СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                     Дело № А27-17586/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 октября 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н., 

судей                                                             Зайцевой О.О.,

                                                                       Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дубаковой А.А. без использования средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Таштагольского муниципального района Кемеровской области (№ 07АП-5901/2024) на решение от 17.06.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-17586/2023 (судья Горбунова Е.П.) по исковому заявлению Кемеровской области – Кузбасса в лице Министерства строительства Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному образованию Таштагольский муниципальный район в лице Администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о взыскании 9 750 000 руб. (с учетом уточнений),

третьи лица: Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ИНН 

<

***>), Министерство финансов Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие:

от истца: без участия (извещен),

от ответчика: без участия (извещен),

от третьих лиц: без участия (извещены), 

 

УСТАНОВИЛ:

Кемеровская область – Кузбасс в лице Министерства строительства Кузбасса (далее – истец, Министерство) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Таштагольский муниципальный район в лице Администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 9 750 000 руб. (с учетом уточнений).

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены Публично-правовая компания «Фонд развития территорий», Министерство Финансов Кузбасса.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования, а именно: уменьшив период просрочки в Расчете по следующим жилым помещениям, подлежавшим расселению и расположенным по адресу:

а) 

<

...> (строка 7 расчета, приведенного в иске) в связи с подачей 13.12.2022 администрацией Таштагольского муниципального района искового заявления о признании ФИО1 утратившим право пользования квартирой. Указанная квартира не подлежит исключению из Расчета в связи с тем, что исковое заявление подано после 31.12.2021 (срок окончания расселения по этапу 2020 г.); 

б) пгт. Шерегеш, ул. Вокзальная, д. 49, кв. 2 (строка 2 расчета, приведенного в иске) в связи с регистрацией права собственности за Таштагольским муниципальным районом (далее - ФИО2) 14.01.2022. В Отчете (строка 19 на стр. 7) ответчик неверно указал дату передачи помещения в муниципальную собственность - 18.03.2022; 

в) 

<

...> (строка 10 расчета, приведенного в иске) в связи с подачей 21.03.2022 администрацией Таштагольского муниципального района искового заявления об изъятии жилого помещения у ФИО3 Указанная квартира не подлежит исключению из Расчета в связи с тем, что исковое заявление подано после 31.12.2021 (срок окончания расселения по этапу 2020 г.). При это судебный спор завершился 01.09.2022 (апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения).

В реестре исковых документов (Форма 4.1) Отчета указана квартира, расположенная по адресу 

<

...>, в отношении которой 13.12.2022 Администрацией Таштагольского муниципального района подано исковое заявление. Исковое заявление оставлено без движения 16.12.2022 и возвращено судом администрации Таштагольского муниципального района 16.01.2022 в связи с истечением срока для устранения нарушений. В Расчете Минстроем Кузбасса ошибочно не учтено указанное жилое помещение, и оно подлежит включению в Расчет в связи с подачей иска после 31.12.2021.

Уточнения исковых требований приняты судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.06.2024 исковые требования удовлетворены, с Администрации в пользу Министерства взыскано 9 750 000 руб. в счет возврата средств финансовой поддержки.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что расчёт суммы просрочки в период времени указанный истцом не обоснован, оснований для удовлетворения иска в полном объеме у суда не имелось, поскольку жилые помещения для переселения граждан были приобретены по договорам выкупа, договорам мены до 31.12.2021, заключены в рамках этапа 2020-2021, права граждан не нарушены, граждане переселены в жилые помещения, однако, просрочка исполнения обязательства допущена не по вине Администрации, негативно на исполнении обязательств сказались отказы собственников и нанимателей, с которыми велась постоянно работа.

В порядке статьи 262 АПК РФ Министерством представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Определением от 20.08.2024 судебное заседание отложено. После отложения на основании статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена судьи, судебное разбирательство производится с самого начала.

От Министерства поступило ходатайство о приобщении к материалам дела соглашений от 23.03.2020 №5/40/ПС, от 05.09.2024 №17/49/2024.

Во исполнение определения суда от 16.09.2024 Министерством представлен расчёт суммы штрафа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции. Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, дополнительно представленных пояснений с приложенными документами, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2025 годы (далее - Программа) между Министерством и администрацией заключен Договор от 29.04.2019 №49/2019/03 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Договор) (в редакции соглашения от 03.07.2020 № 5/49 о внесении изменений в Договор).

Пунктом 1.1 Договора предусмотрено обязательное взаимодействие Сторон по предоставлению и использованию финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилого фонда в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

На основании п. 1.2 Договора и п. 1.2 соглашения №2/4/2020 от 30.03.2023 предусмотрена финансовая поддержка Таштагольскому муниципальному району в сумме 64 245 699,92 рублей (за счет средств Фонда – 54 403 740,57 рублей, за счет областного бюджета – 9 841 959,35 рублей) с целью реализации этапа 2020 года Программы. 

