ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-3825/2021

г. Саратов

11 марта 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена «03» марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен «11» марта 2022 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Степуры С.М.,

судей Акимовой М.А., Пузиной Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 октября 2021 года по делу №А12-3825/2021 

 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 404171, Волгоградская область, р.

<

...>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 414000, 

<

...>)

заинтересованные лица: администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 403241, 

<

...>); администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 404354, 

<

...>); администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 404621, 

<

...>); администрация Старополтавского муниципального района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 404211, 

<

...>); администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 403371, Волгоградская область, р.

<

...>); администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 404363, Волгоградская область, Котельниковский район, пос. Ленина),

о признании недействительными предписаний,

 

без участия в судебном заседании представителей сторон, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда, 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами» (далее – ООО «Управление отходами»), нынешнее наименование – общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик-Волгоград» (далее – ООО «Ситиматик-Волгоград») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, Росприроднадзор, административный орган) о признании недействительным предписаний Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 26.11.2020 №17/30-2020Э, от 19.10.2020 №5/015-20-ВН, от 21.10.2020 №16/15-2020Э, от 10.12.2020 №17/27-2020Э, от 04.12.2020 №11/66-2020Э.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены  администрация Алексеевского муниципального района Волгоградской области, администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области, администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области, администрация Старополтавского муниципального района, администрация Даниловского муниципального района Волгоградской области, администрация Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.11.2021 по делу №А12-3825/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Ситиматик-Волгоград» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в материалы дела не представлены.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания, надлежащим образом, в порядке статьи 186 АПК РФ, путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Также извещены о времени и месте судебного заседания посредством направления заказной корреспонденцией.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268-272 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Из материалов дела следует, что 06.08.2018 по результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), между комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области, как уполномоченным органом, и ООО «Управление отходами – Волгоград», заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Соглашение). 

С 01.01.2019 региональный оператор – ООО «Управление отходами – Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории Волгоградской области. На основании Соглашения региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Волгоградской области в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 30.05.2020 №927-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории Волгоградской области.

Территориальная схема разработана в целях организации и осуществления деятельности по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов на территории Волгоградской области. 

1. В разделе 9.3 Территориальной схемы «Обоснование основных параметров предлагаемых к созданию объектов системы обращения с отходами», в таблице 44 «Перечень мероприятий, предлагаемых территориальной схемой», запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году, в том числе: площадки временного накопления (перегрузки): Старополтавский район, Старая Полтавка, мощностью до 10,00 тыс. тонн/год, с координатами 50.500701,46.498958, Алексеевский район, х.Ларинский, мощностью до 8 тыс. тонн/ год, с координатами 50.241112,42.245607, Даниловский район, р.п Даниловка, мощностью до 7 тыс. тонн/ год, координаты 50.377452, 44.122874, г. Ленинск, мощностью до 15 тыс. тонн/год, с координатами 48.726713, 45.199228, Котельниковский район (г. Котельниково), мощностью до 17,5 тыс. тонн/год, с координатами 47.647252,43.166632.

По данным администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 22.06.2020 №528, земельный участок для площадки временного накопления ТКО с кадастровым номером 34:29:040005:435 сформирован и поставлен на государственный учет 21.02.2020. Форма заявления о предоставлении данного земельного участка направлена 04.03.2020 в адрес ООО «Управление отходами – Волгоград».

По данным, представленным 25.06.2020 ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, площадок временного накопления (далее – ПВН) в Старополтавском районе Волгоградской области на территории Старополтавского сельского поселения на земельном участке с координатами 50.500701,46.498958.

По результатам рейдового обследования, проведенного 19.06.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 19.06.2020            №817/2020, установлено, что в Старополтавском районе ПВН ТКО расположена на окраине с. Старая Полтавка в 180 м на северо-запад от автодороги на земельном участке с географическими координатами 50.494888 с.ш. и 046.488325 в.д. Площадка имеет ограждение и ворота. На момент осмотра вороты открыты, охрана отсутствует, работы не ведутся. Территория площадки не имеет покрытия. Внутри ограждения расположены хозпостройки и кирпичный ангар площадью 40x10 м с бетонным полом. Внутри ангара, на половине площади, навалом складированы ТКО высотой около 1,8 м. Площадка перед ангаром захламлена ТКО, отходы разбросаны на площади 10x15 м. Видны следы зачистки (следы автомобилей, следы ножа бульдозера).

В свою очередь, проведенным 20.08.2020, в рамках административного расследования, осмотром (протокол осмотра от 20.08.2020 №17/27-2020-Э) установлено, что на земельном участке по адресу: 

<

...> расположена площадка ФГУ «Волгоградмелиоводхоз». По назначению площадка не используется, предприятие не функционирует. Участок имеет кадастровый номер 34:29:040005:16. На данном участке располагается кирпичный ангар 11 м x50 м, 2 контейнера «мультилифт» для ТКО. Площадка очищена от отходов на всей площади 113 м x59 м, внутри ангара отходы также отсутствуют. Площадка не имеет какого-либо покрытия, контейнеры установлены на фунте. На момент осмотра грейдер Д-170 с гос. номером 2083 BE и трактор-погрузчик с гос. номером 

<

***> осуществляют зачистку отходов на площадке и погрузку их в контейнер. Вблизи ангара на грунте находятся ПЭТ (полиэтилентерефталат) мешки с отходами (ТКО) в количестве 12 шт.

