АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел                                                Дело №А48-2746/2020

«3» сентября 2020

Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2020; 

Решение в полном объеме изготовлено 3 сентября 2020    

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством города Орла», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

к Администрации города Орла, юридический адрес: 

<

...>, 

третьи лица - индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Орловская область, Урицкий район, пгт. Нарышкино, ул. Садовая, д. 3А, кв. 43, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и общество с ограниченной ответственностью «ЭТНА» (адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным представления Контрольно-ревизионного отдела Администрации города Орла от 21.02.2020 №25

при участии в заседании: 

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность от 30.12.2019 №1 – в деле);

от ответчика – представитель ФИО4.(доверенность от 13.05.2020 – в деле); ФИО5 (доверенность от 13.05.2020 – в деле);

от ООО «ЭТНА» – не явился, извещен надлежащим образом;

от ИП ФИО2 – представитель ФИО6 (доверенность от 12.11.2019 – в деле);

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Управление коммунальным хозяйством города Орла» (далее – МКУ «УКХ г. Орла», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации города Орла (далее также - ответчик) о признании недействительным представления Контрольно-ревизионного отдела Администрации города Орла от 21.02.2020 №25.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика требование не признает по доводам, указанным в письменном отзыве на заявление и дополнениях к отзыву от 02.07.2020.

Представители третьих лиц в письменных отзывах на заявление считают заявленное требование подлежащим удовлетворению.

Заслушав доводы представителей сторон, третьих лиц, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации города Орла от 21.01.2020 №33 должностные лица Контрольно-ревизионного отдела Администрации города Орла в период с 22.01.2020 по 12.02.2020 провели внеплановую проверку муниципального казенного учреждения «Управление коммунальным хозяйством г.Орла» на предмет исполнения муниципальных контрактов от 20.12.2019 №115 и от 25.11.2019 №107 (даты контрактов - даты размещения информации о заключенных контрактах (реестровый номер 35701000872190001660001) в ЕИС.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 12.02.2020.

21.02.2020 Контрольно-ревизионный отдел Администрации города Орла в отношении МКУ «УКХ г. Орла» выдал представление №25, в котором от учреждения требовалось: в соответствии с нормами действующего законодательства принять необходимые и достаточные меры для полного возмещения денежных средств по невыполненным объемам работ в сумме 376615,94 руб., рассмотреть вопрос о привлечении лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности, и.о. начальника МКУ «УКХ г.Орла» в срок до 19.03.2020 уведомить в письменной форме контрольно-ревизионный отдел администрации города Орла о принятых решениях и мерах по результатам рассмотрения представления.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами, третьими лицами, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Согласно ст. 266.1 БК РФ муниципальные учреждения, получатели бюджетных средств соответствующего бюджета, являются объектами муниципального финансового контроля.

В соответствии со ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений, а также контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

При этом в соответствии с пп. 3 п. 3.1 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Также деятельность Контрольно-ревизионного отдела Администрации города Орла, как  органа  внутреннего   муниципального   финансового контроля, не подлежит регулированию законодательством о контрольно-счетных органах.

Согласно пп. 3 п. 5.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»  контроль за деятельностью бюджетных и казенных учреждений осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

В соответствии со ст. 3.5 Решения Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2014 №56/1026-ГС «О Положении «О бюджетном процессе в городе Орле» полномочия по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля возложены на Контрольно-ревизионный отдел Администрации города Орла.

В соответствии с п. 1 Положения о контрольно-ревизионном отделе Администрации города Орла, утвержденного постановлением Администрации города Орла от 06.06.2012 №1857 (далее – Положение о контрольно-ревизионном отделе), контрольно-ревизионный отдел является структурным подразделением Администрации города Орла.

Согласно п. 6 Положения о контрольно-ревизионном отделе одной из основных задач Контрольно-ревизионного отдела является организация контроля за выполнением муниципальными предприятиями и учреждениями города Орла требований правовых актов Российской Федерации, Орловской области и города Орла по вопросам финансовой и хозяйственной деятельности, организация контроля за целевым, эффективным и рациональным расходованием средств местного бюджета.

На основании пунктов 8.2, 8.3 Положения о контрольно-ревизионном отделе Контрольно-ревизионный отдел Администрации города Орла имеет право проводить проверки по вопросам соблюдения финансовой дисциплины, поступления и расходования средств местного бюджета, направлять обязательные для исполнения представления об устранении выявленных нарушений муниципальным предприятиям и учреждениям для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению или возмещению причиненного муниципальному образованию «Город Орел» ущерба, привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях, пресечению и предотвращению нарушений и недостатков.