Согласно приложению № 4 к Программе «Планируемые показатели выполнения Программы» по этапу 2020 года для Таштагольскому муниципальному району (подстрока 21 строки «Всего по этапу 2020 года») предусмотрены показатели выполнения программы: «Расселяемая площадь» - 1 645,90 кв. м. «Количество переселяемых жителей» - 72 человека.

Министерством перечислена Таштагольскому муниципальному району финансовая поддержка на реализацию этапа 2020-2021 года Программы в сумме 49 775 452,70 рублей.

Срок исполнения обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках этапа 2020-2021 года Программы должен быть реализован не позднее 31.12.2021.

Вместе с тем, Министерством установлено, что ответчиком не исполнено обязательство по переселению граждан в срок до 31.12.2021, в связи с чем не были достигнуты установленные целевые показатели этапа 2020-2021 года Программы и нарушены сроки ее реализации.

Министерством направлены письма от 24.03.2023 № МС-03/1400, от 31.05.2023 № МС-03/2570 о возврате полученной на реализацию Программы финансовой поддержки с указанием подлежащих возврату сумм в связи с нереализацией Таштагольским муниципальным районом в установленный срок этапа 2020-2021 года Программы.

В дальнейшем Министерством в адрес Администрации направлена претензия от 29.06.2023 № МС-05/3088 с требованием возврата полученной финансовой поддержки, отказ в добровольном удовлетворении которой послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия оснований для возврата истцу средств финансовой поддержки, предоставленной ответчику для реализации Программы финансовой поддержки по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Судом первой инстанции принято по существу правильное решение, основания для переоценки   выводов суда первой инстанции относительно  обстоятельств  ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Программой  переселения граждан со стороны Администрации, исходя из представленных в материалы дела доказательств и доводов апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы ответчика о том, что просрочка исполнения обязательства допущена не по вине Администрации, негативно на исполнении обязательств сказались отказы собственников и нанимателей, с которыми велась постоянно работа, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку согласно части 14 статьи 16 Федерального закона №185-Ф3 отсутствие согласия собственника на выкупную стоимость не является уважительной причиной для невыполнения обязательств по расселению аварийного жилья и не является основанием для освобождения ответчика от возврата средств финансовой поддержки.

При этом Администрация в отношении собственников/нанимателей квартир либо практически не обращалась в суд в 2021 году до истечения срока исполнения своих обязательств либо обратилась в суд только в 2022 году после истечения срока выполнения своих обязательств - 31.12.2021.

Таким образом, просрочка исполнения обязательств допущена по вине Администрации, которая бездействовала в отношении спорных квартир в период 2021 - 2022 г.г., своевременно в срок до 31.12.2021 не обратилась в суд с соответствующими исковыми требованиями, что не позволило исключить спорный квартиры из расчета в связи с наличием судебного спора в 2021 году.

Между тем, с учетом установленных в ходе рассмотрения в суде апелляционной инстанции  обстоятельств  решение суда первой инстанции подлежит изменению.

В обоснование заявленных требований Министерство указывало, что Администрацией не исполнено обязательство по переселению граждан в срок до 31.12.2021, предусмотренное договором от 29.04.2019 №49/2019/03, в связи с чем не были достигнуты установленные целевые показатели этапа 2020-2021 года Программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и нарушены сроки ее реализации.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон №185-ФЗ).

Статьей 2 Федерального закона № 185-ФЗ предусмотрено предоставление государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд содействия реформированию) или публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (со дня внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности указанной государственной корпорации в связи с ее присоединением к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» с одновременным преобразованием указанной государственной корпорации в соответствии с федеральным законом) целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ Фонд содействия реформированию предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона, - в случае подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.03.2019 № 199 утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до 01.01.2017 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2025 годы, задачами которой является расселение многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством порядке аварийными до 01.01.2017.

На основании указанной программы Министерством и Администрацией заключен договор от 29.04.2019 №49/2019/03 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (в редакции соглашения от 03.07.2020 № 5/49 о внесении изменений в Договор).

В соответствии с пунктом 6.2. договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным образованием обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, недостижения в установленный срок показателя «Общая площадь, подлежащая расселению», установленного в соответствии с Программой, муниципальное образование обязуется возвратить полученную финансовую поддержку на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в сумме, исчисленной из расчета 5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день такой просрочки за каждое жилое помещение, переселение гражданина из которого просрочено.

В суде  апелляционной инстанции Министерством  заявлено ходатайство  о приобщении к материалам дела   Соглашения от 23.03.2020 № 5/40/ПС и Соглашения от  05.09.2024 № 17/49/2024, расчета  суммы штрафа. 