Примерно в 100 м от указанной площадки, на участке с географическими координатами 50.496500 с.ш. и 046.488058 в.д. площадью 45 м x 45 м, выделенном администрацией для размещения ПВН ТКО, следы какой-либо деятельности отсутствуют. Участок не имеет ограждения, покрытия, зарос травянистой растительностью.  Границы участка не обозначены.

Согласно публичной кадастровой карте, а также данным «Яндекс. Карты» земельный участок с координатами 50.500701, 46.498958 (данные Территориальной схемы) располагается по ул. Степная с. Старая Полтавка Волгоградской области примерно в 1 км на юго-запад от земельного участка с координатами 50.500701,46.498958 и 50.494888 с.ш. и 046.488325 в.д. (по данным ООО «Управление отходами – Волгоград» и данным рейда) с кадастровым номером с.ш. и 046.488058 в.д. (по данным протокола осмотра) с кадастровым номером 34:29:040005:435. Земельный участок с кадастровым номером 34:29:040005:16 относится к землям населенных пунктов.

Также, в рамках административного расследования, проведены лабораторию исследования на территории земельного участка, который эксплуатируется ООО «Управление отходами – Волгоград» под площадку временного накопления (перегрузки) ТКО и расположенного по адресу: 

<

...>.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 10.09.2020 №86 установлено, что отходы, отобранные на данном земельном участке, по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

Также установлено наличие на земельном участке площадью 10 м x 10 м, с координатами 50.49469771 с.ш. и 46.48771661 в.д. превышения (по сравнению с фоновым значением, отобранном на земельном участке в 50 м восточнее) концентрации нефтепродуктов: на глубине 0-5 см: в 3,5 раза; на глубине 5-20 см: в 4,3 раза.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке, находящемся по адресу: Волгоградская область, Старая Полтавка, на землях населенных пунктов, которая не включена в Территориальную схему,  частично не имеет твердого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Тем самым, Обществом нарушены части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», часть 2 статьи 11, части 1, 2, 10 статьи 24.6, статья 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 10.12.2020 №17/27-2020-Э о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (ТКО), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере           100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 12.05.2021 по делу №07р-370/2021 постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 10.12.2020 №17/27-2020-Э и решение Светлоярского районного суда Волгоградской области от 12.03.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания №17/27-2020-Э от 10.12.2020 Росприроднадзором в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание от 10.12.2020 №17/27-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 10.03.2021, в соответствии с которым Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору и накоплению ТКО с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на ПВН ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:29:040005:16, находящимся по адресу: Волгоградская область, с. Старая Полтавка, которая не включена в Территориальную схему, не введена в эксплуатацию, на землях населенных пунктов, что является нарушением частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641». 

2. По результатам рейдового обследования, проведенного 13.07.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 17.07.2020            №914/2020, установлено, что ПВН ТКО в Алексеевском районе расположена на окраине х. Ларинский, на земельном участке с координатами 50.247307,42.253052.

ТКО накапливаются в бывшей силосной яме площадью 14 м x 37 м, глубиной 2 м. Ограждение, шлагбаум, аншлаги на момент рейдового обследования отсутствовали. На площадке были установлены 2 большегрузных контейнера для ТКО. На момент осмотра контейнеры не наполнены, отходы занимают всю площадь ямы на высоту 1,8 м.

По данным, представленным ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Алексеевском районе Волгоградской области, территория администрации Ларинского сельского поселения (координаты 50.247889,42.252631).

По представленной администрацией Алексеевскою муниципального района Волгоградской области информации (от 25.06.2020 №1303), площадка временного накопления (перегрузки) расположена по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория администрации Ларинского сельского поселения, кадастровый номер 34:01:040005:572. Вид разрешенного использования – для временного хранения твердых бытовых отходов.

Согласно информации администрации Алексеевского муниципального района Волгоградской области указанная площадка временного накопления ТКО эксплуатируется ООО «Управление отходами – Волгоград», договор аренды от 15.02.2020 №3.

В свою очередь, в ходе проведенного 21.08.2020 в рамках административного расследования осмотра территории (протокол осмотра от 21.08.2020 №11/66-20-Э), расположенной в Волгоградской области, территория Ларинского сельского поселения Алексеевского района, проведенного с привлечением экспертной организации – филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.08.2020 №172Д/2020 (о чем имеется запись в протоколе осмотра от 21.08.2020           №11/66-20-Э, копия протокола осмотра от 21.08.2020 №11/66-20-Э представителем ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО2 получена), установлено, что территория площадки временного накопления имеет твердое покрытие из железобетонных плит, состоит из двух участков, размером 14м x 40м каждый. Между данными участками имеется участок земли, размером 14м x 30м, на котором отобраны пробы почвы. Таким образом, бетонированные площадки находятся с северной и южной стороны от указанного участка земли.

