АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                   Дело  № А19-21259/2019

12.03.2020 г. 

Резолютивная часть решения объявлена  04.03.2020 года.

Решение  в полном объеме изготовлено   12.03.2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловым Э.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации муниципального образования г. Бодайбо и района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 666904, Иркутская обл., 

<

...>)

к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)

о признании недействительным предписания по устранению нарушений, установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 23 мая 2019 года № 14/19, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 (паспорт, доверенность), 

от ответчика – не явились,

установил:

Администрация муниципального образования г. Бодайбо и района обратилась в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущественных отношений иркутской области о признании недействительным и отмене признании предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 23 мая 2019 года № 14/19, выданного советником отдела РНЧС в управлении по ГО и ЧС Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 и консультантом отдела РНЧС в управлении по ГО и ЧС Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3

В судебном заседании представитель администрации поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к нему.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил. 

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании распоряжения министерства имущественных отношений Иркутской области от 04,04.2019 г. № 33-мр, в период с 20 по 23 мая 2019 г. проведена плановая выездная проверка в отношении администрации муниципального образования г.Бодайбо и района (далее- администрация). 

По результатам проверки 23 мая 2019 года советником отдела РНЧС в управлении по ГО и ЧС Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 и консультантом отдела РНЧС в управлении по ГО и ЧС Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО3 составлен акт проверки №14/19 о выявленных нарушениях и выдано предписание № 14/19 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которым предписано в срок до 20 января 2020 года устранить нарушения установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Заявитель полагая, что предписание от 23.05.2019г. №14/19 не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: ознакомившись с письменными доказательствами, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями» начинается на следующий день после календарной даты или наступления события» которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ). Установление дня окончания процессуального срока осуществляется в соответствии со статьей 114 Кодекса.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» в соответствии с частью 6 статьи 114 АПК РФ если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным. Указанная норма подлежит применению и в случае, если заявление, жалоба, другие документы были поданы через систему подачи документов в электронном виде «Мой арбитр». При этом датой подачи документов через систему «Мой арбитр» считается дата поступления документов в систему, которая определяется по дате, содержащейся в уведомлении о поступлении документов в систему, а момент подачи документов данным способом определяется по московскому времени.

По условиям пункта 4.3. Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 N 252 "Об утверждении Порядка подачи в арбитражные суды Российской Федерации документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа" дата и время поступления документов в информационную систему определяются по московскому времени, фиксируются автоматически и учитываются судом при рассмотрении вопроса о соблюдении срока для направления обращения в суд согласно процессуальному законодательству (часть 6 статьи 114 АПК РФ). В целях определения момента подачи документов по общему правилу принимаются во внимание дата и время информационной системы, а не дата и время часовой зоны, в которой находится суд - адресат направляемого обращения.

Обжалуемое предписание по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера №14/19 вынесено 23.05 2019.

Заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с приложениями поступили в систему подачи документов «Мой арбитр» 23.08.2019 в 09:53 (МСК), что подтверждается электронным уведомлением о поступлении документов в систему «Электронное правосудие» от 26.08.2019.

Таким образом, заявление о признании недействительным предписания по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 23 мая 2019 года № 14/19 подано в Арбитражный суд Иркутской области в установленный законом срок.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) регулируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

 Отдельные положения об осуществлении контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления содержатся в статье 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -ФЗ),

Выездные плановые проверки должны проводиться органами государственного контроля (надзора) в соответствии с положениями статей 9 и 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ.

По смыслу статьи 3 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ принципами защиты прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) является презумпция добросовестности юридических лиц, а так же обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц.

При этом согласно статье 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, при проведении проверки имеют право: непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; получать от органа государственного контроля (надзора) их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом; знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа государственного контроля (надзора).

По результатам проверки, в соответствии с частью 12 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 Ns 294-ФЗ, юридическое лицо в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно статье 4 Административного регламента осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Иркутской области, утвержденного Приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от 29.07.2016 № 36-мпр (далее - Административный регламент), региональный государственный надзор должен осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 26.1 2.2008 № 294-ФЗ.

В соответствии со статьей 9 Административного регламента должностные лица Министерства имущественных отношений Иркутской области при осуществлении регионального государственного надзора обязаны: осуществлять региональный государственный надзор в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области, в том числе настоящим Административным регламентом, соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Иркутской области, регламентирующее   деятельность   но   организации    и   осуществлению   регионального государственного надзора, а также права и законные интересы проверяемых лиц; не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица (индивидуального предпринимателя) присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; учитывать при определении мер. принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, а также не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов проверяемых лиц.