Постановлением администрации города Орла от 24.04.2015 №1547 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции по внутреннему муниципальному финансовому контролю (далее - Регламент), определяющий требования к осуществлению контрольно-ревизионным отделом администрации города Орла полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю.

В соответствии с п. 1.4 Регламента одним из методов осуществления внутреннего муниципального финансового контроля является проверка. Под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности финансовых и хозяйственных операций, достоверности бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период. Результаты проверки оформляются актом. Объектом внутреннего муниципального финансового контроля является, в том числе, деятельность получателей бюджетных средств.

Контрольная деятельность осуществляется должностными лицами Контрольно-ревизионного отдела (п. 1.5 Регламента).

Согласно п. 2.3.1 Регламента проверка проводится на основании распоряжения администрации города Орла. По результатам контрольного мероприятия в случае выявления нарушения законодательства должностное лицо контрольно-ревизионного отдела готовит и направляет обязательное для исполнения объектом контроля представление и (или) предписание (п. 2.7.13 Регламента).

Таким образом, на основании указанных нормативных правовых актов Контрольно-ревизионный отдел Администрации города Орла обладает полномочиями по проверке финансово-хозяйственной деятельности МКУ «УКХ г. Орла» и вынесению представления по результатам проверки.

Согласно утвержденной в соответствии с п. 2.4 Регламента программой проверки основными вопросами проведения контрольных действий являлись: оказание услуг по содержанию кладбищ и воинских захоронений г.Орла в зимний период 2019-2020г.г. (муниципальный контракт №107 от 25.11.2019); оказание услуг по санитарному содержанию скверов и парков в городе Орле в зимний период 2019-2020г.г. (муниципальный контракт №115 от 20.12.2019).

В соответствии с п. 1.5.1 Регламента и утвержденной программой проверки должностные лица Контрольно-ревизионного отдела имели право проверять другие вопросы, относящиеся к деятельности заявителя, связанные с исполнением указанных муниципальных контрактов.

Согласно п. 2.1 Правил содержания мест погребения на территории города Орла, утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.03.2018 №37/0679-ГС (далее - Правила), организация содержания мест погребения на территории города Орла в соответствии с санитарными и экологическими требованиями осуществляется уполномоченным учреждением по вопросам организации похоронного дела, ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории города Орла - муниципальным казенным учреждением «Управление коммунальным хозяйством города Орла».

В силу п.п. 2.2.1 и 2.2.8 Правил работы по содержанию мест погребения на территории города Орла включают, в том числе, механизированную и (или) ручную уборку территорий кладбищ (проездов, пешеходных дорожек и других мест общего пользования) от мусора, отходов, очистку урн в зимний период (по мере необходимости); своевременный сбор и вывоз мусора, обеспечивающие соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Проверкой установлено, что перечнем работ по содержанию кладбищ и воинских захоронений (приложение 2 к муниципальному контракту №107) не были предусмотрены услуги по вывозу и утилизации мусора. Согласно объяснениям и.о. начальника МКУ «УКХ г.Орла» ФИО7 указанное обстоятельство было связано с отсутствием данных о классах опасности отходов, образующихся на территории кладбищ города Орла, на момент подготовки технической документации к муниципальному контракту № 107 и сроками проведения электронных процедур торгов.

В дополнение, МКУ «УКХ г.Орла» без проведения конкурсных процедур заключило муниципальный контракт от 22.11.2019 №213, предметом которого являлось содержание кладбищ и воинских захоронений города Орла, вывоз и утилизация отходов (четвертого и пятого классов опасности) в зимний период (ноябрь, декабрь 2019) (п. 1.1 контракта).

Таким образом, в соответствии с п.п. 1.5.1, 2.4.6 Регламента, исходя из сложившихся обстоятельств, для полного и всестороннего исследования проверяемого вопроса, в программу проверки были внесены изменения по проверке исполнения муниципального контракта №213.

В процессе проведения проверки МКУ «УКХ г.Орла» представило муниципальный контракт №213, документы и даны пояснения по его исполнению.

Замечаний по проверке муниципального контракта №213 МКУ «УКХ г.Орла» не имело.

В заключительной части акта проверки от 12.02.2020 указаны, в том числе, следующие нарушения: по муниципальному контракту от 22.11.2019 №213 фактически не выполненные объемы работ составили 15622,88 руб., по муниципальному контракту от 20.12.2019 №115 фактически не выполненные объемы работ составили 383742,16 руб. 