Бетонные площадки имеют обваловку с двух сторон, по периметру обвалование отсутствует. Сетчатого ограждения нет, въезд бесконтрольный.

На бетонной площадке с южной стороны находится многокомпонентная смесь ТКО. На бетонной площадке с северной стороны находятся 2 контейнера для транспортирования ТКО объемом 37 куб.м каждый. На момент осмотра контейнеры заполнены ТКО.

Поскольку площадка не имеет сетчатого ограждения, допущен разлет легкой фракции отходов (в том числе полиэтиленовых пакетов).

Поверхность хранящихся насыпью отходов и контейнеров не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, площадка не оборудована навесом и т.д.).

Обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями отсутствует.

В ходе указанного осмотра отобраны пробы почвы (протокол отбора (измерений) проб почвы от 21.08.2020 №423), а также многокомпонентной смеси отходов (протокол отбора  проб отхода от 21.08.2020 №80), проведены лабораторные исследования указанных проб.  

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 21.09.2020 №99 установлено превышение по нефтепродуктам на глубине 0-5 см в 1,3 раза на пробной площадке №1 (участок земли, находящийся между двумя бетонированными площадками).

Таким образом, в ходе проверки управлением установлено, что  ООО «Управление отходами – Волгоград» фактически эксплуатируется ПВН ТКО, расположенная по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория администрации Ларинского сельского поселения, кадастровый номер 34:01:040005:572 с координатами 50.247889, 42.252631, которая не включена в Территориальную схему, не оборудована в соответствии с нормами законодательства, а именно: не защищена от атмосферных осадков и ветров, не имеет обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека., таких как, части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.200 №7-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 2 статьи 1, части 1, 2, 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 04.12.2020 №11/66-20-Э о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вступившим в законную силу решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 15.02.2021 постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 04.12.2020 №11/66-20-Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» оставлено без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания от 04.12.2020 №11/66-20-Э Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание от 04.12.2020 №11/66-20-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 04.03.2021, согласно которому Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на ПВН ТКО, расположенной на земельном участке по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, территория Ларинского сельского поселения, которая не введена в эксплуатацию, на землях населенных пунктов, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

3. По представленной администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области информации (от 20.07.2020 №2475), площадка временного накопления (перегрузки) в Даниловском районе Волгограда расположена на земельном участке с кадастровым номером 34:04:05000:483, координаты 50.359578,44.062875. Данный земельный участок определен для размещения ПВН ТКО.

Координаты, представленные ООО «Управление отходами — Волгоград» и администрацией Даниловского района относятся к одному земельному участку.

Согласно информации администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области указанная ПВН ТКО не эксплуатируется, хозяйствующий субъект по эксплуатации данной площадки не определен, накопленных отходов на площадке не имеется.

Вместе с тем, при подготовке к проведению рейдового обследования, проведенного 25.06.2020, в соответствии с приказом о проведении рейдового обследования, в порядке статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», на основании поручения Росприроднадзора от 01.06.2020 №СР-10-00-31/16548, с целью оценки количества ТКО, размещенных на объектах временного накопления, которые не являются объектами конечного захоронения ТКО на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 25.06.2020 №854/2020, опрошены жители р.п. Даниловка, которыми указано место на территории р.п. Даниловка, куда свозятся отходы ТКО, принятые от населения. Таким образом, установлен земельный участок, на котором непосредственно осуществляется временное накопление ТКО, расположенный в 

<

...>, координаты 50.3666620, 44.1235380, в то время как администрацией Даниловского района Волгоградской области и ООО «Управление отходами – Волгоград» были представлены сведения о другом земельном участке.

Во время рейдового обследования, проведенного административным органом 25.06.2020, был обследован указанный земельный участок на территории р.п. Даниловка с географическими координатами 50.3666620, 44.1235380 (позднее, при проведении осмотра в рамках административного расследования, представитель ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО2, представитель администрации Даниловского района ФИО3 факт того, что площадка временного накопления находится именно на указанном земельном участке на  территории р.п. Даниловка не оспаривали, протокол осмотра подписали).     В ходе рейдового обследования установлено, что въезд на площадку осуществляется с ул. Степной, со стороны городского стадиона. Площадка 110мx90м имеет сплошное асфальтобетонное покрытие, ограждение, ворота открыты, доступ на площадку свободный. На момент обследования на площадке находились два большегрузных контейнера для ТКО, контейнеры были наполнены. Отходы расположены возле контейнеров навалом, на площади 13 м x 15 м высотой 1,8 м. На момент осмотра в 12:10, на площадке находился автомобиль Москвич 2141, владелец которого производил выгрузку веток и обрезков деревьев из прицепа. Работы по перегрузке, сортировке ТКО в момент проведения рейдового обследования не осуществлялись.

В свою очередь, в ходе проведенного 26.08.2020 в рамках административного расследования осмотра указанной территории р.п. Даниловка, проведенного с привлечением экспертной организации – филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области, а также представителем Общества, установлено, что ПВН ТКО расположена на территории 

<

...>. Площадка 100 м x 100 м, имеет сплошное асфальтобетонное покрытие. Знаки, обозначающие границы площадки, ограждения, защита от перемещения ветром легких фракций ТКО за пределы площадки – отсутствуют, территория не охраняется, въезд свободный.

