АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«06» октября 2020г.Дело №А07-33962/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе: судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухутдиновым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450096, 

<

...>)

к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (450057, 

<

...>; юридический адрес: 450580, Республика Башкортостан, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: 

<

***>)

"отказ администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в выдаче градостроительного заключения №8256 признать незаконным;

обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выдать градостроительное заключение, согласовать производство работ , прохождение трасс ЛЭП-10 кВ, ЛЭП-04 кВ" (требования изложены в редакции заявителя)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Новые строительные технологии» (620100, 

<

...>);

- ФИО1

Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (далее – заявитель, ООО «Башкирэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация), в котором просило признать незаконным отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в выдаче градостроительного заключения №8256 и обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выдать градостроительное заключение, согласовать производство работ, прохождение трасс ЛЭП-10 кВ, ЛЭП-04 кВ".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Новые строительные технологии» и ФИО1.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве по делу.

Представитель ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве по делу.

ООО «Новые строительные технологии» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило письменные пояснения по делу, согласно которому заявленные требования Общества считает законными и обоснованными. 

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ООО «Башкирэнерго» является сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Башкортостан.

07.09.2018г. ФИО1 обратился в ООО «Башкирэнерго»  с заявлением об осуществлении технологического присоединения дачного дома, находящегося по адресу: РБ, Уфимский район, д. Бурцево, кадастровый номер 02:47:130801:1206.

На основании указанного заявления, между ООО «Башкирэнерго» и ФИО1 25.09.2018 заключен Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 18-11-17792-02-01.

ООО «Башкирэнерго» в силу специфики своей экономической деятельности осуществляет технологическое присоединение потребителей к электрическим сетям.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным, таким образом, заключение указанного выше договора является обязанностью ООО «Башкирэнерго» при исполнении им своей экономической деятельности.

В целях осуществления вышеуказанного договора, а также аналогичных договоров, ООО «Башкирэнерго» заключило с ООО «НСТ» договор на выполнение работ по технологическому присоединению потребителей мощностью до 15 кВт.

Статья 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:

1)подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;

2)утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов;

3)утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;

4)утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

5)выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующих межселенных территориях;

6)ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.

Учитывая отраженное в ст. 8 ГрК РФ, в ходе исполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта, по заявлению ФИО1, 24.06.2019 года ООО «Новые Строительные Технологии» (далее - Подрядчик) во исполнение условий Договора подряда №РЭС-1.16.3/Д-04315 от 19.09.2016 года направило в адрес Администрации МР Уфимский район РБ письменное заявление (исх.185-У) о выдаче градостроительного заключения (далее - ГЗ) для проектирования и строительства ВЛ-10 кВ, установки ТП с ТМГ со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В ответ Администрация МР Уфимский район РБ отказала в выдаче ГЗ.

Согласно ответу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан № 8256 от 26.05.2019, в согласовании градостроительного заключения отказано по следующим основаниям:

1.Отсутствие проекта планировки территории;

2.Согласно данных Управления Росреестра по РБ, на земельный участок заявителя установлен вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства и огородничества». Указанная территория администрацией муниципального района Уфимский район РБ для ведения садоводства или огородничества не предоставлялись.

ООО «НСТ» указывает, что в целях оказания содействия в получении градостроительного заключения от Администрации МР Уфимского района Республики Башкортостан обращалось с письмами в ООО «Башкирэнерго» (исх. № 622 от 25.07.2019 года; исх. № 805 от 12.09.2019 года), поскольку Подрядчик не является лицом, уполномоченным на получение документации по планировке территории.

Так, в силу ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка и (или) получение документации по планировке территории осуществляется за счет собственных средств указанными ниже субъектами:

уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления;

лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;

правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории;

правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции;

субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

ООО «НСТ» отмечает, что Подрядчик не может выполнить работы по Договору подряда №РЭС-1.16.3/Д-04315 от 19.09.2016 года по настоящее время, а, следовательно, исполнить свои обязательства по Договору, поскольку не имеет возможности получить градостроительное заключение.

26.07.2019 года во избежание нарушения условий Договора ООО «Башкирэнерго» направило обращение (исх.№ ЦЭС/11.16-3140) в адрес Администрации МР Уфимский район РБ о выдаче ГЗ и согласовании производства работ, прохождения трасс ЛЭП- 10кВ, ЛЭП-0,4 кВ, установки ТП с ТМГ. В ответ 03.09.2019 от Администрации МР Уфимский район РБ получен отказ в выдаче градостроительного заключения № 8256.

