АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону «11» июля 2019 года Дело № А53-16493/19 

Резолютивная часть решения объявлена «10» июля 2019 года Полный текст решения изготовлен «11» июля 2019 года 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «ИРФС-Дешевая аптека» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  

к административной инспекции Ростовской области, межрайонный отдел № 1  

об оспаривании постановления от 25.04.2019 № Р-01476-19 по делу об административном  правонарушении и представления от 25.04.2019 № РП-0328-01492-19 об устранении  причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,  

при участии: от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 05.02.2019) от административного органа: представитель не явился 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИРФС-Дешевая аптека» (далее –  ООО «ИРФС-Дешевая аптека») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным и отмене постановления межрайонного отдела № 1 административной  инспекции Ростовской области (далее – административная инспкция) о привлечении к  административной ответственности по части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской  области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в виде  административного штрафа в сумме 70 000 руб.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные  требования, просила удовлетворить их в полном объеме, мотивируя отсутствием в  действиях общества состава административного правонарушения, а также  процессуальными нарушениями.  

Административная инспекция явки представителя в судебное заседание не  обеспечила, извещена надлежащим образом, в том числе публично путем размещения  информации на официальном сайте суда в сети «Интернет», направила отзыв на  заявление, в котором просит в удовлетворении требований ООО «ИРФС-Дешевая аптека»  отказать.  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в отсутствие представителя административного органа при  наличии доказательств его надлежащего извещения.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

07.03.2019 в 16.13 часов ООО «ИРФС-Дешевая аптека» по адресу: г. Ростов-на- Дону, ул. Таганрогская, д. 139, допустило размещение на фасаде используемого нежилого  помещения рекламно-информационных конструкций без соответствующего согласования  дизайн-проекта, а также полное перекрытие рекламно-информационными конструкциями  оконных проемов, что является нарушением пунктов 1 и 3 раздела 15 Правил  благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением  Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 (далее – Правила  благоустройства), пунктов 1, 2, 3, 4, 19 раздела 7 Положения о рекламных и  информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону от 21.04.2015   № 834; также у общества отсутствуют согласованные в порядке, установленном  Правилами организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и  промышленных отходов в городе Ростове-на-Дону (утверждены решением Ростовской-на- Дону городской Думой от 28.08.2012 № 304) и оборудованная в соответствии с  установленными нормами контейнерные площадки (как у источника образования  отходов), что приводит к накапливанию и размещению отходов производства и  потребления в несанкционированных местах и является нарушением пункта 14 раздела 4,  пунктов 6 и 9 раздела 8, пунктов 21 и 22 раздела 11 Правил благоустройства.  

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.03.2019, а также  путем фотографирования.  

12.04.2019 главный специалист административной инспекции, в отсутствие  законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего  извещения, составил протокол № Р-01476-19 по признакам наличия в действиях ООО  «ИРФС-Дешевая аптека» состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 5.1 Областного закона. Копия протокола была направлена в адрес  общества заказным письмом с уведомлением.  

 25.04.2019 начальник межрайонного отдела № 1 административной инспекции  Ростовской области, в отсутствие законного представителя общества при наличи  доказательств его надлежащего извещения, вынес постановление № Р-01476-19, которым  ООО «ИРФС-Дешевая аптека» привлечено к административной ответственности по части  2 статьи 5.1 Областного закона и ему назначено наказание в виде административного  штрафа в сумме 70 000 рублей. Копия постановления была направлена в адрес общества  заказным письмом с уведомлением.  

25.04.2019 обществу было выдано представление № РП-0328-01492-19 об  устранении причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения.  

Не согласившись с вынесенными постановлением по делу об административном  правонарушении и представлением, воспользовавшись правом на обжалование,  предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, ООО «ИРФС-Дешевая аптека» обжаловало их в судебном порядке.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в  совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования общества не  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных  органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое  

решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к  административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

 При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме.  

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, законодательство об административных  правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним  законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об  административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих  положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;  перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка  производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление  мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;  порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.  

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном  правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами,  уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях,  достаточных данных, указывающих на наличие события административного  правонарушения.  

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС предусмотрена ответственность за  невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами  благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами  местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не  содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями  4.1, 4.5 Областного закона № 273-ЗС.  

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона № 273-ЗС повторное или  последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных  частью 1 статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от  

70 000 до 100 000 рублей. 

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение  установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления  правил благоустройства территорий поселений и городских округов.  

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ  к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства  территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий  (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены,  к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень  работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия  собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих  территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение  

улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами  домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования,  охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных  территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация  сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.  

