АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел.: 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

20 августа 2025 года

Дело №

А55-5205/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 07 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 20 августа 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

секретарем судебного заседания Айбулатовой Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании 07 августа 2025 года дело по иску, заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2  

к Департаменту градостроительства городского округа Самара  

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области

о признании недействительным распоряжение

при участии в заседании

от заявителя - не явился, извещён,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность 

от третьих лиц – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 20.11.2024 № РД – 2535; обязать департамент градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв.м., расположенного по адресу: Самарская обл., г. Самара, п. Мехзавод, участок б/н, в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сроком на 5 лет в следующих координатах:

№ точки

координата, X

координата, Y

H1

397 961,10

1 382 784,50

н2

397 966,10

1 382 784,50

Н3

397 966,10

1 382 789,50

н4

397 961,10

1 382 789,50

-Взыскать с департамента градостроительства городского округа Самара (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 5 000 (пять тысяч) рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 11 (одиннадцатого) рабочего дня после вступления решения суда в силу.

Департамент градостроительства городского округа Самара в отзыве на заявление требования не признал, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области.

Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области в отзыве на заявление возражение ответчика против заявленных требований поддержало.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Департамент градостроительства городского округа Самара (далее - Заинтересованное лицо, ДГС) с заявлением от 31.10.2024 о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К названному заявлению также были приложены схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, архитектурно- строительные решения от 2021 года № 010121-01 АР, копия паспорта ФИО2, что подтверждается квитанцией об отправке и описью вложения.

По результатам рассмотрения Заинтересованным лицом вынесено Распоряжение от 20.11.2024 № РД-2535, которым в удовлетворении заявления предпринимателя было отказано.

Основанием для отказа указан п. «в» п. 58 Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области, утвержденного Постановление Правительства Самарской области от 17.10.2018 № 595, решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если предполагаемая цель использования земель или земельных участков иод размещение объекта нарушает установленные федеральным законодательством ограничения по использованию земель, имеющих особый режим их использования (земли особо охраняемых природных территорий, земли лесного фонда и городских лесов и др.).

В соответствии со сведениями, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах проектной документации лесных участков.

Распоряжение от 20.11.2024 № РД-2535 заявитель считает незаконным и нарушающим права заявителя.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Возражая против отказа в выдаче разрешения, ИП ФИО2 приводит следующие доводы.

Как указывает заявитель, лесное законодательство допускает размещение антенно-мачтовых сооружений связи непосредственно в лесах, на землях лесного фонда; в частности, в соответствии с п. 10 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), п. 3 перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», антенно-мачтовое сооружение связи могут размещаться в защитных лесах, а согласно п. 3 ст. 21.1 ЛК РФ, п. 5 перечня, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 № 999-р «Об утверждении Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» (далее - Перечень) - в защитных, эксплуатационных и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов). Согласно последнему абзацу пп. «б» п. 5 Перечня, в защитных лесах (а городской лес, согласно ч. 2 ст. 111 ЛК РФ, является одним из видов защитных лесов), допускается на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями, - стоянки индивидуального легкового автотранспорта, специализированного автотранспорта, велосипедного транспорта, индивидуальный тепловой пункт, антенно-мачтовое сооружение, водоисточник технической и питьевой воды, сооружение (технологическое, вспомогательное оборудование) для транспортировки, распределения, редуцирования, потребления газа, теплоснабжения, обеззараживания, водоподготовки, транспортировки, приготовления, хранения, подачи технической и питьевой воды, водоотведения, очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных сточных вод, предотвращения негативного воздействия вод, защиты от наводнений, разрушений берегов, автоматического полива, водное устройство (питьевой фонтанчик, фонтан, искусственный декоративный водоем, водопад).

Как указывает заявитель, Лесохозяйственным регламентом Самарского лесничества городского округа Самара, утв. Постановлением Администрации городского округа Самара от 24.11.2021 № 857 допускается размещение временных построек, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, прежде всего на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями (п. 2.8.3 Регламента). Кроме того, на территории городских лесов запрещается только строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, которым антенно-мачтовое сооружение не является.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200 и 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 АПК РФ обязанность доказать факт нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

Согласно п. п. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно п. 3 ст. 36.39 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300 в развитие норм ст. 39.36 ЗК РФ утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, определены постановлением Правительства Российской Федерации которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - Порядок N 595).