Договорные отношения между администрацией Даниловского района Волгоградской области с ООО «Управление отходами – Волгоград» по вопросу эксплуатации данного земельного участка не оформлены.

На момент осмотра на указанном участке, в точке с географическими координатами 50.366695,44.123797 навалом складированы ТКО. Размеры навала отходов составили 15 м x 12 м, высотой 1,8 м.

Рядом с вышеуказанным навалом ТКО, на площадке 6 м x 8 м, высотой 1,5 м складированы ветки, обрезки деревьев, остатки травянистой растительности.

По периметру, за пределами площадки временного накопления ТКО, разбросаны отходы.

На момент осмотра на площадке с использованием трактора «Беларус» с фронтальным погрузчиком осуществлялась погрузка отходов в один из двух контейнеров «мультилифт». Второй контейнер наполнен отходами.

В ходе указанного осмотра представителями филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» – ЦЛАТИ по Волгоградской области также отобраны образцы отходов с ПВН ТКО, а также пробы почв в двух точках, а именно на участке, прилегающем к площадке временного накопления отходов (координаты 50.36664604,44.12437149) и участок западнее (координаты 50.36714776,44.12446883; фоновое значение).

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 24.09.2020 №104 установлено следующее.

Отходы, отобранные на территории ПВН отнесены к IV классу опасности для окружающей природной среды (заключение по отнесению отхода к классу опасности для окружающей природной среды экспериментальным методом (биотестирование) от 04.09.2020 №3142бо), установлено наличие превышения концентрации загрязняющих веществ в точке №1 (на участке, прилегающем к площадке временного накопления отходов (координаты 50.36664604,44.12437149):

- на глубине 0-5 см: нефтепродукты в 2,6 раза;

- на глубине 5-20 см: нефтепродукты в 1,8 раза.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на ПВН (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке, находящимся по адресу: Волгоградская область, Даниловский район, р.п.Даниловка, на землях населенных пунктов, которая не введена в эксплуатацию.

Тем самым, Обществом нарушены части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», часть 2 статьи 11, части 1,2,10 статьи 24.6, статья 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 26.11.2020 №17/30-2020-Э о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере               100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 15.04.2021 по делу №07р-317/2021 постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 26.11.2020 №17/30-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 17.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» оставлены без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания от 26.11.2020 №17/30-2020-Э Росприроднадзором в адрес ООО «Управление отходами –Волгоград» выдано предписание №17/30-2020-Э от 26.11.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 01.03.2021, в соответствии с которым Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на ПВН ТКО, расположенной по адресу: Волгоградская область, Даниловский район,.р.п, Даниловка, которая не введена в эксплуатацию, на землях населенных пунктов, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

4. По результатам рейдового обследования (акт от 16.06.2020 №783-2020) на предмет соблюдения природоохранного законодательства, установлено, что по адресу: 

<

...>, Ленинского муниципального района Волгоградской области расположены смежные земельные участки с кадастровыми номерами: 1-й участок – 34:15:080101:454, площадью 3 284 кв.м, 2-й участок – 34:15:080101:446, площадью 2 500 кв.м, 3-й участок – 34:15:080101:445, площадью 15 585,5 кв.м, (1-й участок: категория земель Земли поселений (земли населенных пунктов), 2-й участок назначение бетонированная площадка, 3-й участок назначение бетонированная площадка). Въезд на участки не ограничен, на участках производиться размещение твердых коммунальных отходов (ТКО) и крупногабаритных отходов (ГКО). Также на данной территории имеются следы горения.

По данным, представленным ООО «Управление отходами – Волгоград», организована и используется, в том числе, ПВН в Ленинском районе на земельном участке с видом разрешенного использования под бетонированную площадку, расположенном по адресу: Волгоградская область, Ленинский pайон, г. Ленинск, ул. Промышленная, д. 7а (48.732144, 45.199661).

В свою очередь, проведенным 29.07.2020 в рамках административного расследования, осмотром территории (протокол осмотра от 29.07.2020 №5/015-2020-ВН) вблизи от асфальтной дороги по улице Промышленной в направлении исправительных колоний и нефтебазы, а именно по адресам: 

<

...> (в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты), установлено следующее:

- 1-й участок с кадастровым номером 34:15:080101:454, установленной категории земли поселений (земли населенных пунктов) для использования, хранения, сортировки, обработки отходов 1-5 класса опасности, площадью               3 284 кв.м. Указанный участок расположен вдоль асфальтной дороги по ул. Промышленной на 100 м западнее, от территории нефтебазы находящейся по адресу 

<

...>. Территория представляет собой участок прямоугольной формы, вытянутый и расположенный вдоль указанной автодороги. Визуально размер территории составляет 50 м х 70 м. Территория представляет собой выгоревшую свалку и имеет структуру как организованного размещения отходов (с использованием тяжелой техники – самосвалов) так стихийного размещения (мусор размещенный гражданами в небольших объемах), отходы, размещенные на свалке, носят как коммунальное (бытовое) происхождение так и промышленные отходы (отходы грунтов, асбестовых труб, досок, шифера). На момент обследования участка, установлены следы очагового выжигания отходов по территории свалки. Площадь свалки сопоставима и визуально приблизительно соответствует, сведениями публичной кадастровой карты, в части площади и места расположения. Территория не имеет какого-либо ограждения, доступ свободный.

