АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6207/2019

г. Чебоксары

21 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года. 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарская макаронно-кондитерская фабрика «Вавилон», Россия, 428015, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Урукова, д. 17, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии, Россия, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, переулок Огнеборцев, д. 4

о признании недействительными пунктов 4-9, 10-20, 22-24 предписания от 17.05.2019 № 4, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - администрация города Чебоксары Чувашской Республики, муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары», Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики,

при участии: представителя заявителя – ФИО2, по доверенности от 31.05.2019 № 10/19-юр, представителей Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – ФИО3, по доверенности от 29.12.2018 № 8363-2-1-16, ФИО4, по доверенности от 02.04.2019 № 1911-2-1-17, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Чебоксарская макаронно-кондитерская фабрика «Вавилон» (далее – заявитель, ООО «ЧМКФ «Вавилон») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии (далее - Главное управление МЧС России по Чувашской Республике) о признании недействительными пунктов 4-9, 10-20, 22-24 предписания от 17.05.2019 № 4.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «ЧМКФ «Вавилон» не относится к организациям, отнесенным к категориям гражданской обороны в связи с размещением мобилизационного заказа, а также не является собственником объектов гражданской обороны. Кроме того, заявитель указал, что до него не доводилась информация об установлении задания на поставку продовольствия для государственных нужд на период военного времени.

Определением суда от 26.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Чебоксары Чувашской Республики, муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары», Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представители Главного управления МЧС России по Чувашской Республике просили отказать в удовлетворении заявления.

Третьи лица о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

На основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствии данных лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.10.2019 по 14.10.2019.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, во исполнение распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Чувашской Республике полковника внутренней службы ФИО5 от 17.04.2019 № 4 в период с 24.04.2019 по 17.05.2019 проведена проверка в отношении ООО «ЧМКФ «Вавилон» по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны.

В ходе проверки выявлен ряд нарушений в области гражданской обороны, который предписанием от 17.05.2019 № 4 Главное управление МЧС России по Чувашской Республике обязало заявителя устранить допущенные нарушения в установленный срок до 01.05.2021.

Так, в соответствии с оспариваемыми пунктами 4-9, 10-20, 22-24 указанного предписания ООО «ЧМКФ «Вавилон»:

- (пункт 4) в целях гражданской обороны не накоплены запасы продовольственных средств в полном объеме согласно номенклатуре обеспечения работников продуктами питания (приложение № 4 к приказу ООО «ЧМКФ «Вавилон» от 17.03.2019 № 46-1-П); нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пунктов 3-5, подпункта «в» пункта 6, пункта 6(1), подпункта «а» пункта 7, подпункта «а» пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств; пунктов 10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пунктов 7, 16.3-16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 1.6, 3.4.4, 6.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пунктов 4, 5, 9, 13 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

- (пункт 5) не осуществлено хранение запасов материально-технических, продовольственных и медицинских средств в соответствии с условиями, обеспечивающими сохранность, а также с учетом истечения сроков годности; нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 5, подпункта «а» пункта 8 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств; пунктов 10-21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пунктов 7, 16.3-16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 1.2, 1.4, 2.2, 2.3, 2.7, 2.8, 2.11 Правил использования и содержания средств индивидуальной зашиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля. утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.05.2003 № 285 (далее - Правила использования и содержания средств индивидуальной зашиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля);

- (пункт 6) не осуществлены мероприятия, обеспечивающие готовность созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне к применению по предназначению в сроки, не превышающие 6 часов для мирного времени и 3 часа для военного времени (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне), а именно по фактическому оснащению созданных нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (оснащение аварийно-технической группы НФГО осуществлено не в полном объеме: отсутствуют респираторы Р-2, индивидуальные дозиметры, аптечки индивидуальные, индивидуальные перевязочные и противохимические пакеты); нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пунктов 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункта 11 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

- (пункт 7) не созданы в составе сил гражданской обороны посты радиационного и химического наблюдения; нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 15 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункта 4 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне;

- (пункт 8) не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования; организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования; нарушение пункта 2 статьи 9, пункта 5 статьи 15 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; пунктов 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пунктов 16.6, 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пунктов 2, 4, 6, 10-16, 18-21 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999;

- (пункт 9) не созданы спасательные службы; нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ, пунктов 12, 21 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пунктов 16.6, 16.7, 16.11, 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

- (пункт 10) отсутствует договор о правах и обязанностях организации в отношении объектов в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны; нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пунктов  4, 8 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359;

- (пункт 11) не обеспечивается содержание защитных устройств и помещений защитных сооружений гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению, а именно:

при проверке состояния ФПУ-200 последние не подвергаются техническому осмотру и контрольной проверке;

при режиме повседневной деятельности не выполняются мероприятия по обеспечению готовности ЗСГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и внутреннего инженерно-технического оборудования;

личный состав звена по обслуживанию ЗСГО не владеет необходимыми знаниями по работе режимов системы вентиляции и норм оснащения ЗСГО;