МКУ «УКХ г.Орла» направило возражения на акт проверки от 18.02.2020 №806. По результатам рассмотрения данных возражений начальником Контрольно-ревизионного отдела в порядке п. 2.7.11 Регламента дано заключение от 21.02.2020 №24, согласно которому доводы заявители были частично приняты и исключены из акта проверки объемы невыполненных работ на сумму 22749,10 руб. В остальном акт проверки оставлен без изменений.

Как следует из материалов дела, 20.12.2019 между МКУ «УКХ г.Орла» (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен  муниципального контракта №115, предметом которого являлось санитарное содержание скверов и парков в городе Орле. Все услуги, предусмотренные контрактом, должны были быть выполнены в соответствии с Порядком содержания и уборки в зимний период парков, скверов города Орла (приложение №1 к контракту), Титульным списком (приложение №2 к контракту) и Локальной сметой (приложение №3 к контракту) (т. 1 л.д. 82-95).

Согласно указанным приложениям к контракту уборке подлежали 55 скверов и парков города Орла; предусмотрены два вида уборочных работ твердого покрытия площадей парков и скверов: подметание свежевыпавшего снега толщиной до 2 см (вручную) и подметание свежевыпавшего снега толщиной до 5 см тротуароуборочными машинами; предусмотрены работы по сдвиганию убранного снега в валы; указанные работы должны были производиться сразу же после окончания снегопада (периодичность оказания услуг); уборка должна быть завершена к 08.00 часам.

МКУ «УКХ г.Орла» при проверке представило: журнал производства работ по подметанию свежевыпавшего снега (вручную) и журнал производства работ по подметанию свежевыпавшего снега тротуароуборочными машинами, которые были без номера, без даты, данные в них указывались по дням, нарастающим итогом, и которые были приняты первым заместителем начальника МКУ «УКХ г.Орла» ФИО8

В журнале производства работ по подметанию свежевыпавшего снега (вручную) указано о проведении 26.12.2019 работ по подметанию свежевыпавшего снега на территории отдельных скверов и парков города Орла.

Однако в этот день осадков в виде снега в городе не было, что подтверждается справкой Орловского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 25.02.2020 №83-С о количестве выпавших осадков, их виде и продолжительности за период с с 26.12.2019 по 30.12.2019. 

Таким образом, МКУ «УКХ г.Орла» необоснованно были приняты объемы работ по подметанию свежевыпавшего снега 26.12.2019, на площади 28071,98 кв.м. на сумму 16449,45 руб.

Согласно журналам МКУ «УКХ г.Орла» за период с 27 по 30 декабря 2019 года во всех 55-ти скверах и парках города Орла, на площади твердого покрытия 143406,53 кв.м., каждый день (общая площадь за четыре дня 573626,12 кв.м.), проводились работы по подметанию свежевыпавшего снега вручную и повторно работы по подметанию свежевыпавшего снега с использованием тротуароуборочных машин.

Также, помимо указанных повторных работ, согласно журналам МКУ «УКХ г.Орла» 27.12.2019 проводились работы по подметанию свежевыпавшего снега с использованием тротуароуборочных машин на территории отдельных парков и скверов города Орла на площади 58451,08 кв.м. дважды.

Учитывая погодные условия и незначительный объем выпадения осадков в указанные дни, в том числе отсутствие осадков в виде снега в некоторые дни, проведение повторных работ по уборке снега не требовалось. 

Таким образом, МКУ «УКХ г.Орла» необоснованно приняты объемы работ по подметанию свежевыпавшего снега за период с 27.12.2019 по 30.12.2019 на площади 573626,12 кв.м. на сумму 341524,25 руб. и работы 27.12.2019 на площади 58451,08 кв.м. на сумму 3019,36 руб.

Всего необоснованно приняты работы на общую сумму 360993,06 руб.

В соответствии с п.п. 4.3.7 контракта от 20.12.2019 №115 исполнитель в счет цены контракта обязан осуществлять фотофиксацию объектов по видам оказываемых услуг (до начала оказания услуг и после окончания оказания услуг) по каждому скверу и парку отдельно. Периодичность фотофиксации должна совпадать с периодичностью оказания услуг, в соответствии с Порядком содержания и уборки в зимний период парков, скверов города Орла (приложение №1 к контракту). Фотоотчет предоставлять на электронную почту заказчика 1 раз в 3 дня с разбивкой по каждому скверу и парку отдельно.

