ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А58-9997/2022

г.Чита

9 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 9 января 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С., 

судей: Будаевой Е.А., Каминского В.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Пограничного Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2023 года по делу № А58-9997/2022 по заявлению публичного акционерного общества «Ленское объединенное речное пароходство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 677000, 

<

...>) к Пограничному Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Восточному Арктическому району (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 683032, 

<

...>) о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2022 № 18900009860220008774,

при участии  в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Ленское объединенное речное пароходство» (далее – заявитель, ПАО «ЛОРП» или общества) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Пограничному управлению по Восточному Арктическому району Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району, административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 30.11.2022 № 18900009860220008774.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.02.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2023 производство по апелляционной жалобе общества на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.02.2023 прекращено в связи с пропуском срока на обжалование решения и отказом в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 22.06.2023 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.02.2023 по делу № А58-9997/2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Суд кассационной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и направляя дело на новое рассмотрение, указал, что с учетом того, что судом первой инстанции установлено, что на момент привлечения общества к административной ответственности его должностное лицо (капитан судна ФИО2) было привлечено к административной ответственности за то же нарушение по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в предмет исследования подлежала включению проверка обстоятельств принятия ПАО «ЛОРП» всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность – применительно к особенностям правового статуса должностного лица общества, совершившего правонарушение, и условиям выполнения им своих служебных обязанностей, предполагающих значительную самостоятельность, подлежали выяснению и оценке в совокупности и взаимной связи вопросы, отвечал ли ФИО2 квалификационным требованиям для назначения на должность капитана судна, обеспечил ли работодатель капитана судна техническими средствами для исполнения пункта 15 Правил № 341, поступали ли ФИО2 распоряжения общества, направленные на нарушение правил пересечения государственной границы, и имеются ли признаки прямой или косвенной заинтересованности ПАО «ЛОРП» в допущенном его должностным лицом нарушении, а также принимались ли обществом все разумные и объективно возможные меры по контролю за деятельностью капитана теплохода «Капитан Марков» по соблюдению правил пересечения государственной границы; данные вопросы в предмет исследования судом первой инстанции в нарушение части 4 статьи 2.1 КоАП РФ не включены исключительно в связи с применением общей нормы (части 3 статьи 2.1 КоАП РФ) без учета специальной и со ссылкой на то, что факт совершения правонарушения должностным лицом (капитаном) доказан, а последующие действия ПАО «ЛОРП» не свидетельствует о принятии всех достаточных мер для соблюдения правил, за несоблюдение которых установлена административная ответственность; наличие вины в действиях должностного лица общества (капитана судна), на которого законодательством возложена прямая обязанность совершения действий, указанных в пункте 15 Правил N 341, не исключает возможности применения части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, а следовательно, влечет обязанность административного органа мотивировать отсутствие оснований для применения вышеуказанной нормы КоАП РФ и необходимость всесторонней проверки судом доводов и возражений сторон по данному вопросу.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2023 года заявленные требования удовлетворены. Постановление Пограничного управления по Восточному Арктическому району Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 30.11.2022 № 18900009860220008774 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Ленское объединенное речное пароходство» признано незаконным и отменено полностью.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 5 октября 2023 г. по делу № А58-9997/2022 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требования ПАО «ЛОРП» о признании постановления Пограничного управления ФСБ России по Восточному арктическому району № 18900009860220008774 от 30 ноября 2022 незаконным.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что  обществом не приняты все меры  контроля  выполнения  капитаном судна  своих должностных обязанностей. 

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель выразил согласие  с решением  суда первой инстанции. 

 Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2023 года рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 26 декабря 2023 года.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 28.10.2023, 30.11.2023. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Стороны  в судебное заседание не явились,  извещены надлежащим образом. 

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка указанных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