- 2-й участок с кадастровым номером 34:15:080101:446, назначение бетонированная площадка, площадью 2 500 кв.м. Указанный участок расположен также вдоль асфальтной дороги по ул. Промышленной (на повороте (углу) дороги), западнее от территории 1-го участка и непосредственно примыкают друг к другу (у них общая сторона). Территория представляет собой участок квадратной формы, расположенный внутри угла поворота указанной автодороги. Визуально размер территории составляет 50 м х 50 м. Проезд на территорию указанных участков бесконтрольный информационные аншлаги отсутствуют, что допускает местных жителей к размещению отходов на прилегающей территории ПВН.

- 3-й участок с кадастровым номером 34:15:080101:445, назначение бетонированная площадка, площадью 15 585 кв.м. Указанный участок расположен также вдоль асфальтной дороги по ул. Промышленной, южнее территории 2-го участка и непосредственно примыкают друг к другу (общая сторона). Территория представляет собой участок Г-образной формы, расположенной вдоль указанной автодороги. Визуально размер территории соответствует ширине 2-го участка 50м.

Согласно публичной кадастровой карте смежные земельные участки с кадастровыми номерами 34:15:080101:454, 34:15:080101:446 располагаются по адресу 

<

...>, земельный участок с кадастровым номером 34:15:080101:445 располагается по адресу 

<

...>.

Кроме того, согласно «Яндекс. Карты», земельный участок, отраженный в Территориальной схеме (с координатами 48.726713, 45.199228), располагается по адресу: 

<

...>, и находится примерно в 620 м на север от земельного участка фактически используемого ООО «Управление отходами – Волгоград» под площадку временного накопления отходов (48.732144,45.199661).

Земельный участок, фактически используемый ООО «Управление отходами – Волгоград» (48.732144, 45.199661), располагается на земельном участке в кадастровым номером 34:15:080101:446 по адресу 

<

...>.

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплении твердых коммунальных отходов на ПВН ТКО, расположенной по адресу: Волгоградская область, Ленинский pайон, 

<

...>, с отклонениями от Территориальной схемы, т.е. ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет деятельность на обозначенной площадке в отсутствие правовых оснований, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

Вместе с тем, в рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на данных земельных участках, расположенных 

<

...>, Ленинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно заключению эксперта, по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 14.08.2020 №1415 установлено следующее.

Согласно схеме №1 (схема отбора проб отходов) на ПВН пробная площадка №3 (1-й участок, географические координаты: 48.731969, 45.200682). Площадка имеет прямоугольную форму с размерами 94 м и 44 м. Площадь площадки составляет 4136 кв.м. Отходы размещены навалом и занимают 60% площади площадки, площадь занятая отходами составляет 2481,6 м3. Средняя высота навала отходов составляет 0,5 м. Объем отходов составляет не менее – 1 240,8 м3. ТКО на свалке размещены навалом, средняя плотность составляет 0,12 т/куб.м, масса отходов на площадке 148,9 т.

Отобранные отходы на площадке №3 согласно схеме №1, «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные)», «Отходы рубероида» по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

«Растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками», «Отходы (мусор) от строительных работ и ремонтных работ» по результатам биотестирования отнесены к V классу опасности.

Согласно схеме №1 (Схема отбора проб отходов) на ПВН пробная площадка №2, (2-й участок, географические координаты: 48.732096, 45.199689). Площадка имеет прямоугольную форму с размерами 37 м и 30 м. Площадью площадки составляет 1110 кв.м. Отходы размещены навалом и занимают 50% площади площадки, т.е. площадь занятая отходами составляет 555 куб.м. Средняя высота навала отходов составляет 0,4 м. Объем отходов составляет 222 куб.м. ТКО на свалке размещены навалом, средняя плотность 0,12 т/куб.м, масса отходов на площадке составляет 26,64 т.

Отобранные отходы на площадке №2 согласно схеме №1, «Отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритные)», «Тара стеклянная загрязненная», «Отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полипропилена загрязненные» по результатам биотестирования отнесены к IV классу опасности.

Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» по результатам биотестирования отнесены к V классу опасности.

Согласно схеме №1 (схема отбора проб отходов) на ПВН пробная площадка №1 (3-й участок, географические координаты: 48.731465, 45.199523) имеет прямоугольную форму с размерами 62 м и 33 м. Площадь площадки составляет  2046 кв.м. Отходы размещены навалом и занимают 40% площади площадки, т.е. площадь занятая отходами составляет 818,4 куб.м. Средняя высота навала отходов составляет 0,4 м. Объем отходов составляет 327,36 куб.м. ТКО на свалке размещены навалом, средняя плотность 0,12 т/м3, масса отходов на площадке составляет 39,28 т.

