СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-526/2025-АК

г. Пермь

18 марта 2025 года

Дело № А60-55011/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В.,

судей  Муравьевой Е.Ю., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тауафетдиновой О.Р.,

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел»:

от  заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 29.09.2023, диплом;

от  заинтересованного лица: не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 28 ноября 2024 года 

по делу № А60-55011/2024

по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании суммы финансовых санкций в размере 581 500 руб. 00 коп., 

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – истец, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области (далее – ответчик, ИК № 13, ФКУ ИК № 13 ГУФСИН по Свердловской области) о взыскании суммы финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 581 000 руб. 00 коп. (с учетом уточнения исковых требований принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28 ноября 2024 года заявленные требования удовлетворены в части, с ФКУ ИК № 13 ГУФСИН по Свердловской области в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации штраф в размере 58 100 руб.

Не согласившись с судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суд не обратил внимание на нарушение срока сдачи ЕФС-1 из-за технического сбоя со стороны Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, что повлияло на своевременность предоставления отчетов. Суд не обратил внимание на отсутствие принятия мер со стороны Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области по оповещению заинтересованного лица о выявленных нарушений помимо программы СКВ Контур, на которой систематически происходят технические сбои и влияют на корректную работу программы, что выразилось в предоставлении несвоевременной информации в массовом объеме. Заявитель не предпринимал мер по выездной проверке для подтверждения фактически выявленных нарушений и причин их появления и устранения. 

Фонд с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В ходе судебного разбирательства, представитель Фонда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направил, что в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела, по результатам проверки сведений в действиях Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области» выявлены признаки правонарушения в виде непредставления в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователем представлены сведения:

Наименование отчетного периода

Установленный законодателем срок сдачи сведений страхователями

Срок фактического представления страхователем сведений

Количество застрахованных лиц

Август 2021

15.09.2021

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

Сентябрь 2021

15.10.2021

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

Октябрь 2021

15.11.2021

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

Ноябрь 2021

15.12.2021

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

Декабрь 2021

17.01.2022

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

Январь 2022

15.02.2022

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

Февраль 2022

15.03.2022

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

Март 2022

15.04.2022

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

Апрель 2022

16.05.2022

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

Май 2022

15.06.2022

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

Июнь 2022

15.07.2022

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

Июль 2022

15.08.2022

29.02.2024 (дополняющий тип)

1

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ составлены акты о выявлении правонарушений, на основании которых вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности и требования об уплате финансовых санкций, которые направлены страхователю.

Отчетный

период

Дата и номер акта

Дата и

способ

отправки

Дата и номер решения

Дата и

способ

отправки

Дата и номер требования

Дата и

способ

отправки

Август

2021

18.04.2024

№0755182420005041

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005890

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007034

31.05.2024

ТКС

Сентябрь

2021

18.04.2024

№0755182420004997

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005880

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007026

31.05.2024

ТКС

Октябрь

2021

18.04.2024

№0755182420004995

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005878

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007025

31.05.2024

ТКС

Ноябрь

2021

18.04.2024

№0755182420004983

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005877

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007024

31.05.2024

ТКС

Декабрь

2021

18.04.2024

№0755182420004967

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005876

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007023

31.05.2024

ТКС

Январь

2022

18.04.2024

№0755182420004998

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005881

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007027

31.05.2024

ТКС

Февраль

2022

18.04.2024

№0755182420005001

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005883

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007028

31.05.2024

ТКС

Март 2022

18.04.2024

№0755182420005009

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005884

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007029

31.05.2024

ТКС

Апрель

2022

18.04.2024

№0755182420005018

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005887

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007031

31.05.2024

ТКС

Май 2022

18.04.2024

№0755182420005012

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005885

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007030

31.05.2024

ТКС

Июнь 2022

18.04.2024

№0755182420005021

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005888

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007032

31.05.2024

ТКС

Июль 2022

18.04.2024

№0755182420005889

18.04.2024

ТКС

16.05.2024

№075519240005889

16.05.2024

ТКС

31.05.2024

№075501240007033

31.05.2024

ТКС

Возражения на акты не поступили.

Сумма финансовых санкций составила 6000 руб. 00 коп. (12 лиц * 500 руб. = 6000).