Согласно пп.12 пункта 5 порядка N 595 без проведения аукциона и взимания платы размещаются линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пп.4.5 п.17 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи;

Планируемое к размещению антенно-мачтовое сооружение относится к объектам связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, поскольку оно является движимым, некапитальным, не является технически сложным и (или) особо опасным, высотой не более 50 метров.

Пунктом 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно заявлению от 18.09.2023 г. № 4301- вх/5.1 цель использования земель - размещение объекта некапитального строительства антенно-мачтового сооружения связи (АМС).

Как указывает заявитель, антенно-мачтовое сооружение представляет собой железобетонную стойку высотой 28 м, шириной 650 мм, глубиной погружения в почву 4 м, в связи с чем высота стойки над поверхностью земли составляет 22 м; на верхней части железобетонной стойки устанавливается металлическая корзина высотой 6 м. Таким образом, высота антенно-мачтового сооружения над поверхностью земли составляет 28 м, ширина у основания 650 мм. Указанное сооружение является легковозводимым.

Данный объект в силу конструктивных особенностей может быть демонтирован и смонтирован на новой площадке при сохранении своих эксплуатационных качеств и характеристик многократно, без ущерба для его несущих элементов и соответствующего ущерба его назначению, у него отсутствует прочная связь с землей.

Размещение указанного сооружения носит временный характер и не порождает у его владельца каких-либо вещных прав (обременений) в отношении предоставляемого земельного участка.

В силу п. 4.5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.

Между тем, заявителем необоснованно не учтены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.3 ст.87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Департамент, отказывая заявителю в выдаче разрешения, ссылается на сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, согласно которой спорный земельный участок площадью 25 кв. м расположен на территории, в отношении которой утверждена проектная документация лесных участков (распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 13.09.2022 №Д05-01-06/40-0-0).

Указанное обстоятельство подтверждается сведениями Министерство природных ресурсов и экологии Самарской области: в соответствии с координатами земельного участка, спорный земельный участок, расположенный но адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, участок б/н, площадью 25,0 кв.м, полностью относится к землям населенных пунктов городского округа Самара Самарской области, занятых городскими лесами и находится в квартале 40 Самарского лесничества.

Согласно ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности — создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения. Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

Частью 9 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями но решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности (п. 1 ст. 28 Устава городского округа Самара Самарской области).

В силу ни. «б» н. 3 ст. 28 Устава городского округа Самара Самарской области для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент наделяется полномочиями, в том числе, по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД), осуществляемой на территории городского округа Самара.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ИСОГД городского округа Самара, испрашиваемый земельный участок площадью 25 кв. м согласно Генеральному плану городского округа Самара расположен в функциональной зоне лесов.

По Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара земельный участок площадью 25 кв. м расположен в зоне городских лесов (ГЛ).

В силу п. 13.4 ст. 13 Правил землепользования и застройки городского округа Самара виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в Зоне городских лесов (ГЛ), определяются лесохозяйственным регламентом Самарского лесничества, утверждаемым нормативным правовым актом Администрации городского округа Самара, лесным законодательством Российской Федерации.

Решением от 16 ноября 2015 года по гражданскому делу № 2-3879/2015 Ленинский районный суд г. Самара удовлетворил исковые требования Прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Самара (далее - Администрация) о возложении обязанности провести работы по лесоустройству, кадастровые работы, постановку земельных участков, занятых лесами, на кадастровый учет и обязал Администрацию провести работы по лесоустройству, провес ти кадастровые работы и постановку земельных участков, занятых лесами, площадью 8 118 га, расположенных в границах городского округа Самара, на государственный кадастровый учет; включить в реестр муниципальной собственности городского округа Самара земельные участки, занятые лесами, площадью 8 118 га, расположенные в границах городского округа Самара; разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, расположенных на землях городского округа Самара, на которых расположены городские леса.

