АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                        Дело № А37-1181/2019

02.07.2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 26.06.2019  г.  

Решение в полном объёме изготовлено 02.07.2019 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, зал № 304,

дело по заявлению прокурора города Магадана о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эбису» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, помощник прокурора города Магадана,  юрист 1 класса, доверенность №  188н-2019 от 31.05.2019, удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, прокурор города Магадана (далее- прокурор г.Магадана), 08 мая 2019 года обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее- суд) с заявлением № 1-1376в-14 от 06 мая 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эбису» (далее – ООО «Эбису», лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении № 1-1376в-14 от 06 мая 2019 года (л.д. 3-12) и письменных пояснениях от 25.06.2019 № 08-01/2019. В обоснование заявления прокурор сослался на акт проверки от 03.04.2019, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 06.05.2019, и прилагаемые к нему документы. При этом пояснил, что в нарушение требований пункта 4 статьи 5, пунктов 1, 6 статьи 7, пунктов 7 и 12 статьи 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, ООО «Эбису» допустило в реализацию в магазине «Гастрономчик» пищевые продукты (66 наименований) с истекшим сроком годности, что является правонарушением, за которое предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Считает, что оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также назначения наказания ниже низшего предала, в данном случае не имеется, поскольку реализация товаров с истекшим сроком годности создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с чем, просил удовлетворить заявленное требование и привлечь ООО «Эбису» к указанной административной ответственности. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «Эбису», не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание, требования определения суда от 16.05.2019, 03.06.2019 в полном объеме не исполнены, письменный отзыв по существу вменяемого административного правонарушения и иные документы по существу заявленных требований, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не представило, при этом, о времени и месте рассмотрения дела считается извещенным надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ. Заявлений и ходатайств не поступило.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети «Интернет».

Судебное заседание проведено в соответствии со статьей 156 АПК РФ, в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив  имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что требования заявителя  подлежат  удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено статьей 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Эбису» зарегистрировано в качестве юридического лица  Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 08.07.2008, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с местом нахождения по адресу: 

<

...> Магаданки, дом 71 (л.д. 39,40).

В период с 03.04.2019 по 30.04.2019 на основании решения зам.прокурора г. Магадана от 02.04.2019 № 86 прокуратурой г. Магадана во исполнение задания прокуратуры Магаданской области от 21.02.2019 № 7-24-2019/303 проведена проверка соблюдения ООО «Эбису» требований законодательства Российской Федерации при организации торговли и оборота продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе законодательства в сфере технического регулирования, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о защите прав потребителей, ценообразования, в торговом помещении магазина «Гастрономчик», расположенного по адресу: 

<

...> Магаданки, дом 71.

С решением о проведении проверки ознакомлен директор ООО «Эбису», что подтверждается соответствующей записью и подписью в решении (л.д. 30).

В ходе проверки, проведенной с участием директора ООО «Эбису», было установлено и подтверждается материалами дела, что в торговом зале магазина «Гастрономчик» ООО «Эбису», расположенном по адресу: 

<

...> Магаданки, дом 71, находилась пищевая продукция с нарушением сроков годности и условий хранения, определенных изготовителем, а также признаками порчи, предлагаемая к реализации населению, а именно:

1.Консервы говядина тушеная, ООО «Мит-Трейд», массой 338 гр, в количестве 5 банок, срок годности истек 02.04.2019;

2.Консервы баранина тушеная, ООО «Фортуна», массой 325 гр, в количестве 3 банок, срок годности истек 29.07.2017;

3.Консервы языки свиные, ООО «Мит-Трейд», массой 325 гр, в количестве 2 банок, срок годности истек 11.03.2018;

4.Консервы языки в желе, ООО «Балтпроммясо», массой 325 гр, в количестве 3 банок, срок годности истек 04.11.2017;

5.Консервы оленина тушеная, ООО «Бурятмяспромт», массой 338 гр, в количестве 5 банок, срок годности истек 24.10.2018;

6.Мякоть томатная, ООО «Астраханский консервный комбинат», массой 500 мл, в количестве 1 банки, срок годности истек 08.08.2016;

7.Протертые помидоры, Podravka, массой 500 гр, в количестве 1 упаковки, срок годности истек 01.02.2019;

8.Томатная паста, ООО «Алмалык», массой 500 гр, в количестве 2 банок, срок годности истек 28.02.2017;

9.Сухарики Воронцовские, ООО «РусКо», массой 50 гр, в количестве 3 пакетов, срок годности истек 02.12.2018;

10.Консервы печень минтая, ОАО «Морепродукт», массой 240 гр, в количестве 5 банок, срок годности истек 25.10.2018;