Таким образом, административный орган в ходе проверки установил, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплении твердых коммунальных отходов на ПВН (перегрузке) ТКО, расположенной в 

<

...>, 76, которая не включена в Территориальную схему, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

ООО «Управление отходами – Волгоград» фактически эксплуатируется «площадка временного накопления ТКО», расположенная по адресу: 

<

...>, которая не включена в Территориальную схему, не оборудована в соответствии с нормами законодательства, а именно: не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Тем самым, Обществом нарушены части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, части 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами – Волгоград» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 19.10.2020 №05/015-2020-ВН о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Вступившим в  законную силу решением судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 09.12.2020 постановление от 24.11.2020 №17/26-2020-Э по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлено без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания № 05/015-2020-ВН от 19.10.2020 Росприроднадзором в адрес ООО «Управление отходами-Волгоград» выдано предписание от 19.10.2020 №05/015-2020-ВН об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 19.01.2021, в соответствии с которым Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на ПВН ТКО, расположенной по адресу: 

<

...>, которая не включена в Территориальную схему, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

5. По сведениям администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, представленным 26.06.2020, земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Котельниковский pайон, г. Котельниково, примерно в           1060 м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая, 13, с кадастровым номером 34:13:130012:207, предоставлен в аренду ООО «Управление отходами – Волгоград».

По результатам рейдового обследования, проведенного 03.07.2020 на предмет соблюдения природоохранного законодательства, результаты которого отражены в акте от 03.07.2020 №8/851-20-Р, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Котельниковский pайон, г.Котельниково, примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая, 13 (47.651191 43.159733), с кадастровым номером 34:13:130012:207, площадью 1 632 кв.м относится к категории земель населенных пунктов. На данном земельном участке уложены бетонные плиты, при этом уклон для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки, отсутствуют. ТКО размещаются не только на твердом покрытии, но и за территорией площадки на грунте. Кроме того, в связи с отсутствием ограждений, отходы разносятся далеко за пределы площадки, захламляя прилегающие земельные участки. Также на данном участке находится два контейнера системы «мультилифт» и 1 бункер для крупногабаритных отходов.

В свою очередь, проведенным 07.08.2020 в рамках административного расследования осмотром территории (протокол осмотра от 07.08.2020 № 15/30-20-Э), ПВН ТКО, находящейся по адресу: Волгоградская область Котельниковский pайон, г. Котельниково, примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая, 13 (47.651381, 43.159784), установлено, что территория ПВН эксплуатируется ООО «Управление отходами – Волгоград», имеет бетонное основание площадью 40 м x 42 м. Ограждение по периметру бетонного основания отсутствует, за пределами бетонного основания имеются частичные фрагменты нахождения отходов на грунтовой поверхности. На территории площадки установлены 2 «морских» контейнера объемом по 37 куб.м под «мультилифты», а также 1 бункер объемом 8 куб.м. В момент осмотра контейнеры полностью заполнены отходами, бункер заполнен ТКО частично. Примерно 1/3 площадки заполнена отходами ТКО, расположенными навалом. Приемное устройство для сбора сточных и дождевых вод отсутствует.

В  рамках административного расследования, проведены лабораторные исследования на земельном участке, расположенном по адресу: Волгоградская область, Котельниковский pайон, г. Котельниково, примерно в 1060 м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая, 13.

Согласно публичной кадастровой карте расстояние между земельным участком отраженном в Территориальной схеме и земельным участком фактически используемым под площадку временного накопления отходов составляет порядка 500 м.

Таким образом, административным органом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на ПВН (перегрузке) ТКО, расположенной по адресу: Волгоградская область, Котельниковский pайон, г. Котельниково, примерно в 1060м по направлению на север от жилого дома по ул. Береговая, 13, с отклонениями от Территориальной схемы, которая не введена в эксплуатацию, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Тем самым, Обществом нарушены части 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, части 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

Указанные нарушения послужили основанием для составления административным органом в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» протокола об административном правонарушении и вынесения постановления от 21.10.2020 №16/15-2020-Э о назначении административного наказания, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере            100 000 руб.

Решением Волгоградского областного суда от 04.03.2021 по делу №07р-157/2021 постановление Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям от 21.10.2020 №16/15-2020-Э и решение судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области от 13.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Управление отходами-Волгоград» оставлены без изменения.

Одновременно по результатам рассмотрения административного дела, постановления о назначении административного наказания от 21.10.2020 №16/15-2020-Э Росприроднадзором в адрес ООО «Управление отходами – Волгоград» выдано предписание от 21.10.2020 №16/15-2020-Э об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок 21.01.2021, согласно которому Обществу предписывается устранить нарушение, которое выразилось в осуществлении деятельности по сбору  и накоплению твердых коммунальных отходов с отклонениями от Территориальной схемы, выразившееся в осуществлении деятельности по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на ПВН ТКО, расположенной по адресу: Волгоградская область, Котелтьниковский район, г. Котельниково, что является нарушением частей 1,2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 11, частей 1, 2, 10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641». 

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица, в целях их устранения.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона.

Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованными. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта, который исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Из представленных административным органом материалов следует, что управлением в рамках производств по делам об административным правонарушениях установлены факты несоблюдения ООО «Управление отходами – Волгоград» требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления (твердыми коммунальными отходами).