Вынесенные требования об уплате финансовых санкций страхователем в добровольном порядке до настоящего времени не исполнены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице периоды работы, включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии и или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Данная отчетность представляется по форме ЕФС-1, утвержденной постановлением Правления от 31.10.2022 № 245п, действующей с 01.01.2023.

Наименование отчетного периода

Установленный законодателем срок сдачи сведений страхователями

Срок фактического представления страхователем сведений

Количество застрахованных лиц

ГОД 2023 (ф. ЕФС-1) ПЕНС

27.12.2023 (последний день представления сведений по ф. СЗВ-Стаж назначение пенсии за 2023 в связи с обращением за пенсией ФИО2)

Не представлены

1

ГОД 2023 (ф. ЕФС-1) ПЕНС

04.03.20234 (последний день представления сведений по ф. СЗВ-Стаж назначение пенсии за 2024 в связи с обращением за пенсией ФИО3)

Не представлены

1

В связи с обращением с заявлением о назначении пенсии застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3) в адрес страхователя 22.12.2023 и 28.02.2024 направлены уведомления об устранении ошибок и несоответствий с приложением запроса о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета застрахованных лиц.

Согласно Уведомлений, сведения о застрахованных лицах, подавшим заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, страхователь должен представить в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса, т. е. до 28.12.2023 и до 05.03.2024.

На дату составления актов от 19.01.2024 и от 22.04.2024 сведения не представлены.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ составлены акты о выявлении правонарушений, на основании которых вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности и требования об уплате финансовых санкций, которые направлены страхователю.

Отчетный

период

Дата и номер акта

Дата и

способ

отправки

Дата и номер решения

Дата и

способ

отправки

Дата и номер требования

Дата и

способ

отправки

ГОД 2023 (ф. ЕФС-1) ПЕНС

19.01.2024

№075518240000620

19.01.2024

ТКС

13.02.2024

№075519240001776

13.02.2024

ТКС

01.03.2024

№075501240002674

01.03.2024

ТКС

ГОД 2023 (ф. ЕФС-1) ПЕНС

22.04.2024

№075518240005205

22.04.2024 Т КС

22.05.2024

№075519240006294

22.05.2024

ТКС

07.06.2024

№075501240007272

10.06.2024

ТКС

Возражения на акты не поступили.

Сумма финансовых санкций составила 1000 руб. 00 коп. (2 лица * 500 руб. = 1000).

При этом заявитель в ходе судебного разбирательства уточнил, что по требованию № 075501240002674 от 01.03.2024 произведена добровольная оплата.

Вынесенное требование от 07.06.2024 об уплате финансовых санкций страхователем в добровольном порядке до настоящего времени не исполнено.

Пунктами 2 и 3 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее — Закон № 27-ФЗ) предусмотрено, что страхователи по окончании календарного года не позднее 25-го числа, следующего за отчетным периодом, представляют сведения о периодах работы, включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии в отношении застрахованных лиц, указанных в пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (подраздел 1.2. раздела 1 формы ЕФС-1 «Сведения о страховом стаже. 

Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п утверждена форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения» (далее – Постановление № 245п).

Наименование отчетного периода

Установленный законодателем срок сдачи сведений страхователями по

форме ЕФС-1 «Сведения о страховом

стаже

Срок фактического представления страхователем сведений

Количество застрахованных лиц (ЗЛ)

ЕФС-1

25.01.2024

31.01.2024

997

(Сведения о стаже 2023 )

(исходная)

ЕФС-1

07.02.2024

Не представлены

150

(Сведения о стаже 2023)

(последний день представления достоверных сведений по Уведомлению от 31.01.2024)

ЕФС-1

25.01.2024

07.02.2024

2

(Сведения о стаже 2023)

(корректирующая)

Форма ЕФС-1 (сведения о страховом стаже) представлена страхователем 31.01.2024 на 1150 застрахованных лиц, т. е. несвоевременно. В отношении 150 застрахованных лиц сведения представлены с ошибками. В связи с чем, страхователю направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий от 31.01.2024, которые необходимо исправить в течение 5 рабочих дней, т. е. до 08.02.2024.

На дату составления акта от 26.04.2024 исправленные сведения страхователем не представлены. Факт представления недостоверных сведений установлен.

Также представлена несвоевременно форма ЕФС-1 (сведения о страховом стаже) с типом «корректирующая» на 2 застрахованных лиц — 07.02.2024 (срок представления 25.01.2024).

В соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ составлены акты о выявлении правонарушений, на основании которых вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности и требования об уплате финансовых санкций, которые направлены страхователю.

Наименование отчетного

периода

Дата и номер акта

Дата и способ отправки

Дата и номер решения

Дата и способ отправки

Дата и номер требования

Дата и способ отправки

ЕФС-1 (Сведения о стаже 2023)

26.04.2024

№075S18240005479

27.04.2024

ТКС

30.05.2024 №075S 19240006662

30.05.2024

ткс

17.06.2024

№075S012400077

01

17.06.2024

ткс

ЕФС-1 (Сведения о стаже 2023)

26.04.2024

№075S8240005480

27.04.2024

ТКС

30.05.2024

№075S19240006667

30.05.2024

ткс

17.06.2024

№075S012400077

01

17.06.2024

ТКС

ЕФС-1 (Сведения о стаже 2023)

28.05.2024

№075S18240006922

28.05.2024

ТКС

25.06.2024

№075S19240007821

25.06.2024

ткс

12.07.2024

№075S012400088

99

12.07.2024

ТКС

Возражения на акты не поступили.

Сумма финансовых санкций составила 574 500 руб. 00 коп. (1149 лиц * 500 руб. = 574 500).

Вынесенные требования об уплате финансовых санкций страхователем в добровольном порядке до настоящего времени не исполнены.

Общая сумма финансовой санкции составляет 581 500 рублей (6000 рублей (СЗВ-М за период с августа по декабрь 2021, с января по июль 2022 года) + 1000 руб. (ЕФС-1 ПЕНС) + 574 500 рублей (ЕФС-1 (Сведения о стаже 2023)).

Поскольку до настоящего времени вынесенные требования об уплате финансовых санкций страхователем в добровольном порядке до настоящего времени не исполнены, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая решение, исходил из правомерности привлечения страхователя к ответственности за непредставление сведений в установленный срок и наличия смягчающих обстоятельств для снижения штрафа.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по данному виду страхования, и согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае, факт допущенного правонарушения подтвержден актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно подтверждено, что заинтересованным лицом, нарушен срок по представлению сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за период с августа 2021 по июль 2022 года, по форме ЕФС-1 ПЕНС, ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год.

Учитывая, что правомерность привлечения страхователя к ответственности Пенсионным фондом подтверждена, требования о взыскании с предпринимателя финансовой санкции подлежало удовлетворению.

Не заявляя доводов относительно обоснованности привлечения к ответственности, страхователь фактически приводит доводы об отсутствии вины во вмененном Фондом правонарушении.

Однако, доводы ФКУ ИК-13 о том, что нарушение срока сдачи ЕФС-1 произошло из-за технического сбоя со стороны Отделения СФР, противоречат материалам дела. Доказательства наличия технического сбоя стороной заинтересованного лица не представлены.

Ссылки ФКУ ИК-13 на отсутствие принятия мер со стороны Отделения СФР по оповещению страхователя о выявленных нарушениях помимо программы СКВ Контур отклоняются судом апелляционной инстанции.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрены три альтернативных вида вручения акта, решения, требования, уведомления - лично под расписку, направление по почте заказным письмом или передача в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. 

Все документы по привлечению страхователя к ответственности (акты, решения, требования, уведомления об устранении ошибок и несоответствий) своевременно направлялись по телекоммуникационным каналам связи и были получены ФКУ ИК-13 (скриншоты из ПК АРМ прием ПФР представлены в материалы дела).

Обязанность страховщика по оповещению страхователя несколькими способами Законом № 27-ФЗ не предусмотрена.

Кроме того, формы ЕФС-1 ПЕНС, ЕФС-1 СТАЖ за 2023 год, не представлены страхователем до настоящего времени. 

Требования Отделения СФР о предоставлении отчетов в срок, указанный в уведомлениях, не выполнены, права застрахованных лиц, в том числе, претендующих на пенсию, нарушены.

Ссылка заявителя жалобы на необходимость применения срока давности привлечения административной ответственности, предусмотренной нормам КоАП РФ, подлежит отклонению как основанная на неправильном применении норм материального права.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению, как необоснованные.

Таким образом, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным, основанным на правильном применении норм права, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду не доказано.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ, и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 ноября 2024 года по делу № А60-55011/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Шаламова

Судьи

Е.Ю. Муравьева

В.Н. Якушев