11.Консервы печень минтая, ООО «Норд Фиш», массой 220 гр, в количестве 4 банок, срок годности истек 26.01.2019;

12.Консервы печень трески, ООО «Норд Фиш», массой 220 гр, в количестве 2 банок, срок годности истек 19.12.2018;

13.Консервы печень трески, ОАО «Морепродукт», массой 220 гр, в количестве 7 банок, срок годности истек 15.10.2018;

14.Консервы зеленый горошек, ООО «Промконсервы», массой 420 грю, в количестве 7 банок, срок годности истек 02.01.2018;

15.Консервы щупальца кальмара, ООО «Яннис», массой 230 гр, в количестве 1 банки, срок годности истек 11.12.2017;

16.Консервы шпроты в масле, массой 240 гр, в количестве 1 банки, срок годности истек 21.11.2018;

17.Шоколад с семечками, Золотой фонд, массой 90 гр, в количестве 12 плиток, срок годности истек 24.10.2009;

18.Шоколад Блаженство, «Россия щедрая душа», массой 90 гр, в количестве 8 плиток, срок годности истек 19.10.2010;

19.Шоколад, «AlpenGold», массой 100 гр, в количестве 14 плиток, отсутствует дата изготовления;

20.Шоколад, «KarlFazer», массой 100 гр, в количестве 6 плиток, отсутствует дата изготовления;

21.Консервы Лукашенские, закуска «Казацкая», массой 450 гр, в количестве 6 банок, срок годности истек 14.11.2016;

22.Консервы огурцы в томатном соусе, массой 950 гр, в количестве 2 банок, срок годности истек 23.07.2015;

23..Консервы Хренодер кубанский, массой 500 гр, в количестве 4 банок, срок годности истек 10.09.2017;

24.Колбаса сырокопченая, массой 100 гр, в количестве 2 палок, срок годности истек 31.03.2019;

25.Колбаса полукопченая, «Правда», массой 360 гр, в количестве 1 палки, срок годности истек 18.03.2019;

26.Колбаса   полукопченая,   «Георгиевская»,   массой   350   гр,   в количестве 1 палки, срок годности истек 13.03.2019;

27.Чай черный «Гринфилд», массой 36 гр, в количестве 1 упаковки, срок годности истек в сентябре 2018 года;

28.Конфеты Ассорти, «Коркунов», массой 120 гр, в количестве 2 упаковок, дата изготовления и срок годности замазан маркером;

29.Консервы кабачки в аджике, массой 510 гр, в количестве 1 банки, срок годности истек 02.03.2019;

30.Масло растительно-сливочное,  82,5%,  массой  400  гр., в количестве 2 упаковок, срок годности истек 17.11.2018;

31.Чипсы картофельные со вкусом нежного лосося  «Эстрелла», массой 125 гр., в  количестве 7 упаковок, отсутствует  дата изготовления;

32.Чипсы с солью «Lays», массой 150 гр, в количестве 5 упаковок, срок годности истек 19.10.2015;

33.Чипсы картофельные, «Crurchips», массой 75 гр, в количестве 3 упаковок, срок годности истек 10.12.2017;

34.Масло традиционное сливочное, 82,5%, «Элмилк», массой 180 гр., в количестве 2 упаковок, срок годности истек 31.12.2018;

35.Масло сливочное, 82,5%, «Благода», массой 180 гр., в количестве 2 упаковок, срок годности истек 22.02.2019;

36.Масло сливочное, 82,5%, «Белорусские луга», массой 200 гр., в количестве 2 упаковок, срок годности истек 02.01.2019;

37.Колбаса молочная, вареная, «Приятного аппетита», массой 470 гр., в количестве 2 палок, срок годности истек 18.02.2019;

38.Консервы томатная паста, 28%, «Иранская», массой 280 гр., в количестве 3 банок, срок годности истек 09.12.2018;

39.Консервы   соус, «Кубанский погребок», массой 380 гр., в количестве 2 банок, срок годности истек 02.04.2016;

40.Консервы закуска, «Борисовская», массой 450 гр., в количестве 2 банок, срок годности истек 08.11.2018;

41.Консервы  шпроты  в  масле,  «Катерина»,  массой  130  гр., в количестве 4 банок, срок годности истек 28.02.2018;

42.Шоколад «Киндер», массой 50 гр., в количестве 3 упаковок, срок годности истек 28.02.2018;

43.Пирог бисквитный  фисташковый, «ВН»,  массой 350  гр., в количестве 2 упаковок, срок годности истек 05.03.2019;

44.Шоколад с арахисом, «RiDOvo», в количестве 5 упаковок, срок годности истек 08.10.2012;