Специфика рассматриваемых правоотношений обусловлена тем, что объективными данными, подтверждающими фактическое выполнение работ по уборке снега, могут быть: текущие погодные условия, фотоотчеты исполнителя, визуальные контрольные осмотры территорий заказчиком.

Фотоотчет исполнителя, предусмотренный п.п.4.3.7 контракта, у заявителя отсутствует. Единичные фотографии, которые были предоставлены МКУ «УКХ г.Орла» при проверке, не соответствуют установленным требованиям контракта, а именно: не было фиксации до и после оказания услуг по каждому скверу и парку отдельно, по каждой произведенной согласно журналам уборке; не произведена фотофиксация убранного снега в валы; при фиксации уборки снега везде изображен один и тот же работник и одна и та же единица техники, несмотря на значительную площадь уборки, которая предусматривает привлечения больших ресурсов.

В соответствии со справкой Орловского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 25.02.2020 №83-С о количестве выпавших осадков, их виде и продолжительности за период с 26.12.2019 по 30.12.2019 в г.Орле: 26.12.2019 осадков в виде снега в городе Орле не было; 27.12.2019 снег начал идти только с 20 ч. 35 м. до 04 ч. 50 м.; 28.12.2019, 28.12.2020 снег шел с 14 ч. 45 м. до 22 ч. 20 м.; 29.12.2019 осадков не было; 30.12.2019 снег шел с 18 ч. 05 м. до 19 ч. 55 м. (0,2 мм).

На основании приказа МКУ «УКХ г.Орла» о назначении ответственного за приемку выполненных работ ответственной за исполнение контракта от 20.12.2019 №115 назначена заместитель начальника учреждения по экономике ФИО9, с правом принимать выполненные работы и подписывать акты о приемке по форме КС-2.

При проведении проверки МКУ «УКХ г.Орла» первоначально представило журналы производства работ, подписанные ФИО9 по 23.12.2019, и только на отдельные виды работ. В дальнейшем были предоставлены копии журналов производства по всем видам работ по 30.12.2019 и акт о приемке, подписанные первым заместителем начальника МКУ «УКХ г.Орла» ФИО8 Из объяснений ФИО8 от 31.01.2020 следует, что журналы по производству работ были подписаны им в связи с тем, что в последний день действия контракта 30.12.2019 ФИО9 находилась в отгуле за ранее отработанное время. 

Из объяснений ФИО9 от 24.01.2020 и возражений на акт внеплановой проверки следует, что специалистами учреждения осуществлялся контроль за исполнение контракта с ежедневным выездом на место. Однако документов, установленного МКУ «УКХ г.Орла» порядка осуществления контроля за исполнением контракта, фотографий, сделанных сотрудниками МКУ «УКХ г.Орла» во время осмотра, актов осмотра территорий, путевых листов и т.п., подтверждающих выезд ФИО9, ФИО8,  других работников учреждения на место выполнения работ, в ходе проверки предоставлено не было.

Документов, подтверждающих наличие у ИП ФИО2 техники и работников для ежедневной уборки 55 скверов и парков, а также подтверждающих факт выполнения работ по контракту, в ходе проверки предоставлено не было.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснила суду, что объем убранного снега высотой 2 см с площади 143406,53 кв.м. (площадь ежедневной уборки твердого покрытия согласно журналам работ одним из способов) составляет 2868,13 куб. м. или 860,43 тонн (при средней плотности снега 300 кг / куб. м.), для вывоза которого требуется около 286-ти десятитонных машин. Документов, фотографий, иных данных, подтверждающих сдвигание объемов снега на объектах уборки в валы или вывоз таких объемов снега, ни МКУ «УКХ г.Орла», ни  ИП ФИО2 в ходе проверки не представили.

Не принимается судом довод МКУ «УКХ г.Орла» и  ИП ФИО2 о том, что при отсутствии снегопада основаниями выполнения работ по контракту могли быть указания Администрации города Орла о недопущении гололедицы, в связи со следующим.

В соответствии с п.п. 1.1 контракта №115, п. 2 Порядка содержания и уборки (приложение №1 к контракту), сметой по содержанию и уборке (приложение №3 к контракту) и журналами производства работ исполнитель обязан выполнять следующие виды работ: подметание свежевыпавшего снега толщиной до 2см; подметание     свежевыпавшего снега толщиной до 5 см тротуароуборочными машинами; периодичность оказания услуг: по мере необходимости - сразу же после окончания снегопада. При длительных снегопадах - после каждых 5 см выпавшего снега.

