АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-16105/2019

г.Тверь

12 февраля 2020 года

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности, ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь

к арбитражному управляющему ФИО3, г.Тверь

о привлечении к административной ответственности

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г.Тверь (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме, представил письменные дополнения.

Ответчик возражал относительно заявленных требований в соответствии с доводами, изложенными в письменном отзыве и дополнениях к нему.

При рассмотрении дела, суд исходил из следующего.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 31.01.2019 (резолютивная часть объявлена 17.01.2019) по делу № А66-17806/2018 Общество с ограниченной ответственностью «СтройКонтинент», гор. Тверь, признано несостоятельным (банкротом) по упрощенной процедуре ликвидируемого должника, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев до 17.07.2019, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 08.07.2019 по делу № А66-17806/2018 срок конкурсного производства в отношении ООО «СтройКонтинент» продлен до 17.01.2020.

В связи с поступлением 04.06.2019 жалобы ФИО4 без номера и без даты, жалобы исх.№20-13/09655 от 10.07.2019 уполномоченного органа в делах о несостоятельности (банкротстве) в лице Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области, 24.07.2019 двух заявлений без номера и без даты ФИО4, и непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения,  должностным лицом Управления проведено  административное расследование в отношении ФИО3

По результатам административного расследования, выявлены нарушения арбитражным управляющим требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон №127-ФЗ, Закон о банкротстве), а именно:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ и абзаца 3 пункта 2 статьи 129 Закона №127-ФЗ ответчиком была опубликована противоречивая информация о времени закрытия реестра требований кредиторов должника в официальных информационных ресурсах;

- в нарушение абзаца 3 пункта 8 статьи 28 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий не опубликовал информацию, подлежащую опубликованию;

- в нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 129 Закона №127-ФЗ ответчик нарушил срок включения в ЕФРСБ сведений о результатах проведенной инвентаризации;

- в нарушение абзаца 3 пункта 2 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ и Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 №367 ФИО3 не проведен анализ финансового состояния должника;

- в нарушение абзаца 3 пункта 1 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367, конкурсный управляющий  не представил собранию кредиторов Анализ финансового состояния должника;

- в нарушение абзаца 9 пункта 2 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ и Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 ответчиком не проведена проверка наличия признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника;

- в нарушение пункта 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855, конкурсный управляющий  не представил заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства должника;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ и абзаца 4 пункта 2 статьи 67 Закона №127-ФЗ ответчик не представил заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника;

- в нарушение абзаца 11 пункта 2 статьи 143 Закона №127-ФЗ ФИО3 нарушил порядок подготовки отчетов конкурсного управляющего и не указал в отчете по форме № 4 необходимую информацию;

- в нарушение пункта 3 статьи 143 Закона №127-ФЗ, пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, и Типовой формы отчета, утвержденной Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», конкурсный управляющий не приложил к отчетам конкурсного управляющего копии документов, подтверждающих содержащиеся в отчетах сведения;

- в нарушение требование абзаца 5 статьи 134 Закона №127-ФЗ и пункта 2 статьи 143 Закона №127-ФЗ, конкурсный управляющий не перечислил денежные средства - страховые взносы на обязательное пенсионное страхование при выплате ФИО5 и ФИО6 задолженности по заработной плате и компенсации за неиспользованный отпуск, не указал в Отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств от 06.06.2019 достоверные сведения о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, а также не отразил в разделе «Информация о сумме текущих платежей» Отчета конкурсного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «СтройКонтинент» от 07.06.2019 размер непогашенного остатка требования Межрайонной ИФНС № 10 по Тверской области по страховым взносам на обязательное медицинское и пенсионное страхование;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ и пункта 2 статьи 126 Закона №127-ФЗ ответчиком нарушен срок увольнения директора ООО «СтройКонтинент»;

- в нарушение абзаца 4 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, конкурсный управляющий не приложил к отчету конкурсного управляющего реестр требований кредиторов с актуальными данными;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона №127-ФЗ и абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона №127-ФЗ ответчик не опубликовал необходимую информацию о победителе торгов;

- в нарушение пункта 3 статьи 143 Закона№127-ФЗ, пункта 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, и Типовой формы отчета, утвержденной Приказом Минюста России от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» ФИО3 не приложил к отчетам конкурсного управляющего копии документов, подтверждающих содержащиеся в отчетах сведения;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве и абзаца 8 пункта 2 статьи 129 Закона, ответчик не принял немедленных мер к взысканию дебиторской задолженности, а также в нарушение пункта 4 ст.20.3 Закона о банкротстве и приказа Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом от 14.08.2003 №195, не указал в Отчете по состоянию на 07.06.2019 полную информацию о мерах, направленных на взыскание дебиторской задолженности;

- в нарушение пункта 1.1 статьи 139 Закона о банкротстве и пункта 5 статьи 139 Закона, конкурсный управляющий не представил собранию кредиторов должника предложение о порядке продажи проинвентаризированного имущества должника;

- в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 129 Закона №127-ФЗ и Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 №49 ответчик нарушил порядок проведения инвентаризации имущества должника;

- в нарушение пункта 4 статьи 61.1 Закона №127-ФЗ ФИО3 нарушил срок опубликования в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве информации о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления о признании сделки недействительной.;

- в нарушение абзацев 1 и 2 пункта 1 статьи 12.1 Закона о банкротстве, абзаца 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве, ответчик не провел собрания работников (бывших работников) ликвидируемого должника.

По фактам упомянутых нарушений 02.09.2019 Управлением в отношении ответчика составлен протокол № 00496919 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административный материал передан в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего ФИО3 к административной ответственности по названной норме.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Положения  названной нормы права, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии общих оснований привлечения к административной ответственности. 

Норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому объективная сторона вменяемого нарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанности, которая установлена конкретной нормой законодательства о банкротстве.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве). 

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. 

Субъектами правонарушения являются арбитражные управляющие. 

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. 

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ, законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005  № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил.

Вопреки доводам ответчика, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что конкурсным управляющим допущены нарушения требований Закона № 127-ФЗ, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств того, что арбитражным управляющим принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, а также наличии обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, и доказательств, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности принять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется. 

Обладая специальной подготовкой для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего и необходимым опытом, которые позволяют исполнять обязанности арбитражного управляющего, ответчик имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством о банкротстве, но не предпринял для этого всех мер.

В данном случае, процессуальных нарушений, допущенных Управлением при производстве по делу административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, исключающих возможность привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, не установлено. 

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения в данном случае не имеется.

Допущенное арбитражным управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации. 

В рассматриваемом случае в качестве существенной угрозы охраняемым общественным отношениям суд расценивает пренебрежительное отношение арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере законодательства о банкротстве. 

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, арбитражным управляющим не приведено.

Вместе с тем, исходя из общих принципов применения административного наказания, определенных частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, арбитражный суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для применения наказания в виде штрафа и полагает возможным применить меру административной ответственности в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, место регистрации (место жительства) 

<

...>, ИНН 

<

***> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда в сроки и порядке, установленные АПК РФ.

Судья                                                                                   Е.А. Бачкина