Проверка проводилась в течение 3-х дней с 20 по 23 мая. После проведения проверки исполняющий обязанности мэра ФИО4 ознакомлен с актом проверки по результатам которого выразил несогласие с перечисленными нарушениями, а также выдано оспариваемо предписание. 

Таким образом, нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверки судом не установлено.

В пунктах 1-4 оспариваемого предписания указано на несоответствие паспорта безопасности муниципального образования г.Бодайбо и района Приказу МЧС России от 25.10.2004 № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Приказ МЧС РФ № 484), а именно пунктам 3, 10, 11 Приложения к данному Приказу.

Согласно протоколу комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Иркутской области от 30.07.2018 г. № 26 паспорт безопасности муниципального образования г.Бодайбо и района приведен в соответствие с требованиями Приказа МЧС РФ № 484 и письмом от 14.12.2018 года №38 дсп направлен в Главное управление МЧС России по Иркутской области для согласования.

Письмом от 21.02.2019 года № 998-3-1-10, поступившим в администрацию 14.03.2019 года, Главное управление МЧС России по Иркутской области уведомило администрацию о необходимости устранения ряда выявленных в паспорте безопасности недостатков.

Недостатки устранены и паспорт безопасности вновь направлен в Главное управление МЧС России по Иркутской области для согласования (письмо от 28.03.2019 года № 31 дсп).

Между тем, специалистам министерства был предоставлен паспорт безопасности муниципального образования г.Бодайбо и района. 

На момент вынесения оспариваемого постановления согласованный паспорт безопасности муниципального образования г.Бодайбо и района из Главное управление МЧС России по Иркутской области не возвращался.

Таким образом, на момент проведения должностными лицами министерства имущественных отношений Иркутской области проверки в отношении администрации, согласованный паспорт безопасности муниципального образования г.Бодайбо и района отсутствовал, что свидетельствует о нарушениях, указанных в оспариваемом предписании и  указывает на законность данных пунктов предписания.

В пункте 5 предписания указано на то, что в муниципальном образовании г.Бодайбо и района не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС, предусмотренные номенклатурой и объемом резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС муниципального образования г.Бодайбо и района, утвержденной постановлением администрации от 07..10.2013г. № 605-п.

По смыслу нормативных правовых актов, на нарушение требований которых указано, а именно подпункт «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пункта 2 и пункта 3 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340; пункта 6 и пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», формирование материальных резервов предназначено для обеспечения возможности экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) органами местного самоуправления должны быть созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются на местном уровне органами местного самоуправления.

Пунктами 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 №1340) установлено, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования создаются решением органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 №1340 резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций  предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Постановлением администрации г.Бодайбо и района от 07.10.2013 года №605-п утверждено Положение о резерве материальных ресурсов для обеспечения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования г.Бодайбо и района, а так же номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для обеспечения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования г.Бодайбо и района.

Согласно данному Положению поставка продукции в резерв материальных ресурсов осуществляется посредством заключения контрактов. Резервы материальных ресурсов размещаются и хранятся на складских площадях предприятий и организаций в соответствии с заключенными контрактами.

Довод ответчика о том, что заключенные договоры не соответствуют статье 80 Федерального закона от 05,04,2013 № 44-ФЗ и Распоряжению Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р «Об утверждении перечня товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера суд считает необоснованным на основании следующего.

Статья 80 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ регулирует порядок подачи заявок на участие в предварительном отборе участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи, под которой понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, а принятым в целях реализации положений данной нормы закона Распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 № 1765-р утвержден Перечень таких товаров, работ и услуг.

Постановлением администрации г.Бодайбо и района от 03.04.2015 г. №91-и утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда, в бюджете муниципального образования г.Бодайбо и района предусмотрены средства резервного фонда.

В соответствии со статьей 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) администрацией г.Бодайбо и района заключены контракты на поставку продукции для ликвидации чрезвычайных ситуаций с ООО «Ленская Торговая Компания» от 12.01.2015 г. № 6 и с индивидуальным предпринимателем ФИО5 от 15.01.2015 г.

Кроме того, согласно распоряжению министерства имущественных отношений Иркутской области от 04.042019 №33-мр предметом проведения проверки являлось выполнение обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Проведение проверок на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04,2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных служб» в полномочия государственного органа, осуществлявшего проверку, не входит, что свидетельствует о превышении компетенции должностных лиц, осуществлявших проверку.