Следовательно, единственным основанием для выполнения работ по подметанию свежевыпавшего снега в соответствии с условиями контракта №115 являлся снегопад.

Не принимается судом ссылка МКУ «УКХ г.Орла» и  ИП ФИО2 на то, что в ходе выполнения контракта №115 фотографии предоставлялись в полном объеме, однако после подписания акта они были удалены, а в ходе проверки частично восстановлены, в связи со следующим.

В соответствии с п.п. 4.3.7 контракта №115 исполнитель обязан осуществлять фотофиксацию объектов по видам оказываемых услуг (до начала оказания услуг и после окончания оказания услуг) по каждому скверу и парку отдельно. Периодичность фотофиксации должна совпадать с периодичностью оказания услуг, в соответствии с Порядком содержания и уборки в зимний период парков, скверов города Орла (приложение №1 к контракту). Фотоотчет предоставлять на электронную почту заказчика 1 раз в 3 дня с разбивкой по каждому скверу и парку отдельно.

Однако МКУ «УКХ г.Орла» и  ИП ФИО2 не обосновали обстоятельства удаления фотоотчетов, причины только частичного восстановления и не предоставили каких-либо подтверждений наличия такого объема информации.

В ходе проверки было установлено, что фотоотчет исполнителя по контракту у МКУ «УКХ г.Орла» отсутствует. При этом на фотографиях, представленных заявителем при проверке отсутствует фиксация момента до и после оказания услуг по каждому скверу и парку отдельно, по каждой произведенной согласно журналам исполнителя уборке, ни на одной фотографии нет убранного в валы снега.

Так, заявителем в ходе проверки были представлены фотографии, принятые им для подтверждения выполнения работ за 26.12.2019. На фотографиях отсутствует изображение объекта до и после уборки, а количество фотографий не соответствует указанной согласно журналам выполненных работ периодичности работ. Также, согласно журналам выполненных работ, исполнитель 26.12.2019 осуществлял подметание снега вручную, однако на фотографиях Сквера ветеранов боевых действий, Бульвара Молодежи, Сквера Орловских партизан и Бульвара Победы имеются следы машинной уборки. При этом стоимость уборки снега вручную по контракту выше, чем тротуароуборочными машинами.

Средняя температура воздуха в г. Орле с 22.12.2019 по 25.12.2019 была от 0,9 до 7.3 градусов, положительная, в эти дни шел дождь. 26.12.2019 средняя температура составила - 0,6 градусов и шел дождь. Таким образом, 26.12.2019 в Орле не могло быть снега на территории парков и скверов.

Заявителем в ходе проверки были представлены фотографии, принятые им для подтверждения выполнения работ за 27.12.2019. На фотографиях отсутствует изображение объекта до и после уборки, а количество фотографий не соответствует указанной согласно журналам выполненных работ периодичности работ. Все фотографии, принятые заявителем в подтверждение работ 27.12.2019, сделаны днем. На фотографиях Бульвара Молодежи, Сквера Орловских партизан, Сквера у церкви М.Архангела, Сквера у памятника Комсомольцам, Детского парка, Сквера ветеранов боевых действий изображение снега высотой несколько сантиметров. Однако с 22.12.2019 по 26.12.2019 в г. Орле шел дождь, а 27.12.2019 снег пошел только с 20 часов. Следовательно, днем 27.12.2019 в г. Орле не могло быть снега на территории парков и скверов.

Представленные исполнителем по контракту и принятые заявителем фотографии не могут с достоверностью подтвердить ни дату произведенной фотосъемки, ни факта выполнения работ по контракту.

Заявителем в ходе проверки были предоставлены фотографии, принятые им для подтверждения работ за 29.12.2019 в Сквере Коммунальник. На фотографиях изображение дворника, который несколько раз провел метлой в центре одной из дорожек сквера. На фотографии указанного сквера, сделанного 31.12.2019, изображение неубранного сквера и не подметенной дорожки с вышеуказанными следами метлы в центре, что свидетельствует о формальном фотографировании работника на фоне объекта, без фактического осуществления работ.

МКУ «УКХ г.Орла» и  ИП ФИО2 ссылаются на ежедневные выезды контролирующих сотрудников на место выполнения работ. Однако доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, суду не представлено.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении исполнителем условий п. 4.3.7 контракта по осуществлению в определенном порядке фотофиксации объектов; об отсутствии у заявителя достоверных и достаточных данных о фактическом выполнении работ; о необоснованной приемке работ заявителем.

