018-СД на сумму 178 318 543,64 рублей;

Постановление о розыске имущественных прав и наложении ареста от 13.03.2019 г. № 10587/19/61018-СД на сумму 210 088 715,70 рублей;

Постановление о розыске имущественных прав и наложении ареста от 15.05.2019 г. № 10587/19/61018-СД на сумму 259 913 530,12 рублей;

Постановление о розыске имущественных прав должника и наложении на него ареста от 28.07.2020 года № 10587/18/61018-СД на сумму 245997799,31 рублей.

23.03.2020 г. письмом №99/20 от 11.03.2020 г. ГУП РО «УРСВ» уведомило УФССП по Ростовской области о наличии непогашенных требований налоговых органов (третья очередь) в размере 98 млн. руб., просило предпринять меры для распределения средств, поступающих на депозитный счёт, на погашение имеющихся требований третьей очереди, приостановив погашение четвертой очереди до погашения первоочередных требований.

Постановлением от 15.04.2020 г. Межрайонным отделом судебных приставов по особым производствам УФССП Ростовской области в распределении денежных средств на погашение требований третьей очереди было отказано.

За период с февраля по апрель 2020г. Межрайонным отделом судебных приставов по особым производствам УФССП Ростовской области распределено 64864582,95 руб. на погашение требований четвёртой очереди при наличии непогашенных требований третьей очереди  64903148,30 (см. таблицу с подробным расчётом):

Заявитель считает, что  действиями судебных приставов в рамках исполнительного производства нарушены положения статьи 885 Гражданского Кодекса РФ, ст. 111 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку  требования налоговых органов, относящиеся к третьей очереди взыскания остаются без погашения, в то  время как  в рамках исполнительного производства  происходит  погашение требований четвертой очереди, в связи с чем заявитель обратился в  арбитражный суд с заявлением о признании действий  отдела судебных приставов незаконными,  обязании соблюдать очередность платежей и внести  изменения в постановления об обращении взыскания  на дебиторскую задолженность, указав обязанность дебиторов перечислять денежные средства на расчетный счет должника.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального Кодекса  РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную Кодексом и другими федеральными законами.

В ходе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные частью 1 статьи 64 Закон N 229-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе, следующие исполнительные действия - обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены указанным Федеральным законом (подп. 14 п. 1 ст. 64 N 229-ФЗ).

 В рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении должника ГУП РО «УРСВ»  судебным приставом исполнителем  в порядке статьей 75 и  76 Закона № 229-ФЗ  произведено наложение взыскания на дебиторскую задолженность  должника, о чем вынесены постановления: от 27.12.2017 года (об обращении взыскания на дебаторскую задолженность от ООО «Прогресс», ООО «Эмис-1» ОАО «Российские железные дороги», ООО «Алиса», ООО УК «Коммунальщик», АО «Донэнерго», ООО УК «Союз»  на сумму 68632002,89 рублей); от 12.02.2018 года  ( об обращении взыскания на дебиторскую задолженность предприятий по списку  на сумму 107813810,07 рублей) от 28.01.2019 года  об обращении взыскания на дебиторскую задолженность   ряда учреждений и обществ  по списку на сумму 17831843,64 рублей.); от 20.03.2019 года ( об обращении  взыскания на имущественные права , получаемые должником по договору № 109 от 18.03.2019 года, заключенным с МУП «ЕРКЦ» в пределах суммы задолженности по исполнительному производству на дату вынесения постановления 170617249,13 рублей); 15.11.2019 года (об обращении взыскания  на имущественные права , получаемые по агентскому договору № 65/1 от 15.05.2013 года, № 52-522-16-5949811 от 26.12.2019 года, заключенного с ПАО «Сбербанк»  в пределах суммы задолженности на дату постановления 380995627,79 рублей) 15.11.2019 года ( об обращении взыскания  на имущественные права, получаемые по агентскому договору, заключенному с ПАО «ВТБ»  в пределах суммы задолженности на дату постановления 380995627,79 рублей,) 20.11.2019 года (об обращении взыскания  на дебиторскую задолженность  ряда предприятий и организаций по списку на сумму  379975767,17 рублей), 27.01.2020 года (об обращении взыскания  на имущественные права, получаемые по агентскому договору, заключенному с ГУП РО «ИВЦ ЖКХ»»  в пределах суммы задолженности на дату постановления 90969828,79 рублей) 28 апреля 2020 года (об обращении взыскания  на имущественные права 55%, получаемые по агентскому договору, заключенному с ООО «Центр коммунальных услуг» в пределах суммы задолженности на дату постановления 380995627,79 рублей).