масляные противопыльные фильтры демонтированы;

в паспорте ЗСГО не отражены все элементы и их марки;

укрываемые не оснащены нарами;

емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями и не имеют люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей:

не осуществляются мероприятия по подготовке ЗСГО и гарантированного обеспечения работоспособности технических систем:

двери ЗГД, ГД не имеют плотность прилегания к раме а также необходима замена уплотнительной резины;

ЗС не оснащен согласно норм положенности приборами (не установлен тягонапоромер ТНЖ (для контроля обеспечения подпора воздуха);

не проводится проверка работоспособности систем водоснабжения и канализации; 

нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пунктов 3.2.3-3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; пункта 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575; пунктов 4.4.1, 4.4.2, 4.4.4, 5.1.1, 3.2.11, 3.2.12, 3.4.4, 7.1, 3.2.16, 4.1.8, 6.4.2, 4.5.2, 5.1.5, 6.1.1, 4.2.3, 4.2.4, 4.3.10, 4.5.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- (пункт 12) противогазы и приборы не подвергаются постоянно действующими комиссиями (места храпения) периодическому осмотру и испытаниям при хранении, % от партии; складского учета СИЗ; нарушение приложение № 9 к пункту 2.9.10, 2.14, 2.10.1, Правил приказа МЧС России № 285 от 27.05.2001;

- (пункт 13) не обеспечивается содержание инженерно-технического оборудования защитных сооружений гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

средства фильтровентиляции и регенерации воздуха не соответствуют требованиям и непригодны для дальнейшей эксплуатации; 

в системах вентиляции не предусмотрена до герметического       клапана, рассчитанная на давление не менее 1 кгс/см2-толстостенная труба (вод ГК в периметр герметичности);

в системе вытяжной вентиляции отсутствует противовзрывное устройство (МЗС);

в системе приточной вентнляции отсутствует альтернатива забора воздуха с наружным оголовком;

не смонтирован вытяжной оголовок согласно требованию СНиП; 

в помещении санитарного узла убежища не предусмотрен аварийный резервуар для сбора стоков. В перекрытии резервуара не устроены отверстия, используемые вместо унитазов и закрываемые крышками;

Инженерно-техническое оборудование защитных сооружений гражданской обороны должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования, осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-Ф3 «О гражданской обороне»; пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; пунктов 3.3.1, 3.3.2, 3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; актуализированной редакции СНиП II-11-77;

- (пункт 14) не запланированы мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны; нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;   

- (пункт 15) не проводятся мероприятия по: подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых: техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны; текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны; нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; Пункта 16.4 Положения об организации и велении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

- (пункт 16) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполняются условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время; нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- (пункт 17) не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых; нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10   Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 3.2.3-3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- (пункт 18) в защитном сооружении гражданской обороны организации отсутствует журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха; нарушение пункта 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны;

- (пункт 19) не производится планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном     объеме и с установленной периодичностью в том числе: техническое обслуживание и ремонт технических систем; планово-предупредительный ремонт строительных конструкций; техническое обслуживание средств связи и оповещения; нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в   муниципальных образованиях и организациях; пунктов 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации    защитных сооружений гражданской обороны;

- (пункт 20) не обеспечиваются условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны в военное время; нарушение пункта 1 статьи 9 Федеральною закона № 28-ФЗ; пункта 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; пунктов 2-15 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного      приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575;

- (пункт 22) не осуществляются мероприятия по восполнению приборов радиационной, химической разведки и контроля; нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пунктов 6, 7, 9, 11-13, 20 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной зашиты; пунктов 1.2- 2.17 Правил использования и содержания средств индивидуальной зашиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля;

- (пункт 23) не организованы наблюдение и лабораторный контроль организациями, имеющими специальное оборудование (технические средства) и подготовленных работников для решения задач по обнаружению и идентификации различных типов (видов) заражения (загрязнения); нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 15 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях;

- (пункт 24) силы гражданской обороны организации не обеспечены средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля; нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 15 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.8 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункта 4 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований; пункта 4 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Заявитель не оспаривает обоснованность указанных пунктов предписания с точки зрения их правового обоснования, а в принципе считает, что не обязан исполнять возложенные пунктами предписания обязанности, так как не относится к категории организаций по гражданской обороне и не является собственником объектов гражданской обороны.

В этой связи заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В силу статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (пункт 1 статьи 4 Закона № 28-ФЗ).

Согласно статье 13 Закона № 28-ФЗ, подпункту 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России осуществляет государственный надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение о гражданской обороне), согласно которому ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением (пункт 2).

В силу пункта 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 5 Положения о гражданской обороне ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309).

В силу пункта 2 Порядка № 1309 к объектам гражданской обороны относятся: убежище; противорадиационное укрытие; укрытие; специализированное складское помещение (место хранения); санитарно-обмывочный пункт; станция обеззараживания одежды; станция обеззараживания техники; иные объекты гражданской обороны.