Площадь твердого покрытия, подлежащая уборке в парках и скверах города Орла, определена в приложении №2 к контракту «Титульный список скверов и парков г.Орла», периодичность уборки - в приложении №1 «Порядок содержания и уборки в зимний период парков, скверов г.Орла».

В соответствии с п.п. 1.3 Порядка уборка территорий парков и скверов должна быть завершена к 08.00 часам. В соответствии с п. 2 Порядка подметание снега толщиной до 2 см, подметание снега толщиной до 5 см тротуароуборочными машинами, сдвигание рыхлого снега осуществляется сразу же после окончания снегопада.

В журнале производства работ (подметание свежевыпавшего снега) указано о проведении исполнителем работ по подметанию свежевыпавшего снега толщиной до 2 см вручную в скверах и парках города Орла 26.12.2019 выборочно. Заявителем не предоставлено объяснений, по какой причине работы должны были выполняться только в вышеуказанных скверах.

Однако в этот день согласно справкам о количестве осадков, их виде и продолжительности с 26.12.2019г. по 30.12.2019 в г.Орле, о температуре воздуха, количестве и виде атмосферных осадков, высоте снежного покрова с 10.12.2019 по 31.12.2019, представленным Орловским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центрально-черноземное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», осадки в виде снега в городе Орле не выпадали.

Таким образом, заявителем необоснованно приняты к оплате работы по подметанию свежевыпавшего снега толщиной до 2 см на площади 58670,8кв.м.

В предоставленном журнале производства работ (подметание свежевыпавшего снега (вручную) указано, что 27.12.2019 исполнителем проводились работы по подметанию свежевыпавшего снега толщиной до 2 см вручную во всех скверах и парках города Орла общей площадью 143406,53 кв.м., и в этот же день работы по подметанию свежевыпавшего снега толщиной до 5 см с использованием тротуароуборочных машин проводились на этих площадях (журнал производства работ (подметание снега тротуароуборочными машинами), а в ряде скверов подметание снега тротуароуборочными машинами осуществлялось дважды.

Согласно справке Орловского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о количестве осадков, их виде и продолжительности с 26.12.2019 по 30.12.2019 в г.Орле осадки в виде снега на территории города Орла начались 27.12.2019 в 20 ч. 35 м. и продолжались 28.12.2019 до 04 ч. 50 м. В соответствии с Порядком работы по уборке парков и скверов подметание снега должно начинаться сразу же после окончания снегопада, а снегопад закончился только 28.12.2019, следовательно, исполнитель не мог осуществить работы по подметанию свежевыпавшего снега вручную и проведение повторных работ тротуароуборочными машинами 27.12.2019. Необоснованно приняты заявителем к оплате работы по подметанию свежевыпавшего снега толщиной до 2 см вручную на площади 143406,53 кв.м. и по подметанию свежевыпавшего снега толщиной до 5 см с использованием тротуароуборочных машин на площади 58451,08 кв.м.

В журнале производства работ (подметание свежевыпавшего снега вручную) указано, что 28 и 29 декабря 2019 в скверах и парках г.Орла проводились работы по подметанию свежевыпавшего снега вручную высотой до 2 см. Однако согласно информации Орловского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды высота снежного покрова в парках и скверах в г.Орле в указанные дни составляла 3 см., следовательно, осуществление данных работ было невозможно. Поэтому необоснованно приняты к оплате работы по подметанию свежевыпавшего снега высотой до 2 см на площади 286813,06 кв.м.

Согласно справке Орловского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о количестве осадков, их виде и продолжительности за период с 26.12.2019 по 30.12.2019 в г.Орле 30.12.2019 осадки в виде снега наблюдались с 18 ч. 05 м. до 19 ч. 35 м., выпало всего 2 мм. Следовательно, исполнитель не мог осуществлять подметание снега по причине его отсутствия. Таким образом, МКУ «УКХ г.Орла» необоснованно приняты к оплате работы по подметанию свежевыпавшего снега высотой до 2 см вручную на площади 143406,53 кв.м.

Ссылка заявителя на отсутствие доказательственной силы вышеуказанных справок Орловского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды не принимается судом в связи со следующим.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 №372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Росгидромет является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии.

Метеорологические данные, предоставленные Орловским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, являются допустимыми и достаточными доказательствами по делу, с достоверностью подтверждающие выпадение (невыпадение)  снега.