В соответствии со статьей  75 Закона № 229-ФЗ в рамках исполнительного производства взыскание может быть обращено на принадлежащие должнику имущественные права, в том числе: право требования должника к третьему лицу, не исполнившему денежное обязательство перед ним как кредитором (далее - дебитор), в том числе право требования по оплате фактически поставленных должником товаров, выполненных работ или оказанных услуг, по найму, аренде и другим (далее - дебиторская задолженность); право требования в качестве взыскателя по исполнительному документу;  иные принадлежащие должнику имущественные права. Обращение взыскания на принадлежащее должнику право получения денежных средств производится в порядке, установленном статьей 76 настоящего Федерального закона для обращения взыскания на дебиторскую задолженность.

Согласно статьи 76 Закона № 229-ФЗ  обращение взыскания на дебиторскую задолженность состоит в переходе к взыскателю права должника на получение дебиторской задолженности в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69  указанного Федерального закона, но не более объема дебиторской задолженности, существовавшего на день обращения взыскания, и на тех же условиях.

Согласно части 2 статьи 69 Закона № 229-ФЗ  взыскание на имущество должника, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Взыскание дебиторской задолженности производится путем внесения (перечисления) дебитором дебиторской задолженности на депозитный счет подразделения судебных приставов;

Об обращении взыскания на дебиторскую задолженность судебный пристав-исполнитель выносит постановление, в котором указывает порядок внесения (перечисления) денежных средств дебитором на депозитный счет подразделения судебных приставов. Указанное постановление не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется дебитору и сторонам исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель своим постановлением обязывает дебитора исполнять соответствующее обязательство путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов, а также запрещает должнику изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность.

Со дня получения дебитором постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на дебиторскую задолженность исполнение дебитором соответствующего обязательства осуществляется путем внесения (перечисления) денежных средств на указанный в постановлении депозитный счет подразделения судебных приставов. Такое исполнение обязательства дебитором считается исполнением надлежащему кредитору. Права дебитора по отношению к должнику при этом не изменяются.

Согласно ст. 83 Закона № 229-ФЗ арест дебиторской задолженности состоит в объявлении запрета на совершение должником и дебитором любых действий, приводящих к изменению либо прекращению правоотношений, на основании которых возникла дебиторская задолженность, а также на уступку права требования третьим лицам. Со дня получения дебитором уведомления о наложении ареста на дебиторскую задолженность и до дня реализации прав требования или получения дебитором уведомления о переходе прав требования к новому кредитору дебитор не вправе изменять правоотношения, на основании которых возникла дебиторская задолженность.

Оценив фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия судебного пристава исполнителя по аресту и обращению взыскания на имущественные права должника и его дебиторскую задолженность соответствуют требованиям Закона № 229-ФЗ, направлены на обеспечения исполнения исполнительных документов, на основании которых возбуждено исполнительное производство, совершены  при сохранении баланса интересов  как должника, так и взыскателя.

Доводы заявителя о нарушении него прав  тем, что  в постановлениях  судебный приставов  обязывает о контрагентов производить перечисления на депозитный счет судебных приставов  противоречат   частям 4 и 5 статьи 76 Закона № 229-ФЗ, прямо устанавливающим  такую обязанность судебного пристава, что направлено на  обеспечение интересов взыскателей.

Заявляя требование о внесении  изменений в постановления в части обязании судебного пристава исполнителя предписать  дебиторам ГУП УРСВ  и платежным агентам, производить перечисление  причитающихся должнику средств  непосредственно на расчетные счета  должника,   предприятием не заявлено ходатайства о восстановлении  пропущенного процессуального срока для  обжалования  данных постановлений, а также не приведены  доводы  о наличии обстоятельств,  свидетельствующих об основаниях  для его восстановления.

