Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

          Именем Российской Федерации

        

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                            Дело №А21-7434/2020

« 05 »  октября  2020 года

Резолютивная часть решения объявлена   « 28 »  сентября  2020 года

Полный текст решения изготовлен            « 05 »  октября  2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе  судьи   Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Цветной Бульвар» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 236038, 

<

...>) к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене Предписания №ЖК-2/605/АДА/721-о от 31.03.2020,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, паспорту,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Цветной Бульвар» (далее по тексту – ООО «УК «Цветной Бульвар», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее по тексту – суд) с заявлением о признании недействительным  и отмене предписания по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства от 31 марта 2020 года № ЖК-2/605/АДА/721-о, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее по тексту – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

Общество, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания,  явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала предъявленные требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление от 24.02.2020. 

        Заслушав в судебном заседании представителя Министерства, исследовав материалы дела, суд установил.

ООО «Управляющая компания «Цветной Бульвар» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***> и на основании протокола общего собрания №1 от 24.04.2017 осуществляет управление многоквартирным домом (МКД) № 75 по ул. Артиллерийской в г. Калининграде. 

Согласно приказу Министерства  № ЖК-1/1022/АДА/721-о от 31.03.2020 31 марта 2020 года Министерством проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлось проверка обращения граждан (вх. №721-о от 20.02.2020) по вопросу правильности выставления платы за освещение придомовой территории за декабрь 2019 года, январь 2020 года в МКД № 75 по ул. Артиллерийская г. Калининграда.  

По результатам проверки административным органом установлено, что обществом в отсутствие решения общего собрания собственников помещений по утверждению такой платы по многоквартирному дому № 75 по ул.Артиллерийская в г. Калининграде необоснованно произведено дополнительное начисление платы (отдельной строкой в платежном документе) по графе «освещение придомовой территории» исходя из тарифа 2,7837 руб. с 1 кв.м. в декабре 2019 года, в размере 0,0702 руб., за 1 кв.м. в январе 2020 года.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №ЖК-1/1022/АДА/721-о от 31.03.2020. 

Министерством обществу выдано предписание  № ЖК-2/605/АДА/721-о от 31.03.2020 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым ООО «УК «Цветной бульвар» предписано в срок до 31.05.2020 по многоквартирному дому № 75 по ул. Артиллерийская в г. Калининграде произвести перерасчет (снятие в полном объеме) платы за коммунальную услугу – освещение придомовой территории  за декабрь 2019 года, январь 2020 года; предоставить в Министерство заверенные копии платежных документов, свидетельствующие об исполнении предписания.

Основанием для вынесения указанного предписания явились выводы Министерства о нарушении Обществом пункта 7 статьи 156, часть 1 статьи 162, пункт 7 части 1 и часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110); подпункта «ж» пункта 4 «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416); пунктов 17, 29, 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Основные доводы общества в обоснование недействительности оспариваемого предписания сводятся к следующему: 

- многоквартирные дома №№ 71, 73, 75, 77, 79, 81, 83 по ул. Артиллерийской в г.Калининграде, обслуживаемые Обществом, расположены на едином сформированном земельном участке, границы которого определены. Общее имущество собственников этих многоквартирных домов, к которому относятся и элементы освещения (фонарные столбы, лампы, линии электропередачи, прибор учета электроэнергии, иное электрическое оборудование), расположенное на данном земельном участке, содержится управляющей организацией в соответствии с требованиями законодательства.

- общество во исполнение Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124) 01.12.2019 заключило договор с Сетевой организацией АО «Макро-Макс Плюс» о возмещении стоимости фактически отпущенной электроенергии (Договор № 02-ээ/20 от 01.12.2019 – далее Договор от 01.12.2019). Согласно данному договору Сетевая организация обязуется подавать электроэнергию для электроснабжения объекта «Наружное освещение квартала МКД «Цветной бульвар» по ул. Артиллерийской, а Общество обязуется оплатить затраты за принятую электроэнерогию согласно показания двух приборов учета исходя из тарифа 3,50 р. за 1 кВт.ч., НДС (20%).

- собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч.1 ст.39 ЖК РФ). Ввиду наличия предусмотренной жилищным законодательством обязанности у Общества по оплате электроэнергии, отпущенной на освещение земельного участка, по содержанию элементов освещения земельного участка и обязанности у собственников по внесению платы на содержание общего имущества собственников, оплате коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, заявитель осуществляет начисление платы собственникам помещений многоквартирных домов №№ 71-83 по ул. Артиллерийской по отдельной строке «Освещение придомовой территории». Двойная оплата данной услуги по условиям договоров управления домами отсутствует.

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, со ссылкой на противоречие действий общества по включению платы за освещение придомовой территории в одностороннем порядке без проведения общего собрания собственников помещений жилого дома требованиям жилищного законодательства. 