 Дело рассмотрено в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 10.10.2022 от начальника ситуационного отдела ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району в адрес начальника отдела в г. Тикси ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району поступила информация, содержащая данные о признаках нарушения законодательства в области защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, выявленная согласно спутниковому позиционированию в период с 08.10.2022 по 09.10.2022, а именно допущено пересечение государственной границы Российской Федерации теплоходом «Капитан Марков» (судовладелец ПАО «ЛОРП») 08.10.2022 – выход из территориального моря Российской Федерации ориентировочно в 15:51 час (время камчатское) в средних географических координатах 71º44.6′ северной широты и 130º25′ восточной долготы, информация о факте пересечения границ от капитана теплохода не поступала, в соответствии с полученной информацией судно пересекало границу в средних географических координатах 71°31,0' северной широты и 130°40,0' восточной долготы, что не соответствует фактическому прохождению государственной границы Российской Федерации; 08.10.2022 вход в территориальное море Российской Федерации ориентировочно в 21:30 час. (время камчатское) в средних географических координатах 72°2,6' северной широты и 132°8,9' восточной долготы, 09.10.2022 выход из территориального моря Российской Федерации ориентировочно в 01:44 (время камчатское) в средних географических координатах 71°58,1' северной широты и 133°55' восточной долготы и вход в территориальное море Российской Федерации ориентировочно в 08:04 час. (время камчатское) в средних географических координатах 71°50,7' северной широты и 136°26,0' восточной долготы пересек государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации, вместе с тем информация о фактах пересечения государственной границы Российской Федерации в адрес ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району от капитана судна не поступала. 

13.10.2022 на морском судне «Капитан Марков», пришвартованном в Зеленомысском речном порту п. Черский Нижнеколмыского муниципального района Республики Саха (Якутия) в географических координатах 68°47.6' северной широты и 161°22.8' восточной долготы проведены проверочные мероприятия, в ходе которых установлено, что теплоход «Капитан Марков» является сухогрузным судном, национальная принадлежность – Российской Федерации (свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации ЛН № 00363 от 17.03.2022), порт приписки – г. Якутск, судовладелец – ПАО «ЛОРП», капитаном судна является ФИО2, о чем составлен акт осмотра невоенного судна (том 2 л.д. 23-24). 

Постановлением от 21.10.2022 № 18900009860220008170 по делу об административном правонарушении гражданин ФИО2 – должностное лицо привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, а именно должностное лицо судна т/х «Капитан Марков» ФИО2 при выходе из территориального моря Российской Федерации 09.10.2022 в 01:44 (время камчатское), при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации в усреднённых географических координатах 71°58,1′ северной широты и 133°55' восточной долготы, допустило нарушение п. 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 28.03.2019 № 341, ст. 9.1 от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ», выразившееся в не направлении соответствующей информации. Данное постановление вступило в законную силу, доказательств его отмены в установленном законом порядке материалы дела не содержат. 

01.11.2022 ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району направлено извещение ПАО «ЛОРП» № АД-553-22 о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения режима государственной границы теплоходом «Капитан Марков» под управлением капитана судна ФИО2 (выход из территориального моря 09.10.2022 без уведомления пограничного органа), ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 17.11.2022 в 11-30 час. по адресу: 

<

...>, кабинет № 14а. 

17.11.2022 старшим дознавателем отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району майором юстиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 18900009860220008774, в котором зафиксировано - должностное лицо судна т/х «Капитан Марков» ФИО2 при выходе из территориального моря Российской Федерации 09.10.2022 в 01:44 (время камчатское), при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации в усреднённых географических координатах 71°58,1′ северной широты и 133°55' восточной долготы, допустило нарушение п. 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341, ст. 9.1 от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ», выразившееся в не направлении информации, квалифицированное по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствии представителя ПАО «ЛОРП» в соответствии с ходатайством от 15.11.2022 № 24.1-16-259. 

23.11.2022 ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району почтовой связью направлено извещение ПАО «ЛОРП» № АД 8774-22 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 18900009860220008774 на 30.11.2022 в 11 часов 00 минут, в помещении по адресу: 

<

...>, кабинет № 12а, которое вручено адресату 28.11.2022. 

30.11.2022 состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении № 18900009860220008774 в отношении ПАО «ЛОРП» при участии представителя общества ФИО4 по доверенности от 01.01.2022 № 11, по результатам которого заместителем начальника кпп «Якутск-аэропорт» отдела (пограничной комендатуры) в г. Тикси ПУ ФСБ России по Восточному арктическому району старшим лейтенантом ФИО5 вынесено постановление № 18900009860220008774 о признании ПАО «ЛОРП» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 500 000 рублей. 

ПАО «ЛОРП», не согласившись с постановлением от 30.11.2022 № 18900009860220008774 по делу об административном правонарушении, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства,  пришел к выводу, что обществом были предприняты последовательные и все зависящие от него меры по соблюдению капитаном судна требований действующего законодательства, регулирующего правила пересечения Государственной границы транспортными средствами, между тем, правонарушение произошло по вине работника – должностного лица капитана ФИО2, который был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ за то же правонарушение.

С данными выводами суда первой инстанции суд апелляционной  инстанции соглашается, поскольку они постановлены  при правильном  определении  обстоятельств имеющих значение, в соответствии с нормами права, регулирующими спорные правоотношения. 

