АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3268/2023

Дело № А65-20270/2022

г. Казань

16 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 июня 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Бубновой Е.Н., Махмутовой Г.Н.,

при участии в судебном заседании представителя:  от общества с ограниченной ответственностью «Гринта» - ФИО1, по доверенности от 16.03.2023 № 59,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Гринта» 

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2023

по делу № А65-20270/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гринта» к индивидуальному предпринимателю ФИО2, о взыскании денежных средств, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам, Управления федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Гринта» (далее – ООО «Гринта», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ИП ФИО2, ответчик) о взыскании долга в сумме  278 849,22 руб. за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) и пени в сумме 68 053, 65 руб. за период с 14.05.2019г. по 31.03.2022г.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 01.08.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением от 26.09.2022 суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в   деле в  качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета  спора, привлечены Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам, Управление федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района ( далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2023 по делу № А65-20270/2022, исковые требования удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскан долг в сумме 243 007, 54 руб., неустойка в сумме 60 683, 40 руб., а также            8 700 руб.  расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

       В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Гринта» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования истца в полном объеме. 

         Заявитель выражает несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций об исключении суммы налога на добавленную стоимость (далее - НДС) из суммы задолженности, подлежащей взысканию с ответчика.

  Более подробно доводы изложены в  кассационной жалобе.

         Отзывы  на кассационную жалобу не представлены.

         В соответствии  со  статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебном заседании 06.06.2023 года (при отсутствии представителей сторон и третьих лиц)  объявлен перерыв до 13.06.2023 до 09 часов 05 минут (время московское), информация о чем размещена  на сайте суда. 

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания,  после  перерыва  в судебное заседание явку представителей не  обеспечили, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ,  кассационная жалоба  рассмотрена в отсутствие   представителей указанных лиц.

В судебное заседание явку обеспечил представитель заявителя кассационной жалобы, который поддержал доводы кассационной жалобы в полном объеме.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, 06.07.2018 ООО «Гринта» признано победителем конкурсного регионального отбора оператора по обращению с ТКО по Восточной зоне деятельности регионального оператора на территории Республики Татарстан.

В соответствии с п. 8 (17) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» 20.12.2018 ответчиком было опубликовано предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора на официальном сайте http://greenta.su/. 

Предложение о заключении договора в форме публичной оферты о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в газетах «Ватаным Татарстан» и  «Республика Татарстан» было размещено истцом 28.12.2018. 

Как установлено судами по результатам исследования и оценки представленных по делу доказательств,  ответчиком не подписан направленный в его адрес истцом  проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО № ЭСБП-035899 от 01.01.2022, он  считается заключенным на условиях  типового договора  на оказание услуг по обращению с  ТКО. 

Согласно доводам истца,  им  ответчику оказаны услуги по обращению с ТКО за период  с 26.04.2019 по февраль 2022 года включительно в сумме 278 849,22 руб., рассчитанной   истцом с учетом налога на добавленную стоимость (далее - НДС).

Поскольку ответчиком обязательство по оплате услуг не исполнено, истец, при соблюдении претензионного порядка урегулирования спора, обратился с настоящим иском в суд.

Рассматривая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) статьей 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ), Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 (далее – Правила № 505), Правил № 1156, пришли к выводу о необходимости осуществления расчета стоимости оказанных услуг с применением тарифа, установленного уполномоченным органом для категории «иные потребители» без увеличения тарифа и соответственно, суммы задолженности, на сумму НДС. 

Судебная коллегия суда округа соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций, изложенными в обжалуемых судебных актах, на основании следующего.

Пунктами  4, 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ установлено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. 

Форма такого типового договора, порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлены  Правилами № 1156.

Пункт  8(4) Правил  № 1156 определяет основания для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, которыми являются: письменная заявка, подписанная потребителем или его законным представителем (представителем по доверенности), либо предложение регионального оператора о заключении такого договора. 

Согласно пункту 8 (17) Правил № 1156  потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктами 8(11), 8(12) Правил N 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с  ТКО  обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с  ТКО или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица).

