СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-16508/2018-АК

г. Пермь

17 января 2019  года

Дело № А60-38196/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января  2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  17 января2019  года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Варакса Н.В.

судей Гладких Е.О., Муравьевой Е.Ю.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А., 

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ИНН 6674121179, ОГРН 1036605217252):Пономарева Н.П. по доверенности от 03.12.2018;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Территориальный отдел в городе Когалыме (ИНН 8601024794, ОГРН 1058600003681): не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя                  общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд»

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 01 октября 2018 года по делу № 	А60-38196/2018,

принятое судьей Ремезовой Н.И.,

заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре Территориальный отдел в городе Когалыме 

об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее заявитель, ООО «Элемент-Трейд») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Территориальный отдел в городе Когалыме (далее заинтересованное лицо, административный орган) от 14.06.2018 № 184 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей; от 14.06.2018 № 185 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей; от 14.06.2018 № 186 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей; от 14.06.2018 № 187 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Дела по указанным заявлениям объединены судом первой инстанции                 в одно производство для совместного рассмотрения. 

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2018               в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Элемент-Трейд» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт. В апелляционной жалобе ссылается на то, что заявитель привлечен к административной ответственности дважды по ч. 1 и дважды по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушения, выявленные в ходе одной проверки, проводимой в один период времени, также полагает, что заявитель ненадлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении и времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях, поскольку уведомление было вручено представителю по общей доверенности, рассмотрение назначено на одно и тоже время.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Территориальный отдел в городе Когалыме с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу,  просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Административный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителей, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре № 71 от 21.03.2018, в отношении ООО «Элемент-Трейд» в период с 16.04.2018 по 16.05.2018 проведена плановая проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 16.05.2018 № 71,            в котором отражены нарушения, выявленные в магазинах «Монетка», расположенных на территории г.Когалым.

По результатам проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Территориальный отдел в городе Когалыме в отношении ООО «Элемент-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2018 № 184 и вынесено постановление от 14.06.2018 № 184  о привлечении к ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере в размере 150 000 рублей. В данном постановлении указаны следующие обстоятельства:

16.04.2018 с 10 час. 00 мин. по 12 час 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г.Когалым ул.Молодежная, д. 10/1, осуществлялась реализация хлебобулочных изделий, маркировка которых не соответствует требованиям технического регламента, а именно: на маркировке батона «Столичный», булки «Фруктовая», лаваше «Азербайджанский», изготовленных ООО «Хлебопродукт», г. Когалым, не содержатся сведения об условиях хранения пищевой продукции, отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств членов Таможенного союза, энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции не указана в джоулях;

18.04.2018 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым. ул. Югорская, д.30Б осуществлялась реализация хлебобулочных изделий, маркировка которых не соответствует требованиям технического регламента, а именно: на маркировке батона «Столичный», булки «Фруктовая», лаваше «Азербайджанский», изготовленных ООО «Хлебопродукт», г. Когалым, не содержатся сведения об условиях хранения пищевой продукции, отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств членов Таможенного союза, энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции не указана в джоулях. 

У водителя-экспедитора, сопровождавшего пищевые продукты в пути следования, отсутствует санитарная одежда и личная медицинская книжка с отметками о прохождении периодического медицинского осмотра, гигиенического обучения и аттестации.

19.04.2018 с 15 ч. 00 мин. по 17 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым ул. Сибирская, д. 9, осуществлялась реализация хлебобулочных изделий, маркировка которых не соответствует требованиям технического регламента, а именно: на маркировке батона «Столичный», булки «Фруктовая», лаваше «Азербайджанский», изготовленных ООО «Хлебопродукт» г. Когалым, не содержатся сведения об условиях хранения пищевой продукции, отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств членов Таможенного союза, энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции не указана в джоулях;

23.04.2018 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым ул. Береговая, д. 45, осуществлялась реализация хлебобулочных изделий, маркировка которых не соответствует требованиям технического регламента, а именно: на маркировке батона «Столичный», булки «Фруктовая», лаваше «Азербайджанский», изготовленных ООО «Хлебопродукт» г. Когалым, не содержатся сведения об условиях хранения пищевой продукции, отсутствует единый знак обращения продукции па рынке государств - членов Таможенного союза, энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции не указана в джоулях;