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение. 

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Внеплановая проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Министерством с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ.  Процессуальных нарушений Закона № 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Относительно довода заявителя о правомерности включения платы за освещение придомовой территории в период с декабря 2019 по январь 2020 года, суд отмечает следующее.

Из доказательств, представленных в материалы дела усматривается, что протоколом общего собрания от 24.04.2017 года собственниками помещений МКД № 75 по ул. Артиллерийская в г. Калининграде, в ходе проведения общего собрания, принято решение о выборе управляющей организации -ООО «УК Цветной бульвар».

Согласно представленному протоколу общего собрания тариф (размер платы) за услуги по управлению, содержанию и ремонту общего имущества на 2017 год установлен в размере 18,72 руб., при этом, согласно протоколу общего собрания и п. 5.2 Договора управления, стоимость платы за освещение придомовой территории не включена в стоимость платы по управлению МКД.

В соответствии с представленным платежным документам и письменным пояснениям, в декабре 2019 года управляющей организацией в одностороннем порядке выставлена отдельной строкой плата за освещение придомовой территории в размере 2,7837 руб. за 1 кв.м. площади квартиры, в января 2020 гола за освещение придомовой территории в размере 0,0702 руб. за 1 кв.м, площади квартиры.

При этом, решение общего собрания об утверждении размера платы за освещение придомовой территории в размере 2,7837 руб. с 1 кв.м, площади занимаемого помещения в период за декабрь 2019 года, за январь 2020 года в размере 0,0702 руб. за 1 кв.м, площади квартиры отсутствует, на момент проверки не представлено.

Кроме того, сети наружного освещения придомовой территории не входят в состав общего имущества в многоквартирном доме. 

Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по-уличному (дворовому) освещению Жилищным кодексом РФ, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 не предусмотрена.

Управляющей организацией ООО «УК Цветной бульвар» в отсутствие решения общего собрания собственников помещений по утверждению такой платы по многоквартирному дому № 75 по ул. Артиллерийская в г. Калининграде необоснованно произведено дополнительное начисление платы (отдельной строкой в платежном документе) по графе «освещение придомовой территории» исходя из тарифа 2,7837 руб. с 1 кв.м, в декабре 2019 года, в размере 0,0702 руб. за 1 кв.м, в январе 2020 года ввиду следующего.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ к существенным условиям договора управления многоквартирным домом относятся порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. При этом порядок определения цены за содержание и ремонт помещений должен быть четко сформулирован.

Действующее законодательство не предусматривает право управляющей компании на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Процедура изменения платы за содержание жилого помещения регулируется положениями жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к положениям гражданского законодательства. Вышеназванные нормы призваны в первую очередь гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищное законодательство не предусматривает каких-либо изъятий в части, касающейся одностороннего изменения обслуживающей организацией указанной платы, а равно не предусматривает право лиц, осуществляющих деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома, на одностороннее изменение размера платы за содержание и текущий ремонт общего имущества по договорам, заключенным с гражданами-потребителями. Такое изменение возможно только решением общего собрания собственников.

Вместе с тем, отсутствуют основания рассматривать спорные начисления как размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренный п. 9.2 ст. 156 ЖК РФ, в силу следующего.

Плата за электроэнергию на общедомовые нужды определяется по установленным тарифам исходя из норматива потребления, показаний общедомового прибора учета либо автоматизированной информационно-измерительной системы учета.

Порядок определения объема электроэнергии на общедомовые нужды зависит от того, установлен ли в МКД коллективный (общедомовой) прибор учета или нет. При отсутствии ОДПУ объем электроэнергии определяется исходя из норматива потребления, утверждаемого органами государственной власти субъекта РФ (ч. 9.3 ст. 156 ЖК РФ).

Жителям многоквартирного дома № 75 по ул. Артиллерийской в г. Калининграде отдельно выставляется плата за потребленную электроэнергию на общедомовые нужды. В случае, если у собственников была обязанность оплачивать потребленную электроэнергию на освещение придомовой территории, то эта плата должна учитываться при оплате за электроэнергию на ОДН. Выставление платы за освещение придомовой территории являлось бы двойным взиманием платы за одну и ту же услугу.

Более того, услуга «освещение придомовой территории» не входит в перечень работ и услуг по договору управления. Действующим жилищным законодательством указанная услуга не отнесена к жилищным, а также к коммунальным услугам, правовой характер ее взимания непонятен.

Факт принадлежности спорного имущества на момент проведения проверки «Наружное освещение внутридомовой территории многоквартирных жилых домов по ул.Артиллерийской в г.Калининграде» (далее - Имущество) к общему имуществу в многоквартирном доме № 75 по ул. Артиллерийская г. Калининграде в том смысле, который ему придается статьей 36 ЖК РФ и Правилами № 491, не обоснован и не доказан Заявителем. 