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

Внутренней границей территориального моря являются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Статьей 7 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 01 апреля 1993 года № 4730-1 (далее - Закон № 4730-1) установлено, что режим государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности. Положениями статьи 9 Закона № 4730-1 установлены правила пересечения государственной границы.

С 27 января 2019 года Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 270-ФЗ часть двадцать первая и часть двадцать вторая статьи 9 признаны утратившими силу.

Федеральным законом от 29 июля 2018 года № 270-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон № 4730-1 путем дополнения его статьей 9.1 «Особенности пересечения Государственной границы на море», предусматривающей особенности неоднократного пересечения границы.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 9.1 Закона 4730-1 в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 данной статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий: выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов; передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов; уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы (часть 2 статьи 9.1 Закона о государственной границе).

Частью 4 статьи 9.1 Закона 4730-1 определено, что неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее - Правила № 341).

Правила № 341 устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море, в том числе, российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств (подпункт «а» пункта 1).

Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении (пункт 2 Правил № 341).

Российские суда, указанные в пункте 1 Правил № 341, неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении (пункт 3 Правил № 341).

Пунктом 4 Правил № 341 предусмотрено, что уведомление для судов, указанных в подпункте «а» пункта 1 Правил, направляется по форме согласно приложению № 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил (пункт 10 Правил № 341).

Согласно пункту 12 Правил № 341 повторное направление уведомления не требуется в случае изменения: а) судовой роли или списка пассажиров; б) времени выхода судна из порта; в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации. При этом об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, незамедлительно информируется пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил № 341).

Вместе с этим, об изменениях, указанных в пункте 12 указанных Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который направляет уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (пункт 13 Правил № 341).

Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в пунктах 11 и 13 настоящих Правил. В случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи (пункт 14 Правил № 341).

При фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море (пункт 15 Правил № 341).

Судом первой инстанции установлено, что допущено пересечение государственной границы Российской Федерации теплоходом «Капитан Марков» (судовладелец ПАО «ЛОРП») 08.10.2022 – выход из территориального моря Российской Федерации ориентировочно в 15:51 час (время камчатское) в средних географических координатах 71º44.6′ северной широты и 130º25′ восточной долготы, информация о факте пересечения границ от капитана теплохода не поступала, в соответствии с полученной информацией судно пересекало границу в средних географических координатах 71°31,0' северной широты и 130°40,0' восточной долготы, что не соответствует фактическому прохождению государственной границы Российской Федерации; 08.10.2022 вход в территориальное море Российской Федерации ориентировочно в 21:30 час. (время камчатское) в средних географических координатах 72°2,6' северной широты и 132°8,9' восточной долготы, 09.10.2022 выход из территориального моря Российской Федерации ориентировочно в 01:44 (время камчатское) в средних географических координатах 71°58,1' северной широты и 133°55' восточной долготы и вход в территориальное море Российской Федерации ориентировочно в 08:04 час. (время камчатское) в средних географических координатах 71°50,7' северной широты и 136°26,0' восточной долготы пересек государственную границу Российской Федерации на вход в территориальное море Российской Федерации, вместе с тем информация о фактах пересечения государственной границы Российской Федерации в адрес ПУ ФСБ по Восточному арктическому району от капитана судна не поступала. 

В нарушение пункта 15 Правил № 341 капитаном судна при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море не была выполнена обязанность по уведомлению пограничного органа по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Установив в бездействии капитана судна состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, административный орган постановлением от 30 ноября 2022 года привлек, указанное должностное лицо общества, к административной ответственности. Постановление вступило в законную силу 11 декабря 2022 года. Доказательств его отмены в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

Посчитав, что общество как судовладелец и работодатель должностного лица (капитана судна) не приняло все зависящие от него меры по соблюдению капитаном требований пункта 15 Правил № 341 об уведомлении пограничного органа о фактическом пересечении государственной границы, руководствуясь положениями части 2 и статьи 2.1 КоАП РФ, управление пришло к выводу о наличии оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Признавая приведенную и в апелляционной жалобе позицию административного органа необоснованной, суд первой инстанции правильно исходил из следующего. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 2.1 КоАП РФ (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ) юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Судом установлено, что гражданин ФИО2  как  должностное лицо привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, а именно должностное лицо судна т/х «Капитан Марков» ФИО2 при выходе из территориального моря Российской Федерации 09.10.2022 в 01:44 (время камчатское), при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации в усреднённых географических координатах 71°58,1′ северной широты и 133°55' восточной долготы, допустило нарушение п. 15 Правил уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2019 № 341, ст. 9.1 от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ», выразившееся в не направлении информации. Постановление о привлечении ФИО2  вступило в законную силу, доказательств его отмены в установленном законом порядке материалы дела не содержат. 