Согласно ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 5, п. 1 ст. 6 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе. Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В случае включения земельных участков категории земель лесного фонда в границы населенного пункта леса, находящиеся на таких землях, приобретают статус городских лесов (пп. 5 ч. 3, ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

На территории городского округа Самара действует регламент Самарского лесничества городского округа Самара, утвержденный Постановлением Администрации городского округа Самара от 24.11.2021 № 857 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Самарского лесничества городского округа Самара» (далее - регламент).

Согласно общим сведениям регламента Самарское лесничество расположено в центральной части Самарской области на территории городского округа Самара. В состав Самарского лесничества вошли леса, расположенные в границах городского округа Самара. Протяженность Самарского лесничества с севера на юг - 35 км, с востока на запад - 26 км.

В Приложении № 1 регламента размещена карта-схема Самарской области с выделением территории Самарского лесничества.

Приложением № 2 регламента определена схематическая карта территории самарского лесничества с распределением по лесорастительным зонам и лесным районам с отображением лесостепной зоны на территории городского округа Самара.

Городские леса и другие защитные леса, входящие в границы населенного пункта, в силу положений норм ЛК РФ не являются федеральной собственностью, поскольку расположены не в составе земель лесного фонда.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 23 ЛК РФ лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты воспроизводства лесов.

Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (пункт 2 части 3 с татьи 23 ЛК РФ).

На основании части 3 ст. 23 ЛК РФ лесничества и лесопарки также располагаются на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Часть 1 статьи 122 ЛК РФ устанавливает, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных па землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3 статьи 122 ЛК РФ).

Городские леса в силу пункта 5 части 2 статьи 111 ЛК РФ относятся к защитным лесам. В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6 статьи 111 ЛК РФ).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12, часть 1 статьи 110 ЛК РФ).

Таким образом, нормы ЛК РФ распространяют свое действие, в том числе на лесные участки на землях иных категорий.

В соответствии с п.2 ст.111 Лесного кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

2. Выделяются следующие категории защитных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

4) ценные леса;

5) городские леса.

Таким образом, городские леса являются самостоятельной категорией защитных лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (чч. 6, 7 ст. 111 ЛК РФ).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества (ст. 87 ЛК РФ).

Одной из категорий защитных лесов являются леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, к которым относятся, в том числе, леса, расположенные в лесопарковых зонах (п. 4 ч. 1 ст. 114 ЛК РФ).

Для лесов этой категории установлен правовой режим, обусловленный их целевым назначением, а именно: организация отдыха населения, сохранение санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов.

Статьей 27 ЛК РФ установлено, что использование лесов может ограничиваться в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

При этом согласно ч. 2 ст. 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Относительно строений и сооружений, не относящихся к объектам капитального строительства, необходимо иметь в виду следующее.

Во исполнение ч. 10 ст. 21 ЛК РФ Правительство Российской Федерации распоряжением N 999-р от 23.04.2022 утвердило Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с п.5 Перечня некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности:

а) в защитных лесах:

в лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в ценных лесах, лесах, расположенных в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов):

площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, для установки мусоросборников;

элемент благоустройства лесного участка (информационный стенд (щит), информационная табличка (доска), дорожный знак, домовый знак, указатель, вывеска, учрежденческая доска, бортовой камень, бордюр, подпорная стенка, мостик, лестница, пандус (подъемник), ограждение, малая архитектурная форма (уличная мебель, элемент оформления озеленения, кормушка для птиц, скворечник, ротонда, урна, контейнер-мусоросборник), приствольная решетка, элемент озеленения, конструкция велопарковки, георешетка, настил, газон рулонный, посевной, мягкое покрытие, иные виды некапитальных покрытий);

система наружного освещения (фонарь, светильник (прожектор), осветительный прибор (установка), опора, кронштейн, провод, кабель, прибор учета, фотореле, реле времени, рубильник, контактор, трансформатор, выключатель, магнитный пускатель);

строения и сооружения попутного бытового обслуживания и питания (строения, сооружения для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка);

некапитальное нестационарное сооружение (включая навесы, веранды, беседки, дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер-мусоросборник;

пешеходная дорожка (тропа), велопешеходная дорожка (аллея), туристская тропа, экологическая тропа;

лыжная трасса, роллерная трасса;

строения, сооружения сопутствующей инфраструктуры для трасс, троп, аллей и дорожек (включая беседки, навесы, лавочки, скамейки, урны);