Если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора потребитель не представил подписанный экземпляр договора либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил N 1156).

Из вышеуказанных норм права следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица, осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора. 

 

Суды обоснованно исходили из того, что  отсутствие подписанного обеими сторонами договора при непредоставлении потребителем доказательств направления им мотивированного отказа от подписания представленного региональным оператором проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, не свидетельствует об отсутствии соглашения об оказании региональным оператором услуг по вывозу ТКО и не препятствует региональному оператору оказывать данные услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено вышеприведенными положениями пункта 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктом 8(18) Правил N 1156. 

Согласно пункту 6 Правил N 505 в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 настоящих Правил. 

Пункт 5 Правил N 505 предусматривает коммерческий учет ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема, или из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (подпункт "а"). 

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 N 303-ЭС22-4152 закреплена правовая позиция, согласно которой в силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО. 

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования сторонами количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, в том числе путем урегулирования разногласий по договору в судебном порядке.

Применительно к вышеизложенному, суды по настоящему  делу   верно исходили из того, что между истцом и ответчиком сложились правоотношения по обращению с ТКО на условиях типового договора, в соответствии с Правилами  обращении с твердыми коммунальными отходами, утвержденными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), с установлением порядка учета ТКО расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, что ответчиком не опровергнуто. 

Факт оказания истцом ответчику услуг по вывозу ТКО в спорный период судебными инстанциями  установлен и ответчиком не опровергнут. 

Проверяя расчеты исковых требований, порядок произведенных начислений, суды обоснованно исходили из следующего.

Как следует из Постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2018 N 10-189/кс «Об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Гринта» по Восточной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2019 год», на услугу данного регионального оператора по обращению с ТКО был установлен единый тариф на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 согласно приложению к данному постановлению, а именно: для населения тариф указан с учетом НДС и составил 439,03 руб., а для иных потребителей тариф установлен без учета НДС и составил 365,86 руб.

Впоследствии Постановлением Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2019 N 11-54/тко «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Гринта» по Восточной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы» (в редакции постановления Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам от 17.12.2021 N 698- 52/тко-2021) для истца также были утверждены предельные тарифы на услугу по обращению с ТКО.

Так, тариф для категории «иные потребители» (без учета НДС) составил в первом полугодии 2020 года 365 руб. 86 коп./куб. м; во втором полугодии 2020 и первом полугодии 2021 года - 380 руб. 52 коп./куб. м, во втором полугодии 2021 года и первом полугодии 2022 года - 407,16 руб./куб. м, во втором полугодии 2022 года - 417,75 руб./куб. м.

Из представленных УПД (счета-фактуры) усматривается, что при расчете суммы долга истец применил тариф за оказанные услуги в период с 26.04.2019 по февраль 2022 года, при этом увеличив размер тарифа на сумму налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 20%. 

Такое увеличение тарифа на сумму НДС является недопустимым в силу следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 24.8 Федерального закона N 89-ФЗ оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с ТКО. 

Пунктом 2 статьи 24.8 Федерального закона N 89-ФЗ определено, что регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. 

В соответствии с подпунктом 36 пункта 2 статьи 149 НК РФ в редакции Федерального закона от 26.07.2019 N 211-ФЗ «О внесении изменений в главы 21 и 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 211-ФЗ) операции по реализации услуг по обращению с ТКО, оказываемых региональными операторами по обращению с ТКО, освобождаются от обложения НДС. 

В целях применения данного освобождения к услугам по обращению с ТКО относятся услуги, в отношении которых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов, либо органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов (в случае передачи ему соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации) (далее - орган регулирования тарифов), утвержден предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО без учета НДС. 

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона N 211-ФЗ установлено, что вышеуказанное освобождение от НДС применяется в отношении операций по реализации услуг по обращению с ТКО, оказываемых региональными операторами по обращению с ТКО, по предельным единым тарифам, вводимым в действие с 01.01.2020. 