При этом следует отметить, что какие-либо нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечение государственных и муниципальных служб» не являются безусловным доказательством того, что в муниципальном образовании г,Бодайбо и района не созданы (отсутствуют) резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, суд  приходит к выводу о не соответствии пункта 5 оспариваемого предписания  Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

Как следует из пункта 6 оспариваемого предписания, система оповещения администрации технически и программно не обеспечивает доведение сигналов до населения района. 

Администрации предписано привести местную систему оповещения в состояние, обеспечивающее доведение сигналов в установленном порядке. 

В соответствии с пунктом «м» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения н информирования населений о чрезвычайных ситуациях.

Согласно абзацам 8 и 9 статьи 1 Федерального закона от 21Л 2.1994 № 68-ФЗ оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите;

информирование населения о чрезвычайных ситуация! - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.

Указом Президента Российской Федерации от 13.11.2012 №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций» Правительству Российской Федерации поручено создать до 1 января 2014 г. комплексную систему экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, которая на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях должна обеспечить:

своевременное и гарантированное доведение до каждого человека, находящегося на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне чрезвычайной ситуации, достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации;

возможность сопряжения технических устройств, осуществляющих прием, обработку и передачу аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах защиты населения в таких ситуациях;

использование современных информационных технологий, электронных и печатных средств массовой информации для своевременного и гарантированного информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, правилах поведения и способах зашиты в таких ситуациях.

Также пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 №1522 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Частью 2.1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность содействовать МЧС России в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Рассматриваемое нормативное положение реализуется в соответствии со специально принятым Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2008 г. N 381 мО порядке предоставления участков для установки и (или) установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей".

Таким образом, полномочия по созданию комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах, и модернизация существующих систем оповещения населения и их подготовка к использованию в составе комплексной системы экстренного оповещения населения, возложены на Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Иркутской области от 11.03.2013 N 91-рп «Об отдельных мерах, связанных с созданием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций на территории Иркутской области» в муниципальном образовании г.Бодайбо и района создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не требуется.

В соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникация РФ от 25.07.2006 № 422/90/376 «Об утверждении положения о системах оповещения населения» (далее - Положение) система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -РСЧС) и населения (пункт 1  Положения).

Системы оповещения создаются: на федеральном уровне - федеральная система оповещения (на территории Российской Федерации); на межрегиональном уровне -межрегиональная система оповещения (на территории федерального округа); на региональном уровне - региональная система оповещения (на территории субъекта Российской Федерации); на муниципальном уровне - местная система оповещения (на территории муниципального образования); на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта) (пункт 4 Положения).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования, в соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; дежурно-диспетчереких служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования (пункт 10).

В силу пункта 12 Положения основной способ оповещения населения передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Передача информации и сигналов оповещения осуществляется органами повседневного управления РСЧС с разрешения руководителей постоянно действующих органов управления РСЧС по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ для оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций, с учетом положений статьи 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Речевая информация длительностью не более 5 минут передается населению, как правило, из студий телерадиовещания с перерывом программ вещания. Допускается 3-кратное повторение передачи речевой информации.

Передача речевой информации должна осуществляться, как правило, профессиональными дикторами, а в случае их отсутствия - должностными лицами уполномоченных на это организаций.

В исключительных, не терпящих отлагательства случаях, допускается передача с целью оповещения кратких речевых сообщений способом прямой передачи или в магнитной записи непосредственно с рабочих мест оперативных дежурных (дежурно-диспетчереких) служб органов повседневного управления РСЧС,

По решению постоянно действующих органов управления РСЧС в целях оповещения допускаются передачи информации и сигналов оповещения с рабочих мест дежурного персонала организаций связи, операторов связи, радиовещательных и телевизионных передающих станций.

Согласно пункту 14 Положения передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС. населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным, подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации не возлагает на органы местного самоуправлении обязанность осуществлять оповещение населения о чрезвычайных ситуациях исключительно в автоматизированном режиме.

На территории муниципального образования г.Бодайбо и района создана и функционирует муниципальная система оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Положение о которой утверждено постановлением Администрации муниципального образования г.Бодайбо и района от 10.10.2012 №535-п.

Согласно акту рабочей комиссии о приемке оборудования после индивидуальных испытаний сегмента системы оповещения РАСЦО Иркутской области (т.е. Региональной автоматизированной системы централизованного оповещения) от 01.08.2014, а так же ведомости смонтированного электрооборудования и ведомости документов (приложения к акту) специалистами подрядной организации ЗАО «Корпорация Капитал Технология» с участием представителей министерства имущественных отношений Иркутской области, ГУ МЧС России по Иркутской области, ОГКУ «Центр ГО и ЧС», МПЧС ИФ ОАО «Ростелеком», а так же представителей администрации МО г.Бодайбо и района оборудование системы оповещения на основе П-166М смонтировано но адресу: 

<

...>. Система прошла индивидуальные испытания, включая необходимые пусконаладочные работы, отступлений от проекта не установлено.