Пунктом 25 статьи 21 Устава города Ростова-на-Дону определено, что в  исключительном ведении городского самоуправления находится решение вопросов  местного значения, в том числе организация благоустройства и озеленения территории  города.  

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения  чистоты и порядка на территории города Ростова-на-Дону решением Ростовской-на-Дону  городской Думой от 24.10.2017 № 398 утверждены Правила благоустройства территории  г. Ростова-на-Дону, (далее Правила благоустройства), которые устанавливают единые и  обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства,  определяют порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе  прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также  внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и  индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами  земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений,  расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы  собственности и ведомственной принадлежности, определяют порядок участия  собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих  территорий.  

При этом определено, что благоустройство территории - комплекс мероприятий по  проектированию, размещению и содержанию элементов благоустройства, направленный  на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности среды  обитания, осуществляемый с использованием средств пластической организации рельефа,  покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных  сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации,  рекламы и иных средств (раздел 2 Правил благоустройства).  

Объекты благоустройства - земельные участки и иные объекты недвижимости;  специализированные площадки (детские, спортивные, площадки для выгула и  дрессировки животных, контейнерные площадки для сбора отходов, открытые  автостоянки); нестационарные торговые объекты, объекты бытового обслуживания и  сферы услуг, в том числе платежные терминалы, банкоматы, телефонные будки, уличные  туалеты; рекламные и информационные конструкции; элементы обустройства дорог и  линейных объектов, такие как опоры контактных сетей электротранспорта, освещения,  электросетей, шкафы питания, водоразборные колонки, люковое хозяйство  

подземных инженерных сетей, остановочные павильоны общественного пассажирского  транспорта и малые архитектурные формы, используемые для оформления, пластической  организации пространства и обеспечения эксплуатации по функциональному назначению;  

На основании пунктов 1, 3 раздела 15 Правил благоустройства: все конструкции по  содержащейся на них информации разделяются на рекламные и информационные.  

Рекламные конструкции - конструкции, предназначенные для размещения  рекламы, социальной рекламы. Рекламные конструкции исполняются как со статичным  информационным полем, так и со сменной информацией (автоматической механической и  автоматической электронной сменой информации), установленные на основании  разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.  

Информационные конструкции - конструкции, не содержащие рекламной  информации. В случае размещения на информационной конструкции рекламы,  социальной рекламы конструкция рассматривается как рекламная и может быть  

установлена только на основании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной  конструкции.  

Информационные конструкции исполняются исключительно со статичным  информационным полем. Установка и эксплуатация информационных конструкций с  автоматической сменой информации не допускается.  

Установка рекламных и информационных конструкиий на зданиях, сооружениях и  ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности  Ростовской области, осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и  информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону, архитектурно- художественными концепциями и дизайн-проектами, при их наличии.  

Установка информационных конструкций на земельных участках осуществляется в  соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на  территории города Ростова-на-Дону.  

В соответствии с пунктами 17,18, 21 раздела 16 Правил благоустройства: 

- дополнительное оборудование фасадов по своему назначению подразделяется на  три группы:  

- техническое оборудование для обеспечения эксплуатации зданий (наружные - блоки систем кондиционирования и вентиляции, вентиляционные трубопроводы,  антенны, видеокамеры наружного наблюдения, осветительные приборы декоративного  освещения зданий);  

- городское оборудование (таксофоны, почтовые ящики, банкоматы, часы, знаки  остановки городского пассажирского транспорта, знаки дорожного движения, светофоры,  оборудование для обеспечения движения городского пассажирского электротранспорта,  освещения территории Ростова-на-Дону, кабельные линии, пристенные электрощиты);  

- информационное оборудование (информационные конструкции).  

Любые действия, связанные с размещением дополнительного оборудования на  фасадах, должны быть согласованы с уполномоченными органами и собственниками  зданий и сооружений.  

Размещение дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений  осуществляется упорядоченно в соответствии со схемой размещения элементов  дополнительного оборудования на фасадах.  

На фасадах зданий или ином недвижимом имуществе, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, размещение дополнительного  оборудования осуществляется на основании схем размещения элементов дополнительного  оборудования на фасаде, разработанных Департаментом архитектуры и  градостроительства города.  

Размещение дополнительного оборудования на зданиях или ином недвижимом  имуществе, не находящихся в государственной или муниципальной собственности,  осуществляется на основании схем размещения элементов дополнительного оборудования  на фасаде, разработанных собственниками указанных объектов.  

Состав и места размещения дополнительного оборудования должны быть увязаны  с архитектурным решением фасада здания и сооружения.  