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО. Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме, запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44).

По результатам рейдовых обследований, проведенных на территории Волгоградской области на предмет соблюдения природоохранного законодательства, в деятельности ООО «Управление отходами – Волгоград» выявлен ряд правонарушений.

Согласно Приложению Б2 к Территориальной схемы запланировано введение в эксплуатацию в 2021 году (таблица 44), в том числе, площадки временного накопления (перегрузки).

В частности, административным органом установлено, что ООО «Управление отходами – Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твердых коммунальных отходов на ПВН (перегрузке) ТКО, расположенных на спорных земельных участках, на землях населенных пунктов, которые не введены в эксплуатацию, не защищены от атмосферных осадков, по периметру которых отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, расположенных с отклонениями от Территориальной схемы, что приводит к нарушению требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, и несет непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

По результатам рассмотрения административных дел Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям обществу с ограниченной ответственностью «Управление отходами – Волгоград» выданы оспариваемые предписания. 

Обосновывая свои требования, общество ссылается на то, что предписания выданы по результатам рассмотрения административных дел, проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не проводилась, нормы КоАП РФ не предусматривают выдачу предписаний административными органами.

Доводы апеллянта судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, исходя из следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктом 2 статьи 50 вышеуказанного Закона предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В пункте 46 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, разъяснено, что выдача предписания вне процедуры проведения проверки по правилам Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) сама по себе не влечет признания его недействительным, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

Частью 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ установлено исключение из общего правила о вынесении предписаний по результатам проверок для тех случаев, когда факты допущенных нарушений достоверно установлены в рамках иной законной процедуры – при производстве по делу об административном правонарушении.

Пунктом 14 административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.06.2012 №191 (зарегистрирован Минюстом России от 16.11.2012, рег. №25284) установлено, что конечными результатами исполнения государственной функции являются, в точности выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, административный орган правомерно указал, что оформление результатов выражается  в выдаче предписаний.

В рассматриваемом случае полномочия органа Росприроднадзора на выдачу предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований предусмотрены частью 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 14 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного Министерством природных ресурсов 29.06.2012 №191. 

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органом государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Как верно отмечено судом первой инстанции, что Закон №7-ФЗ не содержит положений, исключающих возможность вынесения предписаний, если основания для принятия соответствующих мер выявлены в рамках административного расследования.

Таким образом, выдача управлением предписаний в адрес ООО «Управление отходами – Волгоград» об устранении выявленных нарушений обязательных требований по результатам рассмотрения административного дела, постановлений о назначении административного наказания, без проведения проверки по правилам Закона №294-ФЗ, сама по себе не противоречит требованиям действующего законодательства.

Суд отмечает, что из пункта 46 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019, следует, что суду при оценке законности такого предписания необходимо устанавливать следующие обстоятельства: обеспечена ли административным органом реализация права общества на защиту в рамках производства по делу об административном правонарушении, нет ли признаков уклонения контрольно-надзорного органа от проведения проверки путем назначения административного расследования. 

С учетом положений части 1 статьи 1, части 2 статьи 15, статьи 18, частей 1 и 2 статьи 45 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, при рассмотрении в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта по ряду оснований, не только устанавливая соответствие его содержания применимым нормам материального права, но и проверяя, действовал ли принявший оспариваемый акт орган в пределах своих полномочий (в надлежащей административной процедуре), было ли при этом обеспечено право заявителя на защиту.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что судебные акты суда общей юрисдикции об оставлении без изменения постановлений управления о привлечении ООО «Ситиматик-Волгоград» к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ имеют преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2004 №2045/04 и в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.11.2014 №2528-О.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации следует, что свойства обязательности и преюдициальности вступившего в силу судебного решения различаются. Если преюдициальность обусловливает лишь признание в другом деле ранее установленных фактов (то есть выступает формальным средством доказывания или основанием для освобождения от доказывания), то общеобязательность является более широким понятием, включающим наряду с преюдициальностью также исполнимость содержащихся в резолютивной части судебного решения властных предписаний о конкретных правах и обязанностях субъектов. Игнорирование в гражданском процессе выводов, содержащихся во вступившем в законную силу решении по другому делу, может привести к фактическому преодолению окончательности и неопровержимости вступившего в законную силу судебного акта без соблюдения установленных законом особых процедурных условий его пересмотра, то есть к произволу при осуществлении судебной власти, что противоречило бы ее конституционному назначению, как оно определено правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированными в его постановлениях от 11.05.20056 №5-П и от 05.02.2007 №2-П.

Таким образом, с учетом неоднократно выраженных Конституционным Судом Российской Федерации правовых позиций, не допускается вне установленных процедур оспаривание установленных вступившим в законную силу судебным постановлением обстоятельств.

Отнесение фактов к преюдициально установленным означает не только освобождение заинтересованных лиц от доказывания их в обычном порядке, но и запрещение эти факты оспаривать или опровергать в данном процессе с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные.