В соответствии со ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарнотехническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (п.З ч.1 ст.36 ЖК РФ).

Согласно положений Правил № 491 в состав общего имущества включаются: 

-механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее -оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) (пп. «д» п.2 Правил № 491);

-иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом ) (пп. «ж» п.2 Правил № 491). 

В состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях (п.7 Правил № 491). 

При этом внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (п.8 Правил № 491).

Для определения правового режима имущества, которое предназначено для совместного использования собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, Правилами № 491 установлены специальные требования:

-это принятие собственниками помещений всех многоквартирных домов, предполагающих совместное использование имущества, решений о создании товарищества собственников жилья. 

 Кроме этого общее имущество, должно отвечать какому-либо из следующих требований:

 - совместное использование общего имущества допускается проектной документацией, в соответствии с которой осуществлено строительство, реконструкция, капитальный ремонт таких домов, или технической документацией на эти дома; 

- обеспечение работоспособности общего имущества в одном многоквартирном доме из числа таких домов достигается при условии подключения (технологического присоединения) к общему имуществу в другом многоквартирном доме из числа указанных домов - для инженерных систем, оборудования, устройств (раздел 1(1) Правил №491).

Кроме этого, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя: а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества; б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарнотехнического и иного оборудования (п.24 Правил № 491).

Подтверждающего факта отнесения имущества к общему имуществу многоквартирного дома заявителем не представлено. Лицом, ответственным за наличие и ведение соответствующей документации на общее имущество дома, в данной ситуации является ООО «УК «Цветной бульвар» (п.25-29 Правил № 491).

Фактические обстоятельства, в том числе формирование единого земельного участка на котором построены и введены в эксплуатацию 7 многоквартирных домов, отсутствие документов подтверждающих факт передачи имущества от застройщика обществом либо собственникам помещений в многоквартирном доме, учет имущества на балансе как общего имущества многоквартирного дома, отсутствие данных о каких-либо решениях, принятых собственниками по вопросам эксплуатации имущества, отсутствие решений о создании ТСЖ, свидетельствуют о недоказанности факта отнесения имущества к общему имуществу многоквартирного дома. 

Указанные сети наружного освещения не имеют подключения к сетям освещения многоквартирных домов 71-83 по ул. Артиллерийской. Также они не подключены к единой системе уличного освещения г.Калининграда. Учет электроэнергии при эксплуатации данных сетей осуществляется по счетчикам потребителя (Управляющей компании), установленных в РУ 0,4 кВ трансформаторных подстанций ТП-36 и ТП-37. Как следует из материалов дела, данные трансформаторные подстанции и счетчики размещены на том же земельном участке, что и многоквартирные дома.

Кроме того, следуя позиции заявителя о том, что земельный участок под многоквартирный дом № 75 по ул. Артиллерийской в г. Калининграде не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, возникает вопрос о правомерности взимания платы за освещения придомовой территории, не относящейся к МКД № 75 по ул. Артиллерийской в г. Калининграде, юридически не предназначенной для владения и пользования жителями спорного многоквартирного дома.

Вместе с тем, оказание отдельной услуги по освещению придомовой территории и начисления платы собственникам помещений многоквартирного дома №75 по ул. Артиллерийской по отдельной строке «Освещение придомовой территории» не обосновано. Не подтвержден и довод общества о необходимости и правомерности компенсации затрат заявителя по освещению придомовой территории.

В соответствии с ч.З ст. 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны: 1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома; 2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; 3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса; В соответствии с п.З Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290 (далее - минимальный перечень).

Проект перечня услуг и работ составляется и представляется собственникам помещений в многоквартирном доме для утверждения в зависимости от способа управления многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответственно, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме - одним из таких собственников (п.5 Правил № 416).

В перечень услуг и работ могут быть внесены услуги и работы, не включенные в минимальный перечень. Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (п.7,8 Правил № 416).

Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 16 Правил № 491).

Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования (п. 17 Правил № 491). В состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

Из содержания Договора управления многоквартирным домом, приложений к нему, следует, что вопрос оказания отдельной услуги по освещению придомовой территории и начисления платы собственникам помещений многоквартирных домов №75 по ул. Артиллерийской по отдельной строке «Освещение придомовой территории» не обсуждался обществом с собственниками помещений. Соответствующая услуга не включена в Договор управления многоквартирным домом и приложения к нему. Отдельного договора об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме также не заключалось.

Довод заявителя о согласовании вопроса освещения придомовой территории при проведении общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 75 по ул.Артиллерийской в г.Калининграде 24.04.2017.  в связи с тем, что в повестку дня данного собрания включен вопрос № 4 (о включении в состав платы за содержание жилого и нежилого помещения расходов на оплату холодной воды и электрической энергии, потребляемых собственниками жилых и нежилых помещений при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, предусмотренного в договоре управления дополнительным перечнем работ и услуг: -круглосуточная охрана территории МКД; - ежедневное освещение в темное время суток огороженной территории многоквартирного дома; - полив придомовой территории многоквартирного дома в теплое время года; - оказания услуг по электронному доступу собственников в подъезды дома (домофоны); - установка дополнительных насосных устройств на систему водоснабжения и водоотведения суд отклоняет ввиду следующего.