 В обоснование заявленного ходатайства Министерство указало, что Министерством строительства Кузбасса  было потеряно Соглашение от 23.03.2020 № 5/40/ПС о внесении изменений в Договор от 22.05.2019 № 40/ПС о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на переселение граждан из аварийного жилищного фонда,  заключенные между Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Кемеровской областью - Кузбассом. В п. 1.3 Соглашения от 23.03.2020 № 5/40/ПС возврат средств финансовой поддержки в случае ненадлежащего исполнения обязательств по переселению граждан заменяется уплатой штрафных санкций в сумме, исчисленной из расчета 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено. На основании п.п. 2.2.11, п. 6.9 Договора от 22.05.2019 № 40/ПС Кемеровская область - Кузбасс обязана предусматривать в соглашениях с муниципальными образованиями о предоставлении средств на реализацию региональной адресной программы ответственность муниципальных образований за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

На основании указанного и Соглашения от 23.03.2020 № 5/40/ПС Министерством заключено с Администрацией Таштагольского муниципального района Соглашение от 05.09.2024 № 17/49/2024 о внесении изменений в Договор от 29.04.2019 № 49/2019/03 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (далее - Соглашение от 05.09.2024 № 17/49/2024), которым предусмотрена замена возврата средств финансовой поддержки в случае ненадлежащего исполнения обязательств по переселению граждан на уплату штрафных санкций в сумме, исчисленной из расчета 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено. Согласно п. 2 Соглашения от 05.09.2024 № 17/49/2024 оно распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 23.03.2020. Указанное соглашение не могло быть заключено ранее из-за отсутствия информации о наличии Соглашения от 23.03.2020 № 5/40/ПС и поэтому не могло быть представлено Арбитражному суду Кемеровской области в ходе судебного разбирательства. Документы по делу были направлены в ППК «Фонд развития территорий», от которого не поступило информации о наличии Соглашения от 23.03.2020 № 5/40/ПС, и обязанности Кемеровской области - Кузбасса заключить аналогичное соглашение с муниципальных образованием.

На основании вышеуказанного муниципальное образование обязано уплатить штраф в сумме, исчисленной из расчета 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено.  

Изучив,  представленные Министерством   Соглашение от 23.03.2020 № 5/40/ПС,  Соглашение от  05.09.2024 № 17/49/2024, обстоятельства непредставления данных документов  суду первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает, что представленные  доказательства имеют существенное значение для правильного разрешения  спора по существу заявленных требований, в связи с чем в порядке статьи 268 АПК РФ приобщил представленные доказательства к материалам дела.  

 

 

Как следует из представленных суду апелляционной инстанции документов Соглашением №5/40/ПС от 23.03.2020 о внесении изменений в договор от 22.05.2019 №40/ПС, заключеный между Государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и Кемеровской областью  первый абзац пункта 6.2. изложен в следующей редакции: «В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения Муниципальным образованием обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктом 2.2.5. Договора, а именно недостижения показателя «Общая площадь, подлежащая расселению» (начиная с показателя за 2019 год), установленного в соответствии с Программой, Муниципальное образование обязуется уплатить штрафные санкции в сумме, исчисленной из расчета 17 рублей за каждый квадратный метр общей площади жилых помещений, переселение граждан из которых было просрочено и тем самым привело к недостижению указанного показателя, за каждый день такой просрочки. При этом для целей расчета суммы, подлежащей уплате, в объеме достижения указанного показателя также учитывается общая площадь жилых помещений, переселение граждан из которых еще не завершено [не заключены договоры социального найма, договоры о передаче права собственности на жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения (договоры мены)], если:».

Соглашением № 17/49/2024 аналогичные изменения внесены 05.09.2024 внесены в договор от 29.04.2019 №49/2019/03.

Таким образом, внесенными изменениями предусмотрен не возврат полученной финансовой поддержки, а взыскание штрафных санкций.

Согласно представленному Министерством расчёту суммы штрафа, на основании пункта 6.2 договора от 29.04.2019 № 49/2019/03 о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в редакции соглашения от 05.09.2024 № 17/49/2024 и настоящего расчета с ответчика в пользу истца подлежит взысканию штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в размере 1 726 492, 8 рублей.

Возражений относительно представленного Министерством расчёта штрафных санкций, ответчиком не заявлено.

При таких обстоятельствах, с учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежат изменению в части размера подлежащих взысканию с Администрации штрафных санкций.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.06.2024 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-17586/2023 изменить, изложить резолютивную часть решение в следующей редакции:

«Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального образования Таштагольский муниципальный район в лице Администрации муниципального образования «Таштагольский муниципальный район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Кемеровской области – Кузбасса в лице Министерства строительства Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 1 726 492, 8 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

      Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина

 

       судьи                                                                                                     О.О. Зайцева

 

                                                                                                                      С.В. Кривошеина