25.04.2018 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым, ул. ул. Строителей, д. 10, осуществлялась реализация хлебобулочных изделий, маркировка которых не соответствует требованиям технического регламента, а именно: на маркировке батона «Столичный», булки «Фруктовая», лаваше «Азербайджанский», изготовленных ООО «Хлебопродукт» г. Когалым, не содержатся сведения об условиях храпения пищевой продукции, отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции не указана в джоулях;

26.04.2018 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г Когалым, ул. Фестивальная, д. 3, осуществлялась реализация хлебобулочных изделий, маркировка которых не соответствует требованиям технического регламента, а именно: на маркировке батона «Столичный», булки «Фруктовая», лаваше «Азербайджанский», изготовленных ООО «Хлебопродукт» г. Когалым, не содержатся сведения об условиях хранения пищевой продукции, отсутствует единый знак обращения продукции на рынке государств членов Таможенного союза, энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции не указана в джоулях,что является нарушением ст. ст. 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 5, 39 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), ст.4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022 2011), пунктов 7.1, 8.1, 8.24, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Также по результатам данной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Территориальный отдел в городе Когалыме в отношении ООО «Элемент-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2018 № 185 и вынесено постановление от 14.06.2018 № 185 о привлечении к ответственности                           по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере в размере 150 000 рублей.             В постановлении установлены следующие обстоятельства:

18.04.2018 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым. ул. Югорская. д.30Б, 

в стационарной низкотемпературной камере, установленной в подсобном помещении, не соблюдаются условия хранения замороженных продуктов (рыбных, мясных, молочных), указанные производителями на этикетке, согласно которых указанные продукты необходимо хранить при температуре не выше -18°С. Фактически продукты хранились при температуре -16°С и -17°С, что является нарушением ст.ст. 11, 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.6 ст.7, п.1 ст. 10, п.п.7, 12 ст. 17 TP ТС 021/2011, п.п. 88, 89 TP ТС 034/2013; п.п..30, 47 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013); п. п. 16, 53, 54, 56, 57 Технического регламента Евразийского экономическою союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (TP ЕAЭC 040/2016), ст.ст. 4, 19, 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции»,п.п.7.5, 8.24, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01;

осуществлялась реализация продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов: минтай филе без кожи, мороженое, глазированное, 0,882 кг, изготовитель Китай, завод 2100/02256, дата изготовления 06.11.2017, не соответствует по массовой доле глазури, которая составила 14,3±0,7%, вместо установленного гигиенического норматива — не более 5% (протокол лабораторных исследований № 1407 от 24.04.2018); кальмар командорский тушка, мороженый, глазированный, 0,5 кг. изготовитель ПАО «НБАМР», Россия.692929, Приморский край, г. Находка, ул. Макарова, д.5, дата изготовления 15.08.2017, не соответствует по массовой доле глазури, которая составила 13,6±1,2%, вместо установленного гигиенического норматива — не более 8% (протокол лабораторных исследований №1408 от 24.04.2018).

Кроме того, по результатам указанной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Территориальный отдел в городе Когалыме в отношении ООО «Элемент-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2018 № 186 и вынесено постановление от 14.06.2018 № 186 о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере в размере 350 000 рублей. В данном постановлении установлены  следующие обстоятельства:

16.04.2018 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым, ул.Молодежная, д. 10/1, 

осуществлялась реализация продукта с истекшим сроком годности: пирожное «Гномик», 360 г в количестве 1 шт., дата изготовления 15.03.2018 срок годности 30 суток, срок годности истек 13.04.2018, что является нарушением п.п.4, 5, 7, 12 ст.17 TP ТС 021/2011, ст.ст. 11, 15, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ; п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевой продукции», п.п. 8.24, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01, СанПиН 2.3.2.1324-03.

в магазине жарят и продают «куры-гриль», при этом отсутствует разработанная техническая документация (технико-технологическая карта). Изготовленная для реализации «курица-гриль» 1,22 кг не соответствует по показателю эффективности тепловой обработки: результат исследования - недостаточная (протокол лабораторных исследований №1374 от 17.04.2018), что является нарушением ст. ст. 11, 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п. 1 ст.10, ст.11 ТР ТС 021/2011, п.п.8.2, 8.13, 8.15, 9.1, 9.10, 15.1, 15.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 2.5, 7.1, 8.1, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)» от 28.05.2010 № 299.

19.04.2018 с 10 ч. 00 мин, по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка, расположенном по адресу: г. Когалым, ул. Сибирская, д.9, 

осуществлялась реализация продукта с истекшим сроком годности: молоко «Ирбитское» питьевое стерилизованное, 4%, 1 л 1 шт., дата изготовления 05.02.2018, срок годности 2 месяца, срок годности истек 05.04.2018, что является нарушением п.4 ст.5, п.п.7, 12 ст.17 TP ТС 021/2011; п. 30 TP ТС 033/2013, ст.ст. 11, 15, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; п.2 ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ; п.п.8.24, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01, СанПиН 2.3.2.1324-03.

осуществлялась реализация продукта, не соответствующего требованиям технических регламентов по показателям безопасности: полуфабрикат мясной крупнокусковой бескостный категории А лопатка свиная "Здоровая ферма", 1,014 кг, изготовитель филиал ЗАО «Уралбройлер» «Родниковский свинокомплекс». 456660, Россия. Челябинская обл., Красноармейский р-н. с.Миасское. дата изготовления 12.04.2018, не соответствует по микробиологическим показателям - обнаружены бактерии группы кишечной палочки (БГКП), по гигиеническому нормативу не допускается (протокол лабораторных исследований № 1448 от 25.04.2018).

Также по результатам указанной проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Территориальный отдел в городе Когалыме в отношении ООО «Элемент-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2018 № 187 и вынесено постановление от 14.06.2018 № 187 о привлечении к ответственности                             по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере в размере 350 000 рублей.               В данном постановлении установлены  следующие обстоятельства:

23.04.2018 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым, ул. Береговая, д. 45, 

осуществлялась реализация продукта с истекшим сроком годности: бедро цыплят-бройлеров охлажденное «Турбаслинский бройлер», 0.772 кг, в количестве 1 шт.. дата изготовления 15.04.2018, срок годности 7 суток, срок годности истек 21.04.2018, 

осуществлялась реализация продуктов, не соответствующих требованиям технических регламентов по показателям безопасности. Обнаружены патогенные организмы, в том числе сальмонеллы и бактерии группы кишечной палочки (БГКП колиформы): полуфабрикат мясной, рубленый, формованный, непанированный, категории Б, из свинины: колбаски для жарки «Барбекю», охлажденный «Здоровая Ферма», 0,6 кг, изготовитель ООО «Здоровая Ферма Деликатесы», 456889, Россия. Челябинская обл., Аргаяшский район, п. Ишалино, дата изготовления 16.04.2018, полуфабрикат мясосодержащий, категории Г. фарш мясной «Москворецкий» из говядины, замороженный, 250 г 2 шт., изготовитель ЗАО «Систем продукт», Россия, 115201, Москва, 2-й Котляковский пер., д,1, дата изготовления 09.01.2018,

25.04.2018 с 10 ч. 00 мин по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым. ул. Строителей, д. 10, 

осуществлялась реализация кондитерских изделий с истекшим сроком годности: кексы с изюмом , 50 г 1 шт., дата изготовления 06.03.2018, срок годности 30 суток, срок годности истек 04.04.2018; кексы с изюмом 50 г 4 шт., дата изготовления 23.03.2018, срок годности 30 суток, срок годности истек 21.04.2018; коржики молочные 60 г 8 шт., дата изготовления 23.03.2018, срок годности 30 суток, срок годности истек 21.04.2018;

осуществлялась реализация продуктов, не соответствующих требованиям технических регламентов по показателям безопасности. Обнаружены патогенные организмы, в том числе сальмонеллы и бактерии группы кишечной палочки (БГКП колиформы): тушка ЦБ потрошеная 1 сорт в пакете (охлажденная) «Турбаслинский бройлер», изготовитель ОАО «Турбаслинские бройлеры», Россия, 453430, Республика Башкортостан, г. Благовещенск, ул. Социалистическая, 47, дата изготовления 23.04.2018; фарш «Говяжий», полуфабрикат мясной, рубленый, неформованный, категории А, охлажденный «Митколь», изготовитель ООО «Мясокомбинат «Кунгурский», Россия, 617470, Пермский край, г. Кунгур, ул. Боровая, д.2, дата изготовления 18.04.2018).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО «Элемент-Трейд»» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии составов административного правонарушения и об отсутствии нарушений процедуры привлечения к административной ответственности. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии в действиях ООО «Элемент-Трейд» указанных судом первой инстанции нарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 , ч. 2                ст. 14.43 КоАП РФ.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

В ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. 

В случае, предусмотренном ч. 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (ч. 3 ст. 4.4 КоАП РФ).

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Суд первой инстанции, признавая законными все 4 обжалуемых постановления о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности, исходил из того, что допущено несколько разных (несмотря на схожесть) правонарушений на различных объектах (в магазинах) по разным адресам, в разный период, соответственно юридическое лицо обоснованно привлечено к ответственности за каждое нарушение. 

Между тем суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить, что рассматриваемом случае постановлением от 14.06.2018 № 184 ООО «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности за нарушения требований технических регламентов, допущенных при реализации пищевой продукции: 

16.04.2018 с 10 час. 00 мин. по 12 час 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г.Когалым ул.Молодежная, д. 10/1, 

18.04.2018 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым. ул. Югорская, д.30Б;

19.04.2018 с 15 ч. 00 мин. по 17 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым ул. Сибирская, д. 9, 

23.04.2018 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым ул. Береговая, д. 45, 

25.04.2018 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г. Когалым, ул. ул. Строителей, д. 10, 

26.04.2018 с 10 ч. 00 мин. по 12 ч 00 мин. в магазине «Монетка», расположенном по адресу: г Когалым, ул. Фестивальная, д. 3. 

То есть, постановлением от 14.06.2018 № 184 ООО «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности за нарушения требований технических регламентов, допущенных при реализации пищевой продукции,              во всех 6 магазинах, указанных в последующем вынесенных постановлениях от 14.06.2018 № 185, от 14.06.2018 № 186, от 14.06.2018 № 187.

При этом суд апелляционной инстанции полагает, что тот факт, что нарушения в проверенных магазинах допущены в отношении разной пищевой продукции, не свидетельствует о правомерности последующего привлечения к административной ответственности за нарушения требований технических регламентов, поскольку все нарушения выявлены в рамках одной проверки, указанные в последующем вынесенных постановлениях от 14.06.2018 № 185, от 14.06.2018 № 186, от 14.06.2018 № 187 нарушения технических регламентов допущены в то же время и на тех же объектах, которые указаны в постановлении от 14.06.2017 № 184, которое вынесено первым.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что у административного органа отсутствовали законные основания для вынесения постановления от 14.06.2018 № 185 о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, постановления от 14.06.2018 № 186 о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей, постановления от 14.06.2018 № 187 о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Вместе с тем оснований для признания незаконным постановления от 14.06.2018 № 184 о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку указанные в данном постановлении нарушения требований технических регламентов, допущенных при реализации пищевой продукции, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 16.05.2018 № 71.

Доказательств того, что юридическим лицом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 30.05.2017 ООО «Элемент-Трейд» извещено путем направления уведомления от 16.05.2017, которое получено 21.05.2017, что подтверждается почтовым уведомление. О времени рассмотрения дела об административном правонарушении 14.06.2017 ООО «Элемент-Трейд» извещено путем направления уведомления от 30.05.2018, которое получено 07.06.2018, что подтверждается почтовым уведомлением. Ссылки ООО «Элемент-Трейд» на то, что в уведомлении указано одно время для составления нескольких протоколов об административном правонарушении и для вынесения нескольких постановлений о привлечении к административной ответственности, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку данное обстоятельство не лишало юридическое лицо возможности явиться к указанному в извещениях времени и участвовать при составлении протоколов об административном правонарушении и при рассмотрении административных дел.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. При этом правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку согласно информации с официального сайта «Картотека арбитражных дел» ООО «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности не впервые.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом                  не установлено. 

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, касающейся признания незаконными и отмены постановления от 14.06.2018 № 185 о привлечении ООО «Элемент-Трейд» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, постановления от 14.06.2018 № 186 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей, постановления от 14.06.2018 № 187 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 350 000 рублей. В части требований, касающихся признания незаконным и отмены постановления от 14.06.2018 № 184 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, в удовлетворении заявленных требований следует отказать. В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 01 октября 2018 года по делу №А60-34795/2018 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции:

«Признать незаконным и отменить постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Территориальный отдел в городе Когалыме от 14.06.2018 № 185, № 186, № 187.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

Н.В. Варакса 

 

Судьи

 

Е.О. Гладких 

 

Е.Ю. Муравьева