АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Иркутск Дело № А19-4692/2017  

21.04.2017 г. 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17.04.2017 года. Решение в полном объеме изготовлено 21.04.2017 года. 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при  

ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное  

учреждение) в Тайшетском районе Иркутской области 

к Муниципальному казенному учреждению культуры «Центр культуры и досуга  

«Надежда» г. Бирюсинск о взыскании 6 000 руб., при участии в судебном заседании: от заявителя: не явились, извещены; от Учреждения: не явились, извещены, 

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное  учреждение) в Тайшетском районе Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, место нахождения: 665008, 

<

...>)  (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с  заявлением о взыскании с Муниципального казенного учреждения культуры «Центр  культуры и досуга «Надежда» г. Бирюсинск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

адрес: 665051, Иркутская обл., Тайшетский р-н, г. Бирюсинск, ул. Советская, 19 «В»)  штрафной санкции в размере 6 000 руб.  

Заявитель и Учреждение, надлежащим образом извещенные о времени и месте  проведения судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не  направили, ходатайств не представили.  

Учреждением в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно  которому просит снизить размер штрафа с учетом смягчающих обстоятельств.  

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Учреждения проведена  проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений  индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  – Закон № 27-ФЗ) за отчетный период - апрель 2016г.  

15.09.2016г. Пенсионным фондом принято решение N 048S19160001015 о  привлечении страхователя к ответственности по статье 17 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в  сумме 6 000 руб.  

Данным решением Учреждению предложено уплатить сумму штрафа. 

Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче в  отношении Муниципального казенного учреждения культуры «Центр культуры и досуга  «Надежда» г. Бирюсинск судебного приказа на взыскание штрафа в размере 6 000 руб. за  нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования.  

От Муниципального казенного учреждения культуры «Центр культуры и досуга  «Надежда» г. Бирюсинск в установленный срок поступили возражения на заявление  Пенсионного фонда о выдаче судебного приказа.  

Определением суда от 27.02.2017г. по делу № А19-2657/2017 Пенсионному фонду в  выдаче судебного приказа отказано.  

В соответствии с частью 5 статьи 229.5 АПК РФ судебный приказ подлежит отмене  судьей, если от должника в установленный частью 3 настоящей статьи срок поступят  возражения относительно его исполнения. В определении суда об отмене судебного  приказа указывается, что заявленное взыскателем требование может быть предъявлено в  порядке искового производства либо производства по делам, возникающим из  административных и иных публичных правоотношений.  

Таким образом, обращение Пенсионного фонда с рассматриваемым заявлением в  суд после отмены судебного приказа является обоснованным.  

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд  установил следующее.  

Согласно статьям 6 и 11 Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ Муниципальное казенное  учреждение культуры «Центр культуры и досуга «Надежда» г. Бирюсинск является  страхователем и зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ Общество обязано  представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации  документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а  также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным)  учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице  для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской  Федерации.  

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь предоставляет в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех  лицах, работающих у него по трудовому договору, а также о заключивших договоры  гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он  уплачивает страховые взносы.  

Контроль над достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых  страхователями, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок  представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о  застрахованных лицах, определенные статьей 9 Закона N 27-ФЗ.  

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в  органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об  уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения  о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.  

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (введен Федеральным  законом от 29.12.2015 N 385-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца,  следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него  застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  

Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие  сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Таким образом, последним днем представления сведений предусмотренных  пунктом 2.2. статьи 11 Закона 27-ФЗ за апрель 2016г. является 10.05.2016г.  

Вместе с тем, заявителем указанные сведения за отчетный период – апрель 2016г. в  отношении 12 застрахованных лиц представлены в Пенсионный фонд 23.05.2016г.,  указанное обстоятельство страхователем не оспаривается.  

 Таким образом, Учреждение нарушило срок предоставления сведений,  установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.  

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или)  недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего  Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в  размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной  суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке,  аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля  2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования".  

 На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и акта об обнаружении фактов,  свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования от 12.08.2016г. № 048S18160001446 Пенсионным фондом 15.09.2016г. в  отношении Учреждения вынесено решение № 048S19160001015 о привлечении  страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ за отчетный период - апрель  2016г. с применением к страхователю финансовой санкции в размере 6 000 руб., из  расчета 500 руб. за каждого застрахованного лица (500х 12 = 6 000).  

Учреждение факт допущенного нарушения по части 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ не  отрицает, вместе с тем, просит снизить размер назначенной штрафной санкции.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд  

признает факт совершения страхователем нарушения требований законодательства о  предоставлении индивидуальных сведений о застрахованных лицах.  

Оценивая соразмерность назначенного страхователю наказания характеру  совершенного правонарушения, арбитражный суд учитывает следующее.  

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, утратившей силу с  01.01.2015г. на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014г.   № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской  Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее – Федеральный  закон от 28.06.2014г. № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения  смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов  при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской  Федерации о страховых взносах.  

Пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ (в  редакции, действовавшей до 01.01.2015г.) предписывал руководителю (заместителю  руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения  материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие  ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным  Федеральным законом.  

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014г.   № 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ  внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий  руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов  при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять  обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение  правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015г.  

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от  19.01.2016г. № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от  28.06.2014г. № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности,  установленной Федеральным законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ, индивидуализировать  наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих  ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков  страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации,  ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 – 3) и 55  (части 2 и 3).  

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод,  однако, не означает восстановление действия положений Федерального закона от  24.07.2009г. № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.  

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости  поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им  правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и  2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный  законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение  положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы  обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности,  в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа,  условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих  ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а  также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание  назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность  применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим  существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при  принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.  

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в  правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих  ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным  законом от 24.07.2009г. № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской  Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только  в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд,  безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при  судебном обжаловании решений о применении мер ответственности, не лишен  возможности снизить размер ранее назначенного штрафа.  

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение  ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции,  ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости,  быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом  интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания  необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда,  имущественное положение и иные существенные обстоятельства.  

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему  убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном  исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.  

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень  общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного  подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами  гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости,  соразмерности тяжести совершенного правонарушения.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  выраженной в Постановлении от 15.07.1999г. № 11-П, санкции штрафного характера,  исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции  Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.  

В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий  требования справедливости, предполагает установление публично-правовой  ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от  тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины  правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих  индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к  ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.  

В этой связи, снижение размера взыскиваемого штрафа является правом суда и  поскольку Федеральный закон от 24.07.2009г. № 212-ФЗ не устанавливает ограничений  для снижения сумм подлежащих взысканию финансовых санкций, арбитражный суд,  принимая во внимание, что вмененное Учреждению правонарушение совершено  плательщиком впервые (доказательств обратного Пенсионным фондом на представлено),  не привело к возникновению задолженности по уплате страховых взносов, учитывая что  Учреждение финансируется из средств местного бюджета, а также учитывая отсутствие  неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, руководствуясь  принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим  дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и  характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает  возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с плательщика  страховых взносов на основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ, до 1 000 руб.  

При таких обстоятельствах требования Пенсионного фонда подлежат частичному  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично. 

Взыскать с Муниципального казенного учреждения культуры «Центр культуры и  досуга «Надежда» г. Бирюсинск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665051,  

<

...>) в пользу  Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в  Тайшетском районе Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:  665008, 

<

...>) штраф в размере 1 000 руб.,  

а также в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500  руб.  

в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

 Судья Л.В. Назарьева