Не допускается размещение дополнительного оборудования на архитектурных  деталях, элементах декора, поверхностях с ценной архитектурной отделкой фасадов.  

Не допускается установка дополнительного оборудования с помощью креплений,  ведущих к повреждению архитектурных поверхностей фасадов.  

Согласующими организациями при оформлении схем размещения элементов  дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений являются:  

- собственники здания (строения) или уполномоченные ими лица;  

- управляющая организация многоквартирного дома, ТСЖ, ЖСК либо, если  непосредственное управление многоквартирным домом осуществляется собственниками  

помещений, в таком доме - собственники или их представители (в отношении  многоквартирного дома);  

- администрация района города - в случае размещения конструкций  дополнительного оборудования на фасадах зданий и сооружений на улицах и площадях  города, не являющихся центральными;  

- Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону -в случае  размещения конструкций дополнительного оборудования на фасадах зданий и  сооружений на центральных улицах и площадях города;  

- Министерство культуры Ростовской области - в случае размещения конструкций  дополнительного оборудования на объектах культурного наследия.  

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного  закона, в частности нарушения обществом требований Правил благоустройства  территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону  городской Думы от 24.10.2017 № 398.  

Поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности за  аналогичное правонарушение, административный орган верно применил санкцию  предусмотренную частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных  правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС (постановление от 14.02.2019 № Р-00371-19).  

Материалами административного дела подтверждается наличие в действиях ООО  «ИРФС-Дешевая аптека» состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» от  25.10.2002 № 273-ЗС.  

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об  административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в  соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.  

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности  привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом  не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении  дела об административном правонарушении.  

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип  индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к  административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения,  степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие  ответственность.  

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за  совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции  суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном  правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной  ответственности последние обязан учитывать.  

В оспариваемом постановлении административный орган указал на отягчающую  административную ответственность общества обстоятельство – повторное привлечение.  

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, согласно  пункту 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях суд установил, что общество ранее привлекалось к административной  ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного законам (постановление от 14.02.2019   № Р-00371-19), годичный срок по административному наказанию за ранее совершенное  административное правонарушение не истек, в связи с чем, административным органом  правомерно учтено данное постановление как обстоятельство, отягчающее  

административную ответственность, подтверждающее повторность совершения  аналогичного правонарушения.  

В связи с чем суд приходит к выводу о верной квалификации совершенного  правонарушения по части 2 статьи 5.1 Областного закона и несостоятельности довода  общества о неверной квалификации совершенного правонарушения.  

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при  рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о  привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того,  что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении  наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Ответственность за совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона «Об административных  правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС, предусмотрена в виде административного  штрафа от 70 000 руб. до 100 000 руб.  

В связи с изложенным, при назначении административного наказания  административный орган обоснованно применил к ООО «ИРФС-Дешевая аптека» меру  ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере – 70 000  рублей.  

Суд приходит к выводу, что совершенное обществом правонарушение в  рассматриваемом случае не может быть квалифицировано как малозначительное.  

Согласно пункту 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления  об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной  ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о  привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным,  суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на  всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле  доказательств, а также, учитывая вышеназванные обстоятельства, суд приходит к выводу,  что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его  отмены не имеется.  

В силу статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие  дело об административном правонарушении, при установлении причин  административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению,  вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам  представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.  

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об  устранении причин и условий, способствовавших совершению административного  правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах  судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.  

Поскольку в действиях общества установлен состав административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 Областного закона, то оснований  для признания недействительным представления об устранении причин и условий,  способствовавших совершению административного правонарушения, у суда не имеется.  

Согласно положениям статьи 29.13 КоАП РФ и содержанию оспариваемого  представления, представление направлено на профилактику и предупреждение  совершения новых правонарушений.  

В целях исполнения представления организация должна предпринять меры по  недопущению новых правонарушений и в качестве исполнения представления  представить административному органу информацию о принятых мерах.  

Ответственность за неисполнение представления регламентирована статьей 19.6  КоАП РФ.  

Представление выдается по результатам рассмотрения дела об административном  правонарушении и подлежит оспариванию совместно с постановлением о привлечении к  административной ответственности.  

Суд рассмотрел все доводы заявителя, положенные в основу заявленных  требования и возражений, признал их не подлежащими удовлетворению, поскольку они  основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.  

При вынесении решения суд руководствовался позицией Пятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 05.07.2019 по делу № А53-6112/2019.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о  привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не  облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ИРФС- Дешевая аптека» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> отказать.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи  апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через  суд, вынесший решение.  

 Судья Л.Н. Паутова