Сотрудники МКУ «Единая дежурная - диспетчерская служба Администрации МО г.Бодайбо и района» прошли соответствующее обучение по работе с Локальной системой оповещения П-166 и Системой оповещения «Рупор» в качестве оператора, что подтверждается Актом обучения персонала П-166 и аппаратуры «Рупор» от 01.08.2014.

В период с 15.06.2015 года по 02.07.2015 года отделом надзорной деятельности по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам УНД и IIP МЧС России по Иркутской области проводилась проверка соблюдения обязательных требований, норм и правил в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Из акта, составленного по результатам проверки администрации муниципального образования г.Бодайбо и района, старшим инспектором отдела надзорной деятельности по Бодайбинскому и Мамско-Чуйскому районам от 02.07.2015 года № 2/ЧС, следует, что каких-либо нарушений обязательных требований, норм и правил в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций специалистом не выявлено.

В соответствии с Актом проверки МКУ «Единая дежурная диспетчерская служба Администрации МО г.Бодайбо и района», утвержденного начальником Главного управления МЧС России по Иркутской области от 29.03.2016, рекомендуемый состав технических средств управления ЕДДС в полном объеме соответствует требованиям «Положения» и состоит: компьютер, сканер, принтер, факс, телефонные связи, записывающее устройство, оборудование П-166М, оборудование П-160. Средства связи ЕДДС обеспечивают телефонную связь; передачу данных; прием и передачу команд, сигналов оповещения и данных. Автоматизированная информационная система ЕДДС обеспечивает автоматизацию выполнения задач и функций ЕДДС. АИС ЕДДС сопрягается с региональной автоматизированной информационно-управляющей системой РСЧС и с имеющимися автоматизированными системами взаимодействующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов).

Местная система оповещения муниципального образования г.Бодайбо и района представляет собой организационно-техническое объединение специальных технических средств оповещения сетей вещания и каналов связи. 

Система оповещения обеспечивает передачу сигналов: оповещения; речевых текстовых) сообщений; условных сигналов. Задействование местной системы оповещения осуществляется дежурно - диспетчерским персоналом с автоматизированных рабочих мест ЕДДС муниципального образования в ручном режиме.

Согласно акту состояния системы оповещения и информирования населения от 01.03.2019 года местная система оповещения населения к исполнению задач готова, вся аппаратура находится в рабочем состоянии, исправна, прием речевых сигналов оповещения обеспечен, прием управляющего сигнала и циркулярное доведение сигнала «Проверка вызова» обеспечены, дежурные силы объектов связи к выполнению возложенных на них обязанностей готовы.

Доводы должностного лица министерства имущественных отношений о том, что система оповещения администрации технически и программно не обеспечивает доведение сигналов до населения района, не обоснованны и опровергаются представленными в дело доказательствами.

Представленный ответчиком в материалы дела Акт о проверке технической готовности к применению региональной автоматизированной системы центрального оповещения гражданской обороны и информирования населения Иркутской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и муниципальных систем оповещения в 2019 году, утвержденный первым заместителем Губернатора Иркутской области от 27 марта 2019 года, свидетельствует о том, что региональная автоматизированная система централизованного оповещения гражданской обороны (РАСЦО ГО) Иркутской области, построенная на базе комплекса технических средств П166-М (КТСО П-166М), оконченных устройств: громкоговорителей П-166ВАУ (СГС-22М) и элекгросирен типа С-40, находящаяся на балансе и ответственном тксплагационно-техническом обслуживании (ЭТО) ОГКУ «Центр ГО и ЧС» в соответствии с приказом МЧС РФ №877 от 07.12,2005, позволяет оповестить до 35% населения Бодайбинского района.

Однако письмом от 03.10.2019 №1517, представленным в материалы дела, ОГКУ «Центр ГО и ЧС» уведомило Администрацию МО г.Бодайбо и района о том», что учреждением проводится работа по возобновлению реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны (РАСЦО ГО) Иркутской области и в течение 2020 года в городе Бодайбо планируется проведение работ по установке и монтажу оконченного оборудования комплекса технических средств оповещения (КТСО) на базу аппаратуры П-166М.