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика пояснила суду, что обстоятельства, связанные с погодными условиями - отсутствием снега в городе Орле в декабре 2019, являлись предметом рассмотрения надзорных и правоохранительных органов города Орла. Так, согласно информации, размещенной на официальном сайте Прокуратуры Орловской области, прокуратурой была проведена проверка по публикации сетевого издания «Орелтаймс» «Спецбаза убирала несуществующий снег». В данном издании была размещена информация о больших объемах работ по уборке снега Спецбазой, несмотря на то, что декабрь 2019 на территории Центрального Федерального округа получил «самый высокий минимум» температуры за всю историю метеонаблюдений, поскольку в указанном месяце температура не опускалась ниже - 5,2 градусов. Осадков в декабре выпало в среднем 33 мм, что составляет 59% климатической нормы. По этому показателю он стал третьим среди самых сухих декабрей в 21 веке (после 2006 и 2007 годов). По информации с сайта Прокуратуры Орловской области, между МКУ «УКХ г.Орла» и МУП «Спецбаза по санитарной очистке г.Орла» был заключен контракт на оказание услуг по содержанию объектов улично-дорожной сети в зимний период. В рамках данного контракта должностными лицами организаций было подписано 19 актов о приемке выполненных работ в декабре 2019 года на общую сумму 24 млн. руб. Вместе с тем, установлено, что фактически указанные в актах работы Спецбазой в полном объеме не выполнялись. Несмотря на это, акты были подписаны и оплачены. По фактам нарушений в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ вынесено постановление о направлении материалов проверки в Следственное управление Следственного комитета России по Орловской области для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц по ч. 4 ст. 159 УК РФ, ч. 3 ст. 285 УК РФ. Кроме того, внесено представление в адрес главы администрации города Орла.

Факт надлежащего и соответствующего условиям контракта выполнения работ, по мнению МКУ «УКХ г.Орла» и ИП ФИО2, подтверждается актами приемки-передачи работ.

Указанный довод не принимается судом в  связи со следующим.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В порядке ст. 71 АПК РФ при рассмотрении дела оценивается относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Наличие актов выполненных работ, подписанных сторонами без замечаний, не лишает сторону спора права представить суду свои возражения относительно объема выполненных работ. Указанная правовая позиция изложена в пункте 12 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда». Само по себе надлежащее оформление документации о приемке работ еще не означает, что исполнители, производившие работы по муниципальным контрактам, надлежащим образом и в полном объеме фактически выполнили работы.

Заявителем в материалы дела представлена копия решения Арбитражного суда Орловской области от 16.06.2020 по делу №А48-2463/2020 в подтверждение факта выполнения работ.

Однако суд учитывает, что предметом спора по указанному делу являлось взыскание задолженности по муниципальному контракту от 20.12.2019 №115 на основании акта о приемке выполненных работ от 30.12.2019 №1 и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 30.12.2019 №1. Ответчиком - МКУ «УКХ г.Орла» иск признан. При этом фактический объем выполненных работ не являлся предметом судебного разбирательства, т.к. разногласий по этому поводу не заявлялось сторонами дела. О факте проведения внеплановой проверки по муниципальному контракту от 20.12.2019 №115 и направлении представления от 21.02.2020 №25 стороны суду не сообщили. Таким образом, решение Арбитражного суда Орловской области от 16.06.2020 по делу №А48-2463/2020 не имеет преюдициального значения для настоящего дела в части подтверждения фактов выполнения работ по контракту №115.

Также суд учитывает следующее.

В соответствии со штатным расписанием от 16.12.2019 количество работников у ИП ФИО2 составляет 10 единиц, из них уборщиков территории 5 единиц. В соответствии с титульным списком скверов и парков г.Орла, являющимся неотъемлемой частью муниципального контракта, их общая площадь, подлежащая уборке, составляет 143406,53 кв.м. В соответствии с п. 3.1.1 Норм обслуживания для рабочих, занятых на работах по санитарному содержанию домовладений, утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 24.06.1996 №38 (далее – Нормы обслуживания), норма территории по уборке на одного уборщика составляет 3000 кв.м. в день. Следовательно, для подметания свежевыпавшего снега в скверах и парках города Орла ИП ФИО2 необходимо было 48 человек (143406,53 : 3000), которые должны были работать полный рабочий день.