45.Шоколад,   хорошая  компания,  «Ротфронт»,  массой  80 гр.,  в количестве 2 упаковок, срок годности истек 12.03.2017;

46.Шоколад LUX, 53%, массой 100 гр., в количестве 1 упаковки, срок годности истек 01.10.2012;

47.Шоколад Лесные ягоды, «Милка», массой 90 гр., в количестве 4 упаковок, отсутствует дата изготовления;

48.Шоколад, лесной орех, «Nestle», массой 90 гр., в количестве 1 упаковки, срок годности истек 30.01.2017;

49.Шоколад молочный, «Спартак», массой 100 гр., в количестве 2 упаковок, срок годности истек 09.10.2012;

50.Абрикосы  без  косточки,  «PRIMFOOD»,  массой  200  гр.,  в количестве 3 упаковок, срок годности истек 08.12.2017;

51.Мышечные желудки, «Петруха», массой 1000 гр., в количестве 1 упаковки, срок годности истек 21.03.2017;

52.Приправа для холодца, массой 15 гр, в количестве 4 упаковок, срок годности истек 13.12.2015;

53.Приправа красный молотый перец, массой 50 гр., в количестве 3 упаковок, срок годности истек в сентябре 2018 года;

54.Пшено шлифованное, массой 400 гр., в количестве 2 упаковок, срок годности истек в августе 2018 года;

55.Полуфабрикат мясной, Фарш  мясной, массой  758  гр,  в количестве 1 упаковки, срок годности истек в августе 2018 года;

56.Грибы шиитаке, массой 30 гр., в количестве 1 упаковки, отсутствует дата изготовления;

57.Изделия макаронные, «Макфа», массой 500 гр., в количестве 2 упаковок, срок годности истек 28.11.2016;

58.Сухари  панировочные,  «PRIMFOOD»,  массой  300  гр.,  в количестве 2 упаковок, срок годности истек 08.05.2016;

59.Инжир, «PRIMFOOD», массой 200 гр, в количестве 1 упаковки, срок годности истек 13.10.2016;

60.Маринад для ребрышек, «Махеев», массой 300 гр., в количестве 2 банок, срок годности истек 02.03.2019;

61.Сок томатный, «Добрый», массой 200 мл, в количестве 7 упаковок, срок годности истек 25.04.2018;

62.Уксус гранатовый, массой 900 гр., в количестве 2 бутылок, срок годности истек 09.11.2013;

63.Приправа Букет весенней зелени и овощей, «Приправыч», массой 60 гр., в количестве 7 упаковок, срок годности истек в январе 2017 года;

64.Полу фабрикат «Шницель нежный», массой 240 гр., в количестве 3 упаковок, срок годности истек 02.03.2019;

65.Полуфабрикат «Шницель нежный», массой 240 гр., в количестве 1 упаковки, срок годности истек 02.01.2019;

66.Приправа для  шашлыка  и  гриля,  «Кнор»,  массой  23  гр.,  в количестве 2 упаковок, срок годности истек 19.03.2017.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте проверки от 03.04.2019 (л.д. 31-35), директор ООО «Эбису» ФИО3 с результатами проверки согласен, что подтверждается соответствующей записью в акте (л.д. 35).

В ходе проверки указанная продукция снята с реализации, упаковка продукции нарушена, что зафиксировано в акте проверки от 03.04.2019 (л.д.35).

Как пояснил представитель заявителя, упаковка вышеназванной продукции нарушена в присутствии работников прокуратуры г. Магадана, понятых и директора Общества.

Согласно статей  41, 42 Конституции РФ, статьи 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благополучную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее -санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно части 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона  от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В статье 4, части 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон № 2300-1) установлено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее -Технический регламент ТР ТС 021/2011), при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем, которые должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции (пункт 9 Технического регламента).

В силу пункта 12 статьи 17 Технического регламента ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно пункту 2 Правил продажи отдельных видов товаров,утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее- Правила), под продавцом понимается организация независимо оторганизационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с пунктом 5 Правил продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил установлено, что продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества, в таре и (или) упаковке за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и

(или) упаковки, в определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями.

Требования к качеству, таре и (или) упаковке передаваемого товара, его комплектности, принадлежностям и документации, комплекту товаров, а также к условиям доставки товара устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8.1 Санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 «О введении в действие санитарных правил» (далее -Санитарные Правила СП 2.3.6.1066-01), пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В силу п. 8.24 Санитарных Правил СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с истекшими сроками годности, а также с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей), а также без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации.

Учитывая вышеизложенное, в нарушение названных требований законодательства в магазине «Гастрономчик» ООО «Эбису» на прилавках с целью реализации населению, находились пищевые продукты с истекшими сроками годности, а также без даты изготовления.