По мнению заявителя, отказ Администрации является незаконным ввиду следующего:

1.Подготовка проекта планировки территории в данной ситуации не требуется, основанием к тому является пункт 3 Постановления Правительства РФ от 07.03.2017 N 269 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории", принятым в соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 41 ГрК РФ, который гласит, что для строительства, реконструкции электрических сетей, сетей связи, сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), размещение которых осуществляется внутри одного квартала, одного микрорайона не требуется подготовка документации по планировке территории.

2.Земельный участок с кадастровым номером 02:47:130801:1206 переведен в категорию земель: «Для ведения гражданами садоводства и огородничества» Росреестром по Республике Башкортостан. Ответчик сам это подтверждает. Жалоб со стороны Администрации на решение Росреестра не подавалось.

В целях оказания содействия, а также в силу того, что указанный ответ препятствует осуществлению ООО «Башкирэнерго» своих обязанностей по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 18-11-17792-02-01, Общество дополнительно, неоднократно обращалось к Администрации МР Уфимский район РБ (исх. №ЦЭС/11.16-3475 от 19.08.2019 года, ЦЭС/11.16-4184 от 18.09.2019 года) с просьбой о выдаче градостроительного заключения и согласовании производства работ, прохождения трасс ЛЭП-10кВ, ЛЭП-0,4 кВ, установки ТП с ТМГ до границы садоводческого или дачного некоммерческого объединения граждан в Уфимском районе, н.п. Бурцево. Ответов на указанные обращения на 11.10.2019 не поступило.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Ст. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004г. N 861 устанавливает, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора 1 год со дня заключения договора.

Заявитель утверждает, что в связи с незаконным отказом ответчика в выдаче градостроительного заключения, разрешения на строительство, ООО «Башкирэнерго» пропустило установленный законом срок для осуществления технологического присоединения.

Общество считает, что незаконный отказ ответчика в согласовании Градостроительного заключения, нарушает законные права и интересы заявителя, связанные с осуществлением ООО «Башкирэнерго» своей экономической деятельности.

Администрация ссылается на п. 4 ст. 23 ФЗ от 29.07.2017 №217-ФЗ о том, что в целях обеспечения Развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требования данной статьи. Данная документация должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества.

Данный довод ответчика судом отклоняется. 

Подготовка проекта планировки территории в данной ситуации не требуется, основанием к тому является пункт 3 Постановления Правительства РФ от 07.03.2017 N269 "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории", принятым в соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 41 ГрК РФ, который гласит, что для строительства, реконструкции электрических сетей, сетей связи, сетей инженерно-технического обеспечения (тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения), размещение которых осуществляется внутри одного квартала, одного микрорайона не требуется подготовка документации по планировке территории.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения объектов, виды которых закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300 (далее - Постановление N 1300).

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (ст. 78 Земельного кодекса РФ).

Указанное положение также отражено в п.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", согласно которому земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 77 и 78 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения в связи с использованием их для целей, сельскохозяйственного производства могут быть заняты зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В то же время пункт 2 статьи 78 ЗК РФ допускает использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий в случаях осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов.

Таким образом, федеральное законодательство не препятствует размещению на землях сельскохозяйственного назначения объектов, отдельные виды которых аналогичны объектам, включенным в Постановление N 1300, в частности речь идет о линейных объектах ("Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер").

В соответствии с п.4 ст.78 ЗК РФ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 ст. 78 ЗК РФ.

Ссылка ответчика на Решение Совета муниципального района Уфимский район РБ от 26.04.2012 N 341 "Об утверждении Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных заключений на территории муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан", в котором не учтены и не отражены текущие изменения норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в части оборота земель сельскохозяйственного назначения и порядка использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300) является необоснованной.

Земельный участок, принадлежащий третьему лицу - ФИО1, с кадастровым номером 02:47:130801:1206, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для ведения садоводства и дачного хозяйства», и не имеет отношение к такому виду земель «сельскохозяйственные угодья», поэтому ссылка ответчика на п.6ст. 36 Градостроительного кодекса РФ также является необоснованной.

Согласно справке Администрации СП Русско-Юрмашский сельсовет от 06.09.2018г. № 1180, на территории сельского поселения отсутствуют действующие СНТ. 

Учитывая данную позицию, ссылка ответчика на п.4 ст. ст. 23 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о необходимости установления границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, не обоснована.

Доводы ответчика подлежат отклонению как необоснованные и как основанные на неверном толковании законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании решений, действий (бездействия) соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450096, 

<

...>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об отказе в выдаче градостроительного заключения №8256. 

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выдать Обществу с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450096, 

<

...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (450057, 

<

...>; юридический адрес: 450580, Республика Башкортостан, 

<

...>; ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные электрические сети" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450096, 

<

...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья                                                                    Г.Ф. Ахметова