Кроме того, письмом от 26.11.2019 №02-80-6/740/19 Правительство Иркутской области уведомило мэров муниципальных образований Иркутской области о проведении работ по приобретению, монтажу и установке оконченных устройств системы оповещения на базе комплекса технических средств оповещения (КТСО) П-166М (ВАУ СГС 22 М) в 24-х районных центрах и городских округах Иркутской области в соответствии с проектно-сметной документацией региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны (РАСЦО ГО) Иркутской области.

Таким образом, представленные в материалы настоящего дела доказательства позволяют сделать однозначный вывод о том, что система оповещении муниципального образования г.Бодайбо и района обеспечивает доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации в установленном порядке.

Таким образом, пункт 6 оспариваемого предписание не соответствует Федеральному закону от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

В пункте 7 оспариваемого предписания указано на то, что не прошел переподготовку или повышение квалификации в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ на курсах гражданской обороны муниципальных образований или в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от ЧС, работник органов местного самоуправления - член комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации - ФИО6 

Администрации предписано провести переподготовку или повышение квалификации в указанных центрах ФИО6

Данной пункт оспариваемого предписания суд считает необоснованным на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 .№ 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Положение от 04.09.2003 № 547).

Согласно пункту «д» части 2 Положения от 04.09.2003 № 547 работники органов местного самоуправления, включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - уполномоченные работники, должны пройти подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а так же согласно пункту «в» части 6 получить дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации или курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Таким уполномоченным лицом администрации является ФИО6, который прошел подготовку и обучение по программе «Программа обучения членов комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций» в ОГБОУ дополнительного образований (повышения квалификации) специалистов «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Иркутской области» с получением удостоверения рег.№ 17/88.

Кроме того, ФИО6 прошел повышение квалификации в ФГАО учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов ТЭК» по теме «Мобилизационная подготовка в субъекте Российской Федерации», с получением удостоверения per. № 05938/03уд.

Доводы ответчика о том, что член КЧС и ПБ ФИО6 должен получать дополнительное профессиональное образование или проходить курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

Согласно пункту д части 4 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 N 547 (далее-Положение), получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет предусмотрено для председателей комиссий, руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников.

В силу пункта д части 2 названного Положения уполномоченными работниками являются работники федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Т.е. для того, чтобы работник органа местного самоуправления в силу названного Положения являлся уполномоченным работником, он должен отвечать одновременно двум условиям: во-первых, быть специально уполномоченным решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; во-вторых; быть включенным в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ФИО6 являлся членом комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования г.Бодайбо и района, что означает, что на момент проведения проверки он был включен в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Однако, поскольку ФИО6 был принят на должность ведущего специалиста по мобилизационной подготовке, обязанности решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрацией МО г.Бодайбо и района на ФИО6 не возлагались.

Таким образом, ФИО6 не является уполномоченным работником, обязанным проходить обучение каждые 5 лет, что подтверждается представленными в материалы дела распоряжением о приеме работника на работу №19-к от 30.05.2013; должностной инструкцией ведущего специалиста по МОБ подготовке администрации г.Бодайбо и района, утвержденной мэром г.Бодайбо и района от 02.12.2015, распоряжение о прекращении трудового договора №91-л от 28.06.2019.

Уполномоченным работником Администрации муниципального образования г.Бодайбо и района специально уполномоченным решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенным в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является начальник отдела по ГО и ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами ФИО7, что подтверждается распоряжением о приеме работника на работу от 28.03.2011 №11-к; распоряжением о переводе работника на другую работу от 29.12.2017 №189-к; должностной инструкцией начальника отдела по ГО и ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации г. Бодайбо и района, утвержденной мэром г.Бодайбо и района от 24.12.2017; Положением об отделе по ГО и ЧС и взаимодействию с правоохранительными органами Администрации г. Бодайбо и района, утвержденным мэром г.Бодайбо и района от 24.12.2017.

Таким образом, учитывая, что пункты  5, 6, 7 оспариваемого предписания не отвечает требованиям закона, при этом его невыполнение в установленный срок является основанием для привлечения администрации к административной ответственности, в связи с чем арбитражный суд считает доказанным факт нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя, поскольку на администрацию в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии нарушений, незаконно возлагается обязанность по их устранению.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению частично. 

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что пункты 5, 6, 7 оспариваемого предписания не соответствуют закону и подлежат признанию недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 5, 6, 7 Предписания Министерства имущественных отношений Иркутской области по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 23 мая 2019 года № 14/19, как несоответствующие действующему законодательству.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования города Бодайбо и района.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                            Т.Ю. Мусихина