В части подтверждения механизированной уборки ИП ФИО2 не представила маршрутные карты, по которым производилась уборка, путевые листы на технику, которая использовалась для уборки снега в парках и скверах города Орла в период с 27.12.2019 по 30.12.2019. Представила суду только копии двух паспортов на транспортные средства, которые могут осуществлять подметание свежевыпавшего снега в парках и скверах. В соответствии с п. 3.2.2 Норм обслуживания максимальная норма территории по уборке на одну тротуароуборочную машину составляет 75334 кв.м. По требованию муниципального контракта от 20.12.2019 № 115  уборка скверов и парков должна быть завершена к 8 ч. 00 м., для чего необходимо было использовать 8 единиц тротуароуборочных машин.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 показал суду, что работает у ИП ФИО2 с июля 2018 в качестве исполнительного директора, курирует все объекты, лично принимает участие в уборке. Удаление фотоотчетов объяснил невозможностью хранить весь объем. Показал, что работы по контракту выполнялись работниками согласно штатному расписанию. В материалы дела для подтверждения наличия техники для уборки представлены гарантийные карты на снегоуборщики, приобретенные ФИО10 в 2011 году, Инструкции по эксплуатации и гарантийные талоны на воздуходувные устройства, приобретенные в 2018-2019 г.г., без документов, подтверждающих Ф.И.О. покупателя.

Суд критически относится к показаниям свидетеля ФИО10, как лица, заинтересованного в исходе дела. Представленные им документы (через представителя) считает не относимыми к делу.

22.11.2019 и 25.11.2019 между МКУ «УКХ г.Орла» (заказчик) и ООО «ЭТНА» (исполнитель) заключены муниципальные контракты №107 и №213, предметами которых являлись: оказание услуг по содержанию кладбищ и воинских захоронений г. Орла в зимний период (ноябрь, декабрь 2019, январь, февраль, март 2020) и содержание кладбищ и воинских захоронений г. Орла, вывоз и утилизация отходов (четвертого и пятого классов опасности) в зимний период (ноябрь, декабрь 2019) (т. 1 л.д. 53-64, 71- 78). 

При подготовке технической документации к муниципальному контракту от 25.11.2019 №107 «МКУ «УКХ г.Орла» не были соблюдены требования Правил содержания мест погребения на территории города Орла, утвержденных решением Орловского городского Совета народных депутатов от 29.03.2018 №37/0679-ГС. Перечнем работ по содержанию кладбищ и воинских захоронений (приложение 2 к контракту) не предусмотрены услуги по вывозу и утилизации мусора. Согласно объяснениям и.о. начальника МКУ «УКХ г.Орла» ФИО8 указанное обстоятельство было связано с отсутствием данных о классах опасности отходов, образующихся на территории кладбищ города Орла на момент подготовки технической документации. Таким образом, указанный контракт не обеспечивал надлежащее выполнение работ по содержанию кладбищ. В дополнение, МКУ «УКХ г.Орла» без проведения конкурсных процедур был заключен муниципальный контракт от 22.11.2019 №213. Таким образом, в контракт №107 включены работы по погрузке мусора, а в контракт №213 - работы по вывозу и утилизации данного мусора.

Согласно сводной ведомости объемов работ на кладбищах г.Орла и согласно акту о приемке оказанных услуг от 26.12.2019 №1 в период с 27.11.2019 по 10.12.2019 в рамках контракта №107  была осуществлена погрузка 127,5 т (510 куб.м.) мусора.

В соответствии с актом о приемке оказанных услуг от 20.12.2019 №1 по контракту №213 с территорий кладбищ города Орла вывезено и утилизировано 150 т (600 м3) мусора.

Из объяснений ФИО8 от 04.02.2020  следует, что он признает факт разницы в объемах погруженного и вывезенного мусора (90 куб.м. (22,5т), указав, что погрузку данного объема мусора исполнитель произвел за собственный счет.

При этом в ходе проверки не представлено доказательств, подтверждающих вывоз и утилизацию ООО «ЭТНА» объема мусора именно с территории кладбищ г. Орла (документы ООО «Экология», подтверждающие весовой контроль сданных на утилизацию твердых отходов, привезенных исполнителем с территории кладбищ города Орла, тоннаж и объемы кузовов автомобилей исполнителя и др.).

Не представлены такие доказательства и в ходе судебного разбирательства.

Суду ООО «ЭТНА» представило путевые листы только на автомобили, осуществляющие вывоз мусора с территорий кладбищ города Орла, заполненные в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Требованиями данного приказа не предусмотрено указание таких данных автомобиля, как тоннаж и объем кузова.

Таким образом, МКУ «УКХ г.Орла» необоснованно приняты работы по вывозу и утилизации мусора в объеме 90 куб.м. (22,5т), на сумму 15622,88 руб.

При установленных судом обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Заявитель на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                                                                                   В.Г. Соколова