Согласно пояснений заявителя в настоящий момент судебным приставом по собственной инициативе отменены следующие  постановления: постановление о розыске имущественного права и наложении на него ареста от 10.08.2017г. № 119070/17/61018-СД на сумму 25 571 640,29 рублей; постановление о розыске имущественного права и наложении на него ареста от 13.10.2017г.  119070/17/61018-СД на сумму 82 435 940,14 рублей; постановление о розыске имущественного права и наложении на него ареста от 13.12.2017 г. № 119070/17/61018-СД на сумму 132 479 786,08 рублей; постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 27.12.2017 г. № 119070/17/61018-СД на сумму 62 780 929,15 рублей; постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 12.02.2018 г. № 119070/18/61018-СД на сумму 107 813 810,07рублей; постановление об осуществлении действий об установлении имущественных прав, принадлежащих должнику, наложении на них ареста и последующем обращении взыскания от 25.04.2018 г. № 119070/18/61018-СД на сумму 81 075 728,10 рублей; постановление об осуществлении действий об установлении имущественных прав, принадлежащих должнику, наложении на них ареста и последующем обращении взыскания от 14.05.2018 г. № 119070/18/61018-СД на сумму 75 950 649,88 рублей; постановление об осуществлении действий об установлении имущественных прав, принадлежащих должнику, наложении на них ареста и последующем обращении взыскания от 10.07.2018 г. № 10587/18/61018-СД на сумму 130 558 042,31 рублей; постановление о розыске имущественных прав и наложении ареста от 23.10.2018 г. № 10587/18/61018-СД на сумму 212 471 320,62рублей; постановление об обращении взыскания на дебиторскую задолженность от 28.01.2019 г. № 12136/19/61018-СД на сумму 178 318 543,64 рублей; постановление о розыске имущественных прав и наложении ареста от 13.03.2019 г. № 10587/19/61018-СД на сумму 210 088 715,70 рублей; постановление о розыске имущественных прав и наложении ареста от 15.05.2019 г. № 10587/19/61018-СД на сумму 259 913 530,12 рублей.

В данном случае, как указано выше, оснований для внесения изменений  в запрошенной заявителем части в указанные им постановления не имеется, поскольку примененный судебным приставом  порядок  перечисления дебиторской задолженности прямо соответствует Закону № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,  который является обязательным для судебного пристава при осуществлении им деятельности,   указанные нормы направлены на обеспечения исполнения исполнительных документов, на основании которых возбуждено исполнительное производство, совершены   в целях сохранении баланса интересов  как должника, так и взыскателей.

Оценив фактические обстоятельства настоящего дела, суд  приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют в связи со следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 855  Гражданского Кодекса РФ при недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание денежных средств осуществляется в следующей очередности:

в первую очередь по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств со счета для удовлетворения требований о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также требований о взыскании алиментов;

во вторую очередь по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими или работавшими по трудовому договору (контракту), по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

в третью очередь по платежным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), поручениям налоговых органов на списание и перечисление задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также поручениям органов контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление сумм страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов;

в четвертую очередь по исполнительным документам, предусматривающим удовлетворение других денежных требований;

в пятую очередь по другим платежным документам в порядке календарной очередности.

Списание средств со счета по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Данная норма  предусматривает  порядок  списания денежных средств со счета клиента в рамках отношений, регулируемых гражданским законодательством 

 В соответствии со статьей 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Согласно ч.3 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Федеральная служба судебных приставов Российской Федерации и ее территориальные подразделения, согласно  ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" отнесены к органам принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определены Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"

В соответствии со статьей 3  Закона № 229-ФЗ законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона № 229-ФЗ, Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно статьи 5 Закона № 229-ФЗ полномочия судебных приставов-исполнителей определяются  указанным Федеральным законом, Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Правоотношения, возникающие в области распределения в рамках  исполнительного  производства взысканных денежных средств  и порядка очередности удовлетворения требований взыскателей урегулированы Главой 14 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 111 Закона № 229-ФЗ в случае, когда взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах, указанная сумма распределяется между взыскателями, предъявившими на день распределения соответствующей денежной суммы исполнительные документы, в следующей очередности:

1) в первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, возмещению вреда в связи со смертью кормильца, возмещению ущерба, причиненного преступлением, а также требования о компенсации морального вреда;

2) во вторую очередь удовлетворяются требования по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих (работавших) по трудовому договору, а также по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности;

3) в третью очередь удовлетворяются требования по обязательным платежам в бюджет и во внебюджетные фонды;

4) в четвертую очередь удовлетворяются все остальные требования.

При распределении каждой взысканной с должника денежной суммы требования каждой последующей очереди удовлетворяются после удовлетворения требований предыдущей очереди в полном объеме.

Если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

В случае исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, банком или иной кредитной организацией очередность списания денежных средств со счетов должника определяется статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Приведенный анализ норм права указывает,  что в рамках  возбужденного исполнительного производства, как  процедуры принудительного исполнения исполнительного документа,  судебный пристав-исполнитель обязан  руководствоваться положениями  специального законодательного акта, регламентирующего порядок  действий пристава, как субъекта принудительного исполнения.

В данном случае специальной по отношению в ст. 855 ГК РФ, является ст. 111 Закона № 229-ФЗ, как  регламентирующая порядок списания денежных средств со счета  должника  при наличии  возбужденных в отношении него исполнительных производств.