Из материалов дела следует, что обществом с должностным лицом  заключен трудовой договор от 27.06.2020, в соответствии с которым ФИО2 принял на себя обязательство добросовестно исполнять трудовые обязанности согласно должностной инструкции и квалификационным требованиям.

Из содержания должностной инструкции капитана судна смешанного (река-море) плавания № 86 от 20.02.2021 следует, что ФИО2 ознакомлен с перечнем должностных прав и обязанностей, позволяющим ему обеспечивать исполнение установленных Правил пересечения государственной границы при пересечении территориальных вод. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) капитаном судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, должен быть гражданин Российской Федерации, имеющий действующий диплом капитана судна.

Пунктом 11 Правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации (далее - Правила плавания по ВВП РФ) установлено, что в соответствии со статьей 27 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации к назначению на должности, относящиеся к командному составу судна и судовой команде, допускаются лица имеющие дипломы и квалификационные свидетельства. Указанное должностное лицо имеет диплом члена экипажа и соответствует квалификационным требованиям должности капитан.

Указанные требования со стороны общества совершены, и обратного не доказано.

Судно оборудовано техническими средствами контроля, позволяющими при надлежащем исполнении трудовых обязанностей капитана точно и своевременно сообщать в пограничный орган данные о факте пересечения границы.

Обществом обеспечено своевременное предоставление уведомления пограничного органа о планируемых координатах пересечения судном государственной границы в указанный период.

Судом первой инстанции также учтено, при выявлении факта ненадлежащего выполнения обязанностей капитана судна (пункт 15 Правил возлагает обязанность сообщения о фактическом пересечении государственной границы непосредственно на капитана судна), по сообщению графических координат фактического пересечения государственной границы 09.10.2022, Обществом были 10.10.2022 – в первый рабочий день предприняты действия по устранению указанных нарушений посредством дублирования сообщения в адрес Пограничного управления координат входа судна в территориальное море Российской Федерации в средних географических координатах 71°58,1′ северной широты и 133°55' восточной долготы, хотя в силу пункта 12 Правил № 341 повторного сообщения координат пересечения границы не требуется.

Суд первой инстанции также учел, что указанные в сообщении Общества от 10.10.2020 координаты полностью соответствуют географическим координатам, указанным в сообщении от 09.08.2022 и фактическим координатам пересечения судном государственной границы РФ 09.10.2022.

Кроме того, из материалов дела следует, что именно на основании предоставленной 10.10.2022 информации Общества административным органом было проведено административное расследование по фактам нарушения правил пересечения государственной границы. При этом, довод Управления о том, что правонарушение выявлено в результате анализа спутникового позиционирования судов, а не на основании сообщения заявителя, суд оценивает критически, поскольку датой начала административного расследования явилось 10.10.2022 (а не 09.10.2022 - дата факта пересечения границы) и в сообщении начальника ситуационного отдела Управления от 10.10.2022 имеется приложение файла, устанавливающего причину несвоевременного сообщения капитаном судна пересечения государственной границы Российской Федерации, который был изложен в сообщении Общества.

При установленных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции в том, что обществом предприняты последовательные и все зависящие от него меры по соблюдению капитаном судна требований действующего законодательства регулирующего правила пересечения Государственной границы транспортными средствами. 

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что из содержания протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления невозможно установить, какие действия при необходимой мере заботливости, осмотрительности могло совершить, но не совершило Общество по предотвращению установленного нарушения.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При установленных по делу обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения требования заявителя.

Выводы суда первой инстанции соответствуют практике по рассмотрению дел со схожими фактическими обстоятельствами (А58-9998/2022, А58-9996/2022). 

Доводы заявителя апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае судом верно установлены обстоятельства, входящие в предмет судебного исследования по данному спору и имеющие существенное значение для его разрешения, доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены, выводы сделаны, исходя из конкретных обстоятельств, соответствуют установленным ими фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, основаны на правильном применении норм права, регулирующих спорные отношения. 

Оснований для отмены судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 05 октября 2023 года по делу № А58-9997/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийН.С. Подшивалова

Судьи Е.А. Будаева 

В.Л. Каминский