Принимая во внимание изложенное, обстоятельства, которые установлены судом общей юрисдикции, считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что СанПиН 2.1.7.1322-03 утратил силу с 01.03.2021 и не содержит требований к площадкам временного накопления отходов, судебной коллегией отклоняется как необоснованный, исходя из следующего.

В оспариваемых предписаниях указано, что ООО «Ситиматик-Волгоград» нарушены требования, предусмотренные частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», частью 2 статьи 11, частями 1,2,10 статьи 24.6, статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

Статьей 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой и утверждаемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

В соответствии с частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Разделом 8.2 Территориальной схемы предусмотрена существующая схема потоков ТКО (от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов).

С целью построения наиболее эффективной схемы потоков ТКО, Территориальной схемой (раздел 8, подраздел 8.2) предлагается предусмотреть на территории Волгоградской области использование надлежащим образом обустроенных площадок временного накопления (перегрузок) для организации двухэтапной системы транспортирования ТКО.

Согласно Приложению Б2 к Территориальной схеме запланировано введение в эксплуатацию площадок временного накопления (ПВН) в 2021 году.

Рейдовыми обследованиями и протоколами осмотра, проведенными управлением, установлено, что ПВН в Алексеевском, Даниловском, Старополтавском, Котельниковском, Ленинском районах эксплуатируются в 2020 году, не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1322-03.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641», накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Как верно отмечено судом первой инстанции, требования к условиям временного складирования отходов предусмотрены пунктами 3.2, 3.4, 3.7 «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы».

Апелляционная коллегия соглашается с доводами Общества о том, что СанПиН 2.1.7.1322-03 утратили силу с 01.03.2021 в связи с изданием постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, утвердившего СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Пункты 215, 216, 217, 220 СанПин 2.1.3684-21 предусматривают аналогичные требования к условиям накопления отходов на открытых площадках без тары.

Вместе с тем, то обстоятельство, что СанПиН 2.1.7.1322-03, на предмет которого проводилась проверка, утратили силу с 01.03.2021, не свидетельствует о невозможности их применения в 2020 году.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 31.07.2020 №247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 01.01.2021 при осуществлении государственного контроля (надзора) не допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в указанных актах, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. 

Таким образом, допускается оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в СанПин 2.1.7.1322-03, до 01.01.2021.

Несоблюдение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения влечет за собой нарушение экологического законодательства Российской Федерации, а именно частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке. хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что накопление отходов, осуществляемое на ПВН (перегрузки) ТКО, которая не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не защищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, не может отвечать условию безопасности для окружающей среды.

Как верно отмечено судом первой инстанции, нарушения  норм СанПин ООО «Ситиматик-Волгоград» не вменяется, в рассматриваемом случае административный орган указывает на несоблюдение обществом требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641».

Доводы Общества о неисполнимости оспариваемых предписаний апелляционной коллегией отклоняются, исходя из следующего.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Приказом Федеральной службы природопользования от 14.05.2019 №215 утверждена типовая форма предписания, согласно которой в предписании не прописываются конкретные способы исполнения предписания.

Оспариваемое предписание содержит требование об устранении установленных нарушений, ссылку на пункты и статьи нормативного правового акта Российской Федерации, которые были нарушены; срок, установленный для его исполнения. При этом способ исполнения предписания определяется юридическим лицом самостоятельно. Указание в предписании на совершение конкретных мер для его исполнения может повлиять на права и законные интересы лица, которому оно выдано. Предписание не должно определять характер необходимых действий проверяемого лица. 

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что законом не запрещено в случае неясности обратиться в контролирующий орган за разъяснением возникшего вопроса. 

Отсутствие указания на конкретные способы устранения нарушения не влечет неисполнимости предписания, а, напротив, предоставляет нарушителю право выбора возможных вариантов, обеспечивающих устранение нарушения, не ограничивая лицо, кото-рому выдано предписание.

Как следует из пояснений административного органа, площадки временного накопления (ПВН) можно использовать после надлежащего обустройства, либо когда  региональный оператор их сам обустроит, либо когда обустроит администрация, или вообще не использовать, а там, где используется участок, не предусмотренный территориальной схемой либо не использовать, либо направить в комитет информацию о ПВН и после ее включения использовать надлежаще обустроенную.

На основании изложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемых предписаний незаконными.

Довод апеллянта со ссылкой на судебные акты вышестоящих судом судебной коллегией отклоняется как несостоятельной, поскольку в рамках настоящего дела установлены иные обстоятельства.

Иные доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания не свидетельствуют.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Апелляционная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявления по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В силу пункта 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями – 3 000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц. 

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ООО «Ситиматик-Волгоград» подлежала уплате государственная пошлина в сумме                1 500 руб. 

Платежным поручением от 16.12.2021 №68294 за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции Обществом уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. 

Следовательно, ООО «Ситиматик-Волгоград» следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1 500 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 04 октября 2021 года по делу №А12-3825/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить ООО «Ситиматик-Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб. по платежному поручению от 16.12.2021 №68294 за рассмотрение апелляционной жалобы. Выдать справку на возврат госпошлины

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий 

 

С.М. Степура

Судьи 

М.А. Акимова

 

Е.В. Пузина