Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800;  http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-3271/2021

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2021 года

Арбитражный суд Тульской области  в составе судьи Рыжиковой Н. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Тулачермет» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации муниципального образования Заокский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на осуществление земляных работ в границах земельного участка с кадастровым номером 71:09:000000:1976, выраженного в письме от 20.02.2021 №11-21/10-03/014890-21; обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения, третье лицо - администрация муниципального образования Страховское Заокского района, при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 07.11.2019, от ответчика и третьего лица – не явились, извещены,

установил:

акционерное общество «Тулачермет» (далее по тексту решения также заявитель, АО «Тулачермет») обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования Заокский район (далее по тексту решения также ответчик, администрация) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на осуществление земляных работ в границах земельного участка с кадастровым номером 71:09:000000:1976, выраженного в письме от 20.02.2021 №11-21/10-03/014890-21; обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения.

Определением от 21.07.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования Страховское Заокского района.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований; в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ответчика и третьего лица.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 71:09:000000:1976, площадью 192 347 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, база отдыха «Металлург», категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, для организации отдыха и досуга граждан, для отдыха (рекреации) и т.д., принадлежит на праве собственности АО «Тулачермет», что подтверждается выпиской из ЕГРН.

19.02.2021 АО «Тулачермет» в адрес администрации муниципального образования Заокский район направлено заявление  на получение разрешения на осуществление земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 71:09:000000:1976 в связи со строительством объектов вспомогательного назначения, для строительства которых не требуется получение разрешения на строительство, вид работ: выемка и перемещение грунта, благоустройство.

20.02.2021 администрацией муниципального образования направлен в адрес заявителя отказ в выдаче разрешения на осуществление земляных работ, в связи с наличием ограничений в использовании земель для запрашиваемых целей, со ссылкой на решение Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991 № 9-235 «Об утверждении зон охраны Государственного мемориального историка - художественного и природного музея-заповедника                    ФИО3, правил застройки, благоустройства, содержания и режима их использования», правила землепользования и застройки МО Страховское Заокского района (решение Собрания представителей МО Заокский район от 24.03.2017                        № 51/288), в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 71:09:000000:1976 расположен в зоне охраняемого ландшафта Государственного мемориального историка - художественного и природного музея-заповедника ФИО3. На территории зоны охраняемого ландшафта не допускается: строительство капитальных хозяйственных, промышленных сооружений, административных и жилых объектов; бурение скважин, выемка грунта.

Заявитель, не согласившись с принятым решением администрации об отказе, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.    

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы заявителя, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является администрация.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании статьи 56 ЗК РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ для охранных зон.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются золы охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона охраняемого природного ландшафта - это территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (абзац 3 пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3).

Согласно решению Собрания депутатов муниципального образования Страховское Заокского района Тульской области от14.06.2019 №54/2 «Об утверждении Правил по благоустройству и санитарному содержанию территории муниципального образования Страховское Заокского района» производство дорожных, строительных и других земляных работ на территории МО Страховское Заокского района осуществляется на основании разрешения (ордера) на производство соответствующих работ, выданного администрацией МО Заокский район (пункт 3.14.1).

Разрешение на производство работ выдается администрацией МО Заокский район при предъявлении, в том числе, проектной документации, согласованной в установленном порядке – при строительстве, реконструкции и ремонте инженерных коммуникаций; строительстве объектов, не требующих получения разрешения на строительство; посадке зеленых насаждений и благоустройстве (пункт 3.14.3 Правил).

Согласно разделу IV Правил застройки, благоустройства, содержания и режима использования охранных зон Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО3, утвержденных решением Исполнительного комитета Тульского областного Совета народных депутатов от 14.06.1991 № 9-235 на территории зоны охраняемого ландшафта, где расположен земельный участок с кадастровым номером 71:09:000000:1976, принадлежащий АО «Тулачермет», не допускается: строительство капитальных хозяйственных сооружений, строительство капитальных промышленных сооружений, строительство административных объектов, строительство жилых объектов, выемка грунта.

В соответствии с представленной заявителем в материалы дела проектной документацией, проектируемые объекты не являются постройками, строительство которых не допускается в зоне охраняемого ландшафта, согласно решению Исполкома №9-235.

Проектируемые объекты располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 71:09:000000:1976; их размещение запланировано исходя из места допустимой застройки, с учетом общей концепции развития комплекса б/о «Металлург» и рационального использования земельного участка. Данные объекты являются объектами вспомогательного назначения для полноценного функционирования базы отдыха «Металлург», на строительство которых в силу подпункта 3 части 17 статьи 71 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что проектируемые объекты вспомогательного назначения по своим характеристикам и функциональному назначению не относятся к категориям, приведенным в Решении Исполкома №9-235, строительство которых ограничено.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 71:09:000000:1976, площадью 192 347 кв.м принадлежит на праве собственности АО «Тулачермет», расположенный по адресу: Тульская область, Заокский район, база отдыха «Металлург», категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования: для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, для организации отдыха и досуга граждан, для отдыха (рекреации). 

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса РФ зоны охраны объектов культурного наследия являются одним из видов зон с особыми условиями использования территорий (далее по тексту - ЗОУИТ).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ ЗОУИТ - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 252) сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 1 января 2022 года.

Согласно пункту 15 статьи 26 Федерального закона от 23.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны охраны объектов культурного наследия, в отношении которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены защитные зоны объектов культурного наследия, должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2022 года.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 71:09:000000:1976 какие-либо ограничения или обременения прав на указанный земельный участок не зарегистрированы.

Кроме того, пунктом 8 статьи 26 ФЗ № 342 установлено, что до 1 января 2025 года ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.

Так, в соответствии с пунктом 33 статьи 26 ФЗ № 342 в границах ЗОУИТ, установленных, в том числе в силу закона, до 1 января 2022 года (за исключением ЗОУИТ, указанных в части 27 настоящей статьи (т.е. зон, сведения о которых внесены в ЕГРН)), независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до 1 января 2022 года, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до 1 января 2022 года, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что до 01.01.2022 в границах зоны охраняемого ландшафта Государственного мемориального историко-художественного и природного музея-заповедника ФИО3, при условии отсутствия сведений о границах этой зоны в ЕГРН, допускается строительство объектов, для строительства которых не требуется выдача разрешений на строительство и сопутствующая ему выемка грунта.

В рассматриваемом случае, суд считает, что у администрации не имелось законных оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на осуществление земляных работ в границах земельного участка с кадастровым номером 71:09:000000:1976. 

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Доводы администрации, изложенные в отзыве, судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании вышеприведенных норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере                  3 000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование акционерного общества «Тулачермет» удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Заокский район об отказе в выдаче разрешения на осуществление земляных работ в границах земельного участка с кадастровым номером 71:09:000000:1976, выраженное в письме от 20.02.2021 № 11-21/10-03/014890-21.

Обязать администрацию муниципального образования Заокский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на осуществление земляных работ в границах земельного участка с кадастровым номером 71:09:000000:1976.

Взыскать с администрации муниципального образования Заокский район в пользу акционерного общества «Тулачермет» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия. 

Судья                                                                               Н.А. Рыжикова