Таким образом,  ООО «Эбису» допущены нарушения положений пункта 7 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011), абзаца 5 пункта 2 статьи 3  Главы 1, пунктов 1, 4 статьи 20 Главы 1У ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ от 02.0.12000 года (далее – ФЗ № 29-ФЗ), абзаца 11 пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01 (далее – СП 2.3.6.1066-01).

За данные нарушения установлена административная ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

22.04.2019 директор ООО «Эбису» получил требование о явке № 1-1376в-14  для составления и вручения постановления о возбуждении производства об административном правонарушении 06.05.2019 в 16 час. 30 мин.(л.д. 51-52).

06.05.2019 прокурором г. Магадана, в пределах своих полномочий, в присутствии директора ООО «Эбису» ФИО3, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, выразившимся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к продукции и её реализации, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения г. Магадана, которое могло повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

В соответствии со статьей  23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.05.2019 получено директором ООО «Эбису» ФИО3 06.05.2019, нарушений требований статей 25.1, 28.2  КоАП РФ  при составлении постановления судом не установлено.

В силу статьи 21  Закона о прокуратуре Российской Федерации, предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно  части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов необходимо проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В данном случае Прокурор провёл проверку на основании во исполнение задания прокуратуры Магаданской области от 21.02.2019 № 7-24-2019/303.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно  статье 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, проверка проведена в рамках предоставленных Прокурору полномочий.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Вышеизложенные факты нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства допущенные ООО «Эбису» подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, в том  числе актом проверки от 03.04.2019, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 06.05.2019, объяснением директора Общества ФИО3 от 15.04.2019, который признал все изложенные факты нарушений и указал, что все недостатки, выявленные в ходе проверки устранены.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, а также не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации признаются некачественными и опасными.

Таким образом, реализация перечисленных товаров непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем, подлежит квалификации именно  по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ  и не требует проведения дополнительных исследований. 

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Осуществляя деятельность в сфере розничной торговли пищевой продукцией,  ООО «Эбису» должно было знать о требованиях перечисленных выше нормативных актов и необходимости их соблюдения, в частности, своевременно осуществлять контроль в целях недопущения предложения покупателям продуктов питания, сроки годности которых истекли.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «Эбису» норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Из объяснений законного представителя ООО «Эбису», данных 15.04.2019 директором Общества ФИО3 следует, что он признал факт совершения вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного, с учетом положений статьи 26.1 и  статьи 2.1 КоАП РФ, виновность ООО «Эбису» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.43 КоАП РФ, суд считает доказанной.

Доказательствами по делу подтверждается наличие в действиях ООО «Эбису» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований технических регламентов, имеющих отношение к безопасности реализуемых продуктов питания для потребителей, а также квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае приобретения продуктов, сроки годности которых истекли.

Предложение к продаже продуктов питания с истёкшим сроком годности, то есть потенциально опасных, создаёт прямую угрозу  для здоровья и жизни граждан. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим, в силу пункта 2 статьи 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающим обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.

Смягчающими ответственность ООО «Эбису» обстоятельствами по настоящему делу суд считает признание законным представителем Общества фактов допущенных нарушений законодательства, устранение  нарушений, а также факт  не привлечения Общества ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что  не отрицалось представителем заявителя в судебном заседании.

Отягчающих ответственность  ООО «Эбису» обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Исходя из совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в деле доказательств, подтверждающих наличие вышеназванных смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины Общества, суд пришел к выводу о наличии оснований для назначения наказания ООО «Эбису» в виде административного  штрафа  в  размере  низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.43КоАП РФ, а именно, в сумме  300 000  рублей, без конфискации предметов административного правонарушения.

В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного,  судом установлено основание для удовлетворения требования заявителя. 

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 23.1, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд         

Р Е Ш И Л:

1.  Требование заявителя, прокурора города Магадана, удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Эбису», зарегистрированное в качестве юридического лица  Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области 08.07.2008, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, с местом нахождения по адресу: 

<

...> Магаданки, дом 71, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание  в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей без конфискации предметов административного правонарушения.

3.  Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Магаданской области (Прокуратура Магаданской области,  лицевой счет 04471243580); 

Номер счета получателя платежа: 40101810505070010001;

ИНН 

<

***>, БИК 044442001, КПП 490901001, ОКТМО 44701000;

Код дохода 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный Бюджет».

4. Направить копию настоящего решения судебному приставу-исполнителю по истечении 60 дней после  вступления решения в законную силу, в случае непредставления сведений об уплате административного штрафа.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в г. Хабаровске в десятидневный срок  с даты его принятия в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья                                                               А.А. Минеева