Порядок государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО устанавливается статьей 24.9 Федерального закона N 89-ФЗ, согласно пункту 3 которой в отношении региональных операторов предусмотрено установление только единого тарифа на услугу по обращению с ТКО. 

Соответственно, исходя из буквального толкования приведенных выше норм права, регулируемый вид деятельности в области обращения с ТКО осуществляется по ценам, которые не могут превышать предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО, установленные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области регулирования тарифов. 

Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО и в отношении каждого осуществляемого вида деятельности с учетом территориальной схемы обращения с отходами. 

Как следует из постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2019 N 11-54/тко «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Гринта» по Восточной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы» (далее - Постановление N 11-54/тко), единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО - ООО «Гринта» по Восточной зоне деятельности на территории Республики Татарстан установлен на 2020 - 2022 годы, в том числе на каждое полугодие периода с 2020 по 2022 год, согласно приложению к данному постановлению, а именно: для населения указаны тарифы с учетом НДС, для иных потребителей тарифы указаны без учета НДС. 

При этом в приведенном Постановлении N 11-54/тко отсутствует указание о том, что тарифы для всех категорий потребителей утверждены с учетом налога на добавленную стоимость, равно как и указание о том, что подпункт 36 пункта 2 статьи 149 НК РФ не применяется. 

Дополнительно суд округа считает необходимым указать, что содержащееся в Постановлении N 11-54/тко положение о том, что тарифы для населения указаны с учетом НДС в целях реализации пункта 6 статьи 168 НК РФ, согласно которому при реализации товаров (работ, услуг) населению по розничным ценам (тарифам) соответствующая сумма налога включается в указанные цены (тарифы), а на ярлыках товаров и ценниках, выставляемых продавцами, сумма налога не выделяется, не изменяет положения пункта 3 статьи 24.9 Федерального закона N 89-ФЗ об установлении в отношении региональных операторов единого предельного тарифа на услугу по обращению с ТКО, не предусматривающего установление для региональных операторов иных видов тарифов. 

Поскольку единый предельный тариф для иных потребителей, к которым относится ответчик, установлен уполномоченным органом без НДС, у истца отсутствуют законные основания для увеличения установленного предельного тарифа на сумму НДС, в силу приведенного выше подпункта 36 пункта 2 статьи 149 НК РФ. 

При таких обстоятельствах суды правомерно признали исковые требования подлежащими удовлетворению в части взыскания с ответчика в пользу истца задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в общей сумме  243007,54 руб.

Доводы жалобы о внесении органом тарифного регулирования после принятия оспариваемых судебных актов изменений в постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 19.12.2019 N 11-54/тко «Об установлении предельных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами общества с ограниченной ответственностью «Гринта» по Восточной зоне деятельности на территории Республики Татарстан на 2020 - 2022 годы» и придание этим изменениям ретроактивного действия, не свидетельствуют об ошибочности выводов судов,  которыми приведенным в жалобе изменениям не дана и не могла быть дана оценка ввиду их отсутствия на дату принятия решения суда первой и постановления суда апелляционной инстанции. 

Также истцом при обращении в суд  заявлено требование о взыскании неустойки согласно пункту  19 договора (в  размере/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки), рассчитанной за период с 14.05.2019г. по 31.03.2022г в сумме   68 053, 65 руб. 

Установив наличие просрочки исполнения ответчиком денежного обязательства по договору, суды первой и апелляционной инстанции пришли к  верному выводу о правомерности требования истца о взыскании с  ответчика   неустойки,  и,  произведя перерасчет -   с учетом исключения НДС из суммы задолженности,  подлежащая  уплате неустойка  определена  ими  в  сумме  60 683, 40 руб. 

Таким образом, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов судов, в материалы дела не представлено.

На основании  изложенного суд округа приходит к выводу, что  обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них  выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Неправильного применения норм материального права судами первой и апелляционной инстанций не допущено, нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.12.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2023 по делу № А65-20270/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья                                            А.Х. Хисамов

 

Судьи                                                                                    Е.Н. Бубнова

 

                                                                                              Г.Н. Махмутова