По данному вопросу было принято решение: включить в состав платы за содержание жилого и нежилого помещения расходы на оплату холодной воды и электрической энергии, потребляемых собственниками жилых и нежилых помещений при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, предусмотренного в договоре управления дополнительным перечнем работ и услуг и т.д.

Дополнительный перечень работ и услуг, содержащий описание и детализацию отдельной услуги по освещению придомовой территории и предполагающий начисление платы собственникам помещений многоквартирного дома по отдельной строке «Освещение придомовой территории», не представлен. 

Имеющиеся перечни работ и услуг (приложения к Договору управления многоквартирным домом) такой услуги не содержат и не детализируют. 

Решение включить в состав платы за содержание жилого и нежилого помещения расходы на оплату холодной воды и электрической энергии, потребляемых собственниками жилых и нежилых помещений при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления в целях содержания общего имущества многоквартирного дома не предполагает начисление платы и выставление к оплате собственникам помещений многоквартирного дома по отдельной строке «Освещение придомовой территории».

Формулировка услуги «ежедневное освещение в темное время суток огороженной территории многоквартирного дома» не позволяет соотнести ее с деятельностью заявителя по наружному освещению внутридомовой территории многоквартирных жилых домов по ул. Артиллерийской, д.75 в г.Калининграде. Собственники помещений многоквартирного дома № 75 по ул.Артиллерийской при обсуждении и голосовании по данному вопросу могли выразить волю на оказание услуги по ежедневному освещению в темное время суток огороженной территории своего многоквартирного дома, но не иных многоквартирных домов (№ 71, 75, 77, 79, 81, 83 по ул. Артиллерийской).

Довод Общества о необходимости и правомерности компенсации затрат заявителю по освещению придомовой территории за счет собственников многоквартирного дома также отклонен судом. 

Заявителем приводятся положения о том, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч.1 ст.39 ЖК РФ). 

Данные положения жилищного законодательства являются конкретизацией общих положений ГК РФ, в соответствии с которыми собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ). 

Однако состав, размер, порядок расчета и внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги специально урегулирован разделом VII ЖК РФ.

Возможность фактического прямого возложения всех своих расходов обществом на собственников помещений (перевыставления счетов) не только не предусмотрена, но и прямо противоречит нормам жилищного законодательства. 

При этом возложение расходов обществом за освещение территории, на которой находится 7 многоквартирных домов на одного собственника помещения, даже с учетом деления всех расходов на площадь принадлежащего ему помещения, жилищным законодательством не предусмотрено. 

В данной части необходимо отметить, что управляющие компании являются профессиональными субъектами предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая подлежит лицензированию (Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110). В соответствии с общими положениями гражданского законодательства предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (п.1 ст.2 ГК РФ). Данным положениям гражданского законодательства корреспондирует и право управляющей компании на экономию, если по результатам исполнения договора управления многоквартирным домом фактические расходы управляющей организации оказались меньше тех, которые учитывались при установлении размера платы за содержание жилого помещения (ч.12 ст. 162 ЖК РФ).

При этом, обоснованность расчета цены услуги по освещению придомовой территории либо размера расходов за содержание жилого помещения не подтверждена Заявителем исходя из следующего. 

Положения ЖК РФ и Правил № 491 детально регламентируют порядок установления цены услуг по обслуживанию многоквартирного дома и несения расходов собственниками за содержание жилого помещения. 

Расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электроснабжения, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов (п.29 Правил № 491). 

Имеющаяся практика применения данных норм жилищного законодательства исходит из того, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. 

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечение со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 21.11.2019 N 307-ЭС19-11346 по делу N А21-10882/2018).

 Представленные в материалы дела письменные доказательства, в том числе Договор управления многоквартирным домом с приложениями к нему, протоколы общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме не подтверждают выполнение ООО «УК «Цветной бульвар» порядка установления цены услуг по обслуживанию многоквартирного дома и несения расходов собственниками за содержание жилого помещения, установленного указанными нормами.

При изложенных обстоятельствах Министерство имело основания для выдачи обществу оспариваемого предписания (пп. 1 п. 20 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484).

Предписание Министерства соответствует приведенным выше требованиям законодательства, носит исполнимый характер и не содержит неопределенностей в части периода перерасчета и лиц, в отношении которых его необходимо произвести.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 156, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Калининградской области     

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «УК «Цветной бульвар» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья                                                                     А.В. Брызгалова