веревочный парк, скейтпарк и иные специализированные сооружения для занятий физической культурой и спортом;

проезд;

пешеходный мост;

объект электросетевого хозяйства (электроустановка, кабель, распределительное устройство, трансформаторная, пункт электрический распределительный, вводное устройство, прибор учета, рубильник, контактор, магнитный пускатель, технологическое и вспомогательное оборудование для обеспечения электрических связей и передачи электрической энергии);

дренаж, ливнеотвод;

система видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, пожарной, охранной сигнализации;

щит и навес для размещения противопожарного инвентаря;

площадка смотровая, площадка для массовых, культурно-просветительных мероприятий, размещения аттракционов для детей (каруселей, качелей, батутов), зимних горок и ледяных катков, выгула животных;

элемент монументально-декоративного оформления (скульптура, инсталляция, арт-объект, входная группа);

уличный обогреватель;

уличный зонт (тент), пергола (навес);

кабинка для переодевания, душевая кабинка;

вспомогательные постройки (медицинский пункт первой помощи, пункт проката инвентаря, водно-спасательная станция (пост), смотровая вышка);

платежный терминал для оплаты услуг и штрафов, вендинговый автомат;

пирс, плавучий домик для птиц;

на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями, - стоянки индивидуального легкового автотранспорта, специализированного автотранспорта, велосипедного транспорта, индивидуальный тепловой пункт, антенно-мачтовое сооружение, водоисточник технической и питьевой воды, сооружение (технологическое, вспомогательное оборудование) для транспортировки, распределения, редуцирования, потребления газа, теплоснабжения, обеззараживания, водоподготовки, транспортировки, приготовления, хранения, подачи технической и питьевой воды, водоотведения, очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных сточных вод, предотвращения негативного воздействия вод, защиты от наводнений, разрушений берегов, автоматического полива, водное устройство (питьевой фонтанчик, фонтан, искусственный декоративный водоем, водопад);

б) в эксплуатационных и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов):

строения, сооружения, указанные в абзацах третьем - двадцать шестом подпункта "а" пункта 5 настоящего перечня;

кемпинг;

площадка для занятий спортом.

Способ изложения правовых норм, используемый в данном Перечне, заключается в прямом указании категорий защитных лесов, на которых допускаются прямо указанные некапитальные строения, сооружения.

С учетом этого пп. «а» п.5 предусматривает возможность размещения таких объектов не во всех защитных лесах, а лишь в 3 прямо перечисленных категориях, предусмотренных п.2 ст.111 Лесного кодекса РФ: 

- леса, расположенные в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов);

- леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов;

- ценные леса.

Категория защитных лесов - городские леса в пп. «а» п.5 Перечня отсутствует, в связи с чем разрешение располагать на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями, антенно-мачтовое сооружение, на городские леса не распространяются.

Указанное положение относится только к лесным участкам лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в ценных лесах, лесах, расположенных в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов).

Таким образом, установив, что испрашиваемый участок относится к категории городских лесов, суд пришел к выводу, что размещение антенно-мачтового сооружения на данном участке не предусмотрено.

Арбитражный суд Поволжского округа в постановлении от 26.11.2024 № Ф06-8608/2024 по делу № А55-33235/2023 Арбитражного суда Самарской области, пришел к выводу, что категория защитных лесов - городские леса в пп. «а» п. 5 Перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №1084-р, отсутствует. При таких условиях суд первой и апелляционной инстанции верно указали, что разрешение располагать на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями, антенно-мачтовое сооружение, на городские леса не распространяются.

Следовательно, у Департамента имелись основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В связи с изложенным, основания для удовлетворения заявления индивидуального предпринимателя ФИО4 о признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства городского округа Самара от 20.11.2024 № РД-2535; об обязании Департамента градостроительства городского округа Самара устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на использование земельного участка площадью 25 кв. м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, п. Мехзавод, участок б/н, в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сроком на 5 лет; о взыскании с Департамента градостроительства городского округа Самара в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО4 неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная с 11 рабочего дня после вступления решения суда в силу, отсутствуют.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от 20.11.2024 № РД – 2535 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1