АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

тел. (351)265-78-24, факс (351)266-72-10

E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело  № А76-21079/2018

10  сентября  2018 г.

г. Челябинск

Решение  в  полном  объеме  изготовлено    10    сентября  2018года 

Резолютивная  часть решения    объявлена     10  сентября  2018года 

 

Судья Арбитражного  суда  Челябинской  области  В.В. Худякова, 

При ведении  протокола  судебного заседания    секретарем  ФИО1 рассмотрев в  открытом  судебном  заседании дело по заявлению 

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области, г. Челябинск, 

к обществу с ограниченной ответственностью "Новые технологии связи", г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» по Челябинской области,

о привлечении к административной ответственности, 

 

в судебном заседании приняли участие: 

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, копия доверенности в материалах дела)

ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела) 

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела) 

Представитель Третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО5 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела)  

 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Новые технологии связи" (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

             Ответчиком  требования  отклонены  ссылаясь на  отсутствие  доказательств   совершения  обществом  вменяемого  ему  административного правонарушения;   акт     мероприятий  не  содержит информации  об  адресе, где  осуществлялась проверка.

       Исследовав  все  материалы дела  арбитражным судом   установлены  следующие  обстоятельства:.

           Как следует из материалов дела,  управлением проведена проверка на предмет соблюдения обществом  с ограниченной ответственностью "Новые технологии связи", лицензионных условий и нормативных актов в области связи.

      Общество с ограниченной ответственностью "Новые технологии связи", имеет лицензию № 160090 от 11.04.2018    на осуществление услуг  связи  для  целей  кабельного  вещания, в соответствии с которой оказывает услуги  в соответствии   с лицензией  только на территории    города  Челябинска 

В ходе проверки установлено нарушение обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно лицензионного условия, изложенного в п. 10 лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, и требования статьи 60 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее - Закон N 126-ФЗ), 

         Согласно ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее Закон),  перечень  лицензионных  требований  устанавливается  Правительством  РФ  с  учетом положений    законодательства    РФ    о    лицензировании    отдельных    видов    деятельности. Лицензионными   требованиями   при   осуществлении   телевизионного   вещания,   радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

      28.06.2018   в  отношении общества с ограниченной ответственностью "Новые технологии связи"  составлен  протокол № АП-74/4/1346 об административном правонарушении,  предусмотренном  ч.  3  ст. 14.1  КоАП РФ .

        Частями 1 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, отнесено к компетенции арбитражного суда.

      В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

         Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки  установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности юридическим лицом обществом с ограниченной ответственностью "Новые технологии связи" нарушены требования при присоединении сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения: не осуществил присоединение своей сети связи к сети связи ФГУП «РТРС» для приема обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

 Общество  с ограниченной ответственностью "Новые технологии связи", является держателем лицензии № 160090 от 11.04.2018    на оказание  услуг  связи  для  целей  кабельного  вещания  от    №   1,  выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых* коммуникаций (далее - Лицензия). Срок действия лицензии - до  11.04.2023. Территория оказания услуг связи   город    Челябинск

          В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможности нанесения которого связано с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видом деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Согласно ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи)  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

      В силу ч.1 ст. 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РФ, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

     В соответствии с ч.1  ст. 29 Закона о связи в перечень лицензионных условий, вносимых в лицензии   на   осуществление   деятельности   в   области   оказания   услуг   связи   для   целей телевизионного вещания, если указанная деятельность осуществляется на основании договора с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включается условие о бесплатном осуществлении трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов.

         В силу п. 10 Лицензии лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи   трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, внеизменном   виде   за   свой   счет   (без   заключения   договоров   с   вещателями   обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов и (или)радиоканалов).

         На основании п. 6 раздела 17 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на  осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий» в лицензионные условия включено соблюдение правил присоединения сетей  электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи.

         В соответствии с п. 6 Лицензионных условий Лицензии лицензиат обязан при оказании услуг связи соблюдать правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, при присоединении кабельной сети связи лицензиата к сети связи общего пользования, присоединении к кабельной сети связи лицензиата других сетей связи.

         Согласно  п.  4  Правил  присоединения  и   взаимодействия  сетей  связи  для  распространения программ   телевизионного   вещания   и   (или)   радиовещания,   утвержденных   постановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2006 №760, (далее - Правила) присоединение сетей связи телерадиовещания и их взаимодействие осуществляется на основании заключенного  операторами  этих сетей связи договора о  присоединении таких сетей (далее - договор о присоединении) и с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе настоящими Правилами.

           В соответствии с п. 2 ст.  19.2 Закона о связи оператора связи, осуществляющего эфирную наземную  трансляцию   общероссийских   обязательных   общедоступных  телеканалов  и   (или)радиоканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на  осуществление   эфирного   цифрового   наземного   вещания   с   использованием   позиций  в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации.

        В связи с вышеизложенным должностным лицом Управления в отношении общества 28.06.2018  был составлен протокол об административном правонарушении N АП-74/4/1346 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

 В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

      Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. 

        Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

        Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

      Факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела,  в частности, актом  мероприятия    по радиоконтролю  (техническая  запись программ  эфирного телевидения  и радиовещания № 74-12200-00  от 06.06.2018  ФГУП «Главный  радиочастотный  центр»  Управление  по  Челябинской области  в Уральском  Федеральном  округе ,  актом  систематического наблюдения ООО «Новые  технологии связи» № А74/4/69-нд93  от 15.06.2018 (приложение № 1) 

      Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек. В связи с чем, имеются все необходимые основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 ч. 3 КоАП РФ.

        В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

         Из ст. 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

        По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

         В силу ст. 2.9 КоАП РФ последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать разовый либо систематический характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

         Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности допущенного нарушения, отсутствие доказательств, свидетельствующих о пренебрежительном отношении  ответчика  к исполнению своих публично-правовых обязанностей, недоказанность наступления вредных последствий правонарушения, суд  приходит к выводу  об  освобождении Общества с ограниченной ответственностью "Новые технологии связи" от административной ответственности.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

При этом  судом  учтено,  что   на  день рассмотрения     настоящего заявления   допущенное    обществом    административное правонарушение    устранено:  договор   на  присоединение   своей  сети  связи с  сети  связи ФГУП «РТРС»  заключен. 

Руководствуясь ст.ст. 167, 176,  205-206  Арбитражного 

 

процессуального кодекса Российской  Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении   требований  отказать 

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия (изготовления   в   полном  объеме)  в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

 

Судья                                                                                             В.В. Худякова