Заявитель указывает, что  судебным приставом  в нарушение ст. 111 Закона № 229-ФЗ произведено списание  требований четвертой очереди при наличии неисполненных требований третьей очереди.

В целях оценки доводов заявителя по запросу суда судебным приставом представлен реестр  исполнительных производств, находящихся на  исполнении в период с  01.02.2020 года по 30.04.2020 года, из которого следует, что  в указанный период  на принудительном исполнении  в рамках исполнительного производства о взыскании с должника ГУП РО «УРСВ» находилось  183 исполнительных производства на общую сумму 356293667,12 рублей, в том числе 119 исполнительных производств  на сумму 30728966,52 рублей  о взыскании задолженности третьей очереди  взыскания, из которых 42 исполнительных производства на сумму 14390805,48 рублей о взыскании налоговых платежей.

Из  анализа представленного реестра  следует  вывод о первоочередном погашении требований взыскателей третьей очереди, последующем погашении требований  взыскателей четвертой очереди,  в том числе при учете  даты исполнительного документа и организации комплекса действий по  его исполнению.

Представителем заявителя возражений и замечаний по представленном реестру не  заявлено.

Учитывая изложенную заявителем правовую позицию, предприятие полагает необоснованным  погашение требований взыскателей четвертой очереди  в рамках исполнительного производства  при наличии  вне рамок исполнительного производства требований иных кредиторов  третьей очереди, в  частности налоговых органов.

В соответствии со статьей 45 Налогового Кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Налогового Кодекса 

Согласно ст. 46 Налогового Кодекса РФ  в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации в банках и его электронные денежные средства.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, 

Поручение налогового органа на перечисление налога исполняется банком не позднее одного операционного дня, следующего за днем получения им указанного поручения, если взыскание налога производится с рублевых счетов, не позднее двух операционных дней, если взыскание налога производится с валютных счетов, если это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством Российской Федерации.

При недостаточности или отсутствии денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в день получения банком поручения налогового органа на перечисление налога такое поручение исполняется по мере поступления денежных средств (драгоценных металлов) на эти счета не позднее одного операционного дня, следующего за днем каждого такого поступления на рублевые счета, не позднее двух операционных дней, следующих за днем каждого такого поступления на валютные счета, если это не нарушает порядок очередности платежей, установленный гражданским законодательством Российской Федерации, и не позднее двух операционных дней, следующих за днем каждого такого поступления на счета в драгоценных металлах.

При недостаточности или отсутствии денежных средств (драгоценных металлов) на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо его электронных денежных средств или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя либо информации о реквизитах его корпоративного электронного средства платежа, используемого для переводов электронных денежных средств, налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 47 Налогового  Кодекса.

Согласно статьи 47 Налогвоого Кодекса РФ в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46  указанного Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 Кодекса.

Взыскание налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя (заместителя руководителя) налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в течение трех дней с момента вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных  данной статьей.

Таким образом, из анализа норм налогового законодательства, определяющего  этапы взыскания  налоговых платежей, следует, что  отсутствие средств  для оплаты налогов на счетах налогоплательщика является основанием для обращения налогового органа за принудительным исполнением своих требований в порядке Закона № 229-ФЗ  за счет иного имущества  налогоплательщика.

Заявителем не приведено норм  права,  указывающих на обязанность судебного пристава контролировать предъявление к расчетному счету должника  иных требований, не входящих в состав исполнительного производства,  определять  очередность их удовлетворения и  корректировать исполнение исполнительного производства в зависимости от данных  факторов.

Фактически заявитель указывает на приоритет  по погашению вновь возникшей задолженности перед задолженностью,  возникшей в более ранние периоды и взыскиваемой на основании исполнительных документов, что характерно для процедур, применяемых в рамках Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее - Закон N 118-ФЗ) установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом N 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель в соответствии со статьей 13 Закона N 118-ФЗ обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан, организаций. 

Судебный пристав обязан принять меры, предусмотренные  Законом № 229-ФЗ, с соблюдением принципа соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.  При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушения указанного принципа. Приведенные судом нормы права свидетельствуют, что позиция заявителя  затрагивает права взыскателей в рамках исполнительного производства. Совершение судебным приставом действий, не в соответствии с законом, является основанием для взыскания  убытков стороной  исполнительного производства.

Оценив заявленные  предприятием доводы, а также представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что доказательств тому, что оспариваемое решение не соответствует положениям  Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а так же нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо  создают какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлено. 

 Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что  действия  судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам  соответствуют  Закону № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Закону 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не создают какие-либо препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  Поскольку  заявление о признании незаконными действий судебного пристава  государственной пошлиной не облагается, вопрос о  ее распределении разрешению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167,168,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.