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 убежища создаются для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. Укрытия создаются: для работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, находящихся за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений; для работников дежурной смены и линейного персонала организаций, расположенных за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений, осуществляющих жизнеобеспечение населения и деятельность организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных разрушений, а также для обслуживающего их медицинского персонала.

В материалы дела представлен паспорт убежища ООО «ЧМКФ «Вавилон» (л.д. 69-74). Согласно инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны от 20.01.2014 убежище предназначено для укрытия наибольшей работающей смены ООО «ЧМКФ «Вавилон».

В силу пункта 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пункт 2 статьи 9 Закона № 28-ФЗ предусматривает, что организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «ЧМКФ «Вавилон» является организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты III класса опасности. Указанное обстоятельство не оспаривается и признается самим заявителем.

Пунктом 10 Порядка № 1309 установлено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу пункта 2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение № 687), мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации) (пункт 3 Положения № 687).

Судом установлено, что письмом от 03.10.2019 № 5771-2-2-16 Главное управление МЧС России по Чувашской Республике подтвердило наличие категории по гражданской обороне у ООО «ЧМКФ «Вавилон». Из письма также следует, что спорный объект включен в Перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, утвержденной председателем Кабинета Министров Чувашской Республики ФИО6 02.08.2017 и согласованный заместителем министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий ФИО7 11.07.2017, на основании письма начальника муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары» ФИО8 от 06.04.2017 № 8с.

Более того, письмом ООО «ЧМКФ «Вавилон» от 03.11.2017 исх. № 438, подписанным генеральным директором ФИО9, в целях планирования мероприятий по гражданской обороне, утвержденными 24.07.2017 № 2-4-71-32-11дсп, в адрес муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары» направлена информация по ООО «ЧМКФ «Вавилон» (л.д. 45-46).

Таким образом, ООО «ЧМКФ «Вавилон» не могло не знать о том, что организация отнесена к категории гражданской обороны.

Доводы заявителя о том, что до него не доводилась информация об установлении задания на поставку продовольствия для государственных нужд на период военного времени, опровергается материалами дела и фактическими обстоятельствами.

В соответствиями с постановлениями правительства Российской Федерации от 15.10.2015 № 1103-63, от 29.09.2015 № 1038-57 ООО «ЧМКФ «Вавилон» постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.01.2016 № 21-М31 «О размещении объемов поставок продовольствия для военных и приравненных к ним потребителей на годовой период военного времени организациями, расположенными на территории Чувашской Республики» (с изменениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2018 № 106-М62, от 27.07.2018 № 295-М187), от 28.01.2016 № 20-М27 «О размещении объемов производства и поставок продовольственных товаров для нормированного снабжения населения Чувашской Республики и в интересах нормативного снабжения населения других субъектов Российской Федерации на годовой период военного времени» (с изменениями, внесенными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 28.03.2018 № 106-М62) установлено задание на поставку макаронных изделий на годовой период военного времени: для военных и приравненных к ним потребителей; для нормативного снабжения населения Чувашской Республики.

Сведения об установлении заданий на поставки продовольствия для государственных нужд в военное время доведены до ООО «ЧМКФ «Вавилон» письмами Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики:

- от 01.07.2014 № 68дсп (л.д. 60) по реестру от 02.07.2014 № 78, 

- от 20.06.2016 № 113дсп (л.д. 61),

Реестры отправки корреспонденции указанных писем в соответствии с пунктом 266 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 № 3-1, уничтожены по акту от 17.05.2018 № 1, в связи с тем, что реестры хранятся не менее года с момента оформления последнего реестра.

Следовательно, указанные доказательства свидетельствует об осведомленности ООО «ЧМКФ «Вавилон» об установлении заданий на поставку продовольствия для государственных нужд в военное время.

Суд также соглашается с выводами Главного управления МЧС России по Чувашской Республике о том, что указанные в оспариваемом предписании требования об устранении заявителем выявленных нарушений соответствуют закону, основаны на положениях Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов средств, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, Правил использования и содержания средств индивидуальной зашиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной зашиты.

Кроме этого суд отмечает, что постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 10.07.2019 по делу № 5-766-19/4, оставленным без изменения решением Московского районного суда от 27.09.2019 по делу № 12-507/2019, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ, привлечен инженер по ГО и ЧС ООО «ЧМКФ «Вавилон» ФИО10 за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 10.07.2019 по делу № 5-767-19/4, оставленным без изменения решением Московского районного суда от 27.09.2019 по делу № 12-508/2019, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, привлечен генеральный директор ООО «ЧМКФ «Вавилон» ФИО9 за невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны.

При таких обстоятельствах предписание в оспариваемой части является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления ООО «ЧМКФ «Вавилон» следует отказать.

Расходы  заявителя по уплате государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Чебоксарская макаронно-кондитерская фабрика «Вавилон» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова