СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск                                                                              Дело № А03-9558/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Павлюк Т.В.,

судей                                    Бородулиной И.И.,

                                    ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе индивидуального предпринимателя ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Авторем» (№ 07АП-2506/21), на решение Арбитражного суда Алтайского края от 01.02.2021 по делу № А03-9558/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 308220408400030), г. Бийск Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «Авторем» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Бийск Алтайского края, к Администрации города Бийска Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Бийск Алтайского края, о признании недействительными действия администрации в части, выразившиеся во включении в решение транспортной комиссии от 25.03.2020 об установлении дополнительных муниципальных маршрутов: №77р «Речпорт – ул. ФИО24», количество автобусов -6, класс средний и установлении дополнительного муниципального маршрута №55ш «ТРК «Воскресенье» (ТЦ Изумрудный) - Кристалл», количество 6 шт. класс-малый; о признании недействительными действия, выразившиеся во включении в Реестра маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске, утвержденного Постановлением №548 от 31.03.2020 дополнительных муниципальных маршрутов: №77р «Речпорт - ул. ФИО24», количество автобусов - 6, класс средний и установлении дополнительного муниципального маршрута №55ш «ТРК «Воскресенье» (ТЦ Изумрудный) - Кристалл», количество 6 шт. класс- малый, с привлечением деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8, индивидуального предпринимателя ФИО9, индивидуального предпринимателя ФИО10, индивидуального предпринимателя ФИО11, индивидуального предпринимателя ФИО12, индивидуального предпринимателя ФИО13, индивидуального предпринимателя ФИО14, индивидуального предпринимателя ФИО15, индивидуального предпринимателя ФИО16, индивидуального предпринимателя ФИО17, индивидуального предпринимателя ФИО18, индивидуального предпринимателя ФИО19, индивидуального предпринимателя ФИО20,

            В судебном заседании приняли участие: 

от заявителей: ФИО21, представитель по доверенности от 01.01.2021, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО22, представитель по доверенности от 28.01.2021, паспорт;

от иных лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);   

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее по тексту- предприниматель), общество с ограниченной ответственностью «Авторем» (далее по тексту - Общество) обратились в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Бийска Алтайского края (далее по тексту – Администрация) о признании недействительными действия администрации в части, выразившиеся во включении в решение транспортной комиссии от 25.03.2020 об установлении дополнительных муниципальных маршрутов: №77р «Речпорт – ул. ФИО24», количество автобусов -6, класс средний и в установлении дополнительного муниципального маршрута №55ш «ТРК «Воскресенье» (ТЦ Изумрудный) - Кристалл», количество 6 шт. класс- малый; о признании недействительными действия, выразившиеся во включении в Реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске, утвержденного Постановлением №548 от 31.03.2020 дополнительных муниципальных маршрутов: №77р «Речпорт - ул. ФИО24», количество автобусов - 6, класс средний и установлении дополнительного муниципального маршрута №55ш «ТРК «Воскресенье» (ТЦ Изумрудный) - Кристалл», количество 6 шт. класс- малый. 

  В ходе судебного разбирательства к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5, индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО7, индивидуальный предприниматель ФИО8, индивидуальный предприниматель ФИО9, индивидуальный предприниматель ФИО10, индивидуальный предприниматель ФИО11, индивидуальный предприниматель ФИО12, индивидуальный предприниматель ФИО13, индивидуальный предприниматель ФИО14, индивидуальный предприниматель ФИО15, индивидуальный предприниматель ФИО16, индивидуальный предприниматель ФИО17, индивидуальный предприниматель ФИО18, индивидуальный предприниматель ФИО19, индивидуальный предприниматель ФИО20 (далее по тексту – третьи лица). 

  Решением суда от 01.02.2021 требования оставлены без удовлетворения.

  Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявители обратилисьв Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят решение отменить и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленных требований. Апелляционная жалоба администрации мотивирована несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств

  Администрация в представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыве, представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонила, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

  В приобщении к материалам дела отзыва на апелляционную жалобу индивидуальному предпринимателю ФИО20 отказано, так как отсутствует доказательства направления или вручения отзыва всем лицам, привлеченным к участию в деле.

В судебном заседании представитель заявителей доводы апелляционной жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в жалобе.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив апелляционные жалобы, отзыв, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Бийска от 29.12.2015 № 2755 утвержден Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Бийске далее - Порядок № 2755). 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Порядка № 2755 установление маршрута - включение конкретного (отдельного) маршрута в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок. 

В соответствии с пунктом 15 порядка № 2755 маршрут считается установленным, измененным либо отмененным со дня включения, изменения или исключения сведений о маршруте в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещаемых на официальном сайте Администрации города Бийска. 

Реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске утвержден постановлением Администрации города Бийска от 17.01.2018 №40. 

Постановлением Администрации города Бийска от 31.03.2020 № 548 внесены изменения в Реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске: реестр изложен в новой редакции, в том числе в реестр включены новые маршруты с порядковыми номерами 55Ш и 77Р (регистрационные номера маршрутов 48 и 50 соответственно). 

Полагая, что в нарушение установленной законом процедуры, при отсутствии соответствующих мероприятий в документе планирования (в редакции, действовавшей на момент включения спорных маршрутов в Реестр), а также при отсутствии заявлений от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах города Бийска были включены новые маршруты № 77р и №55ш, фактически дублирующие маршруты № 77 и №55 соответственно, перевозку пассажиров по которым осуществляет заявители, что нарушает его права и законные интересы, Общество и предприниматель обратились в суд.

Принимая обжалуемое решение, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, при этом отклоняет доводы жалоб на основании следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с указанными выше нормами Федерального закона № 131-ФЗ, а также Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и муниципальными нормативно-правовыми актами Администрация осуществляет свою деятельность по организации транспортного обслуживания населения.

Согласно пункту 27 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ документ планирования регулярных перевозок - это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления. 

В силу статьи 12 Федерального закона № 220 порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами с учетом положений настоящего Федерального закона (часть 1). 

Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2).

В силу части 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Муниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным со дня включения предусмотренных пунктами 1 - 10 части 1 статьи 26 названного Закона сведений о данном маршруте в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах (часть 2 статьи 12 Закона № 220-ФЗ).

Пунктом 12 статьи 44 Устава муниципального образования город Бийск предусмотрено, что к полномочиям Администрации города Бийска относится создание условий для предоставления транспортных слуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города.

Следовательно, Администрация города Бийска наделена полномочиями принятию муниципальных нормативных правовых актов, направленных на установление, изменение или отмену муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах городского округа муниципального образования город Бийск.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что маршрут считается установленным со дня включения сведений о данном маршруте в реестр маршрутов регулярных перевозок.

При этом необходимо отметить, что Федеральным законом № 220-ФЗ не определено, что решение об установлении маршрута должно быть предусмотрено только документом планирования регулярных перевозок.

Постановлением Администрации города Бийска от 29.12.2015№ 2755 утвержден Порядок установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок в городе Бийске далее - Порядок № 2755). 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 Порядка № 2755 установление маршрута - включение конкретного (отдельного) маршрута в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок. 

В соответствии с пунктом 15 порядка № 2755 маршрут считается установленным, измененным либо отмененным со дня включения, изменения или исключения сведений о маршруте в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещаемых на официальном сайте Администрации города Бийска. 

Реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске утвержден постановлением Администрации города Бийска от 17.01.2018 №40.

Постановлением Администрации города Бийска от 31.03.2020 № 548 внесены изменения в Реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске: реестр изложен в новой редакции, в том числе в реестр включены новые маршруты с порядковыми номерами 55Ш и 77Р (регистрационные номера маршрутов 48 и 50 соответственно).

Заявитель оспаривает решение транспортной комиссии от 25.03.2020 об установлении маршрутов № 77Р и № 55Ш.

Между тем, включение в Реестр маршрутов новых маршрутов № 77Р и № 55Ш является правомерными, права и интересы заявителей не нарушены.

Пунктом 6 Порядка № 2755 предусмотрено, что основанием для установления, изменения или отмены маршрутов является анализ данных пассажиропотоков, полученных при обследовании, введении в эксплуатацию новых жилых районов или их сносе, изменении дорожной и градостроительной ситуации, создании либо ликвидации крупных предприятий торговли, медицинских учреждений, спортивных объектов, иных социально значимых объектов.

Постановлением Администрации города Бийска от 17.01.2018 № 40 утверждён Реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске.

Постановлением Администрации города Бийска от 31.03.2020 № 548 внесены изменения в постановление Администрации города Бийска от 17.01.2018 № 40:

- в реестр внесен маршрут № 77Р;

- в реестр внесен маршрут № 55Ш.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 2755 для принятия решения об установлении спорных маршрутов на рассмотрение комиссии представлены:

- пояснительная записка с обоснованием целесообразности установления и изменения данных маршрутов;

- схема и протяженности маршрутов с указанием начальных, промежуточных и конечных остановочных пунктов;

- перечень улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между остановочными пунктами по маршрутам;

-планируемое расписание движения транспортных средств по маршрутам. Довод заявителей об отсутствии  необходимых документов  при  принятии

решения комиссией опровергается доказательствами.

После оформления протокола заседания комиссии от 25.03.2020 Администрацией города Бийска принято постановление о внесении изменений в Реестр маршрутов. Маршруты № 77Р и № 55Ш внесены в данный реестр.

Таким образом, Администрацией города Бийска соблюдена процедура установления муниципальных маршрутов, предусмотренная федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.

Отклоняя довод относительно невозможности установления маршрутов в период действия ограничительных мер, связанных с COVID-19 суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

Действительно, Администрацией 31.03.2020 постановлением №548 внесены изменения в Реестр маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом, то есть в период действия Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», которым: установлены с 4 по 30 апреля 2020 нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы; предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации. 

Пунктом 2 Указа №239 высшие должностные лица субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по определению комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также принятию решений о приостановке (ограничении) деятельности в отношении отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей, за исключением организаций, определенных в пунктах 4 и 5 Указа № 239, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции в соответствующем субъекте Российской Федерации. 

Пунктами 4 и 5 Указа № 239 определены категории организаций, на которые не распространяется действие названного Указа. 

При этом подпунктом «ж» пункта 4 предусмотрено, что действие Указа № 239 не распространяется также на организации, определенные решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

31.03.2020 Губернатором Алтайского края принят указ №44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее – Указ №44), который опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.parvo.gov.ru).

Согласно пункту 1 Указа №44 временно приостановлена работа следующих организаций: - торговых, торгово-развлекательных и других объектов розничной торговли, за исключением аптек и аптечных пунктов, специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи (в том числе мобильных телефонов (планшетов)), специализированных объектов розничной торговли, реализующих зоотовары, а также объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, входящих в рекомендуемый перечень непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденный Правительством Российской Федерации, в том числе автозапчасти, автомобильные масла и смазки, продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; - организаций общественного питания, за исключением обслуживания на вынос без посещения гражданами таких организаций, а также доставки заказов. Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия, осуществляющие организацию питания для работников организаций; - салонов красоты, косметических и СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие граждан. 

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, Администрация не относиться к числу организаций, на которые не распространяются установленные Указом №239 и Указом №44 ограничения.

Также подлежит отклонению и довод апелляционной жалобы о дублировании маршрутом № 55Ш маршрута № 55 и маршрутом № 77Р маршрута № 77.

Согласно реестру маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в городе Бийске, утвержденному постановлением Администрации города Бийска от 31.03.2020 № 548:

- в схему движения маршрута № 55 входят остановочные пункты: ТРК «Воскресенье», Дом Советов, Гостиница «Центральная», Сбербанк, Педагогический университет, Детская поликлиника № 1, Вокзал, Торговый центр «Модный», Многофункциональный центр, Лента, Торговый центр «Стиль», Автоцентр «ТерминалМоторе», ул. Стахановская, Магазин «»Олимпиец», Педагогический колледж, Димакс, Выставочный зал, Городской Дворец культуры, Первый участок, Мебельная фабрика «РАДО», Школа 34, Бийский лицей, Магазин на ФИО23, ул. ФИО23, Новостройки, Спорткомплекс «Заоя», Торговый центр «АБ», ул. Декабристов, Кристалл; 

- в схему движения маршрута № 55Ш в ходят остановочные пункты: ТРК «Воскресенье» (ТЦ «Изумруд»), Стройматериалы, Астект, ФИО24, Почта № 33, Городская детская больница, Педагогический университет, Детская поликлиника № 1, Вокзал, Торговый центр «Модный», Многофункциональный центр, переулок Николая Гастелло, Котельный завод, Маслозавод, Технологический институт, Дельфин, Мебельная фабрика «РАДО», школа 34. Бийский лицей, Теплицы, «Кристалл»; 

- в схему движения маршрута № 77 входят остановочные пункты: Кристалл, Теплицы, 31 квартал, Греет, КРЦ «Родник», ДК «БОЗ», 1 участок, Ленинградская, БГК, Стадион «Прогресс», Детская поликлиника N 2, Технологический институт, ТЦ «Приобье», Димакс, Педагогический колледж, Магазин «Олимпиец», Стахановская, Автоцентр «Терминал-Моторе», Торговый центр «Стиль», Лента, Многофункциональный центр, Вокзал, Педагогический университет, Табачная фабрика, Магазин (Литейный), Почта N 33, ФИО24, Аспект, Стройматериалы, Горгаз, Центральный рынок, пер. Мопровский, Музыкальное училище, Библиотека им. Шукшина, Стоматологическая поликлиника, Центр; 

- в схему движения маршрута № 77Р входят остановочные пункты: Речпорт, Вторая Набережная, улица Докучаева, Бийский лицей, 31 квартал, Трест, РКЦ «Родник», ДК «БОЗ», ДОК, Бийский государственный колледж, Стадион «Прогресс», Детская поликлиника N 2, Технологический институт, ТЦ «Приобье», Димакс, Педагогический колледж, магазин «Олимпиец», Стахановская, Автоцентр «Терминал-Моторе», Торговый центр «Стиль», Лента, Многофункциональный центр, Вокзал, Педагогический университет, Табачная фабрика, Магазин (Литейный), Почта №33, улица ФИО24.

Таким образом, маршруты № 55Ш и 77Р являются самостоятельными маршрутами, не повторяющими маршруты № 55 и № 77.

В материалы дела не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя при установлении маршрутов № 77Р и № 55Ш.

Вопреки доводам заявителей действующим нормативным правовым актом Администрации города (Постановлением №2755) не предусмотрено такого основания для отказа в установлении маршрута, как дублирование действующего маршрута. Частичное или полное совпадение с уже имеющимся муниципальным маршрутом не может свидетельствовать об отсутствии необходимости и потребности в установлении новых маршрутов.

Отказ в установлении маршрута №77р в связи с наличием дублирования привел бы к нарушению прав третьего лица ФИО20

Несостоятелен и довод о том, что судом первой инстанции неправильно применена норма права о согласовании с Министерством транспорта Алтайского края и Администрацией города маршрута, имеющего более двух общих остановочных пунктов.

В апелляционной жалобе заявители ссылаются на Постановление правительства Алтайского края от 08.02.2019 №32. По мнению заявителей Администрация города обязана при установлении муниципальных маршрутов, имеющих два и более совпадающих остановочных пунктов согласовать их в Министерстве.

С данной позицией суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку настоящий порядок определяет процедуру согласования установления муниципального маршрута либо межмуниципального маршрута, имеющих два и более остановочных пункта между уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере транспортного обслуживания населения и уполномоченным органом местного самоуправления, к компетенции которых относиться установление данных маршрутов.

Согласно действующего законодательства установление муниципальных маршрутов является компетенцией Администрации городского округа. Иных органов к компетенции которых относиться установление муниципальных маршрутов законодательством не предусмотрено. 

Следовательно, Администрация города не обязана согласовывать установление муниципальных маршрутов с Министерством, к компетенции которого относиться установление межмуниципальных маршрутов. Обязанность согласования необходима в случаях, если муниципальный маршрут будет выходить за пределы городского округа и совпадать с действующим межмуниципальным маршрутом.

Кроме того, арбитражный суд первой инстанции обоснованно отметил, что согласно пункту 5 Порядка №2755 решение об установлении, изменении или отмене маршрутов принимается транспортной комиссией при Администрации города, носит рекомендательный характер и утверждается постановлением главы Администрации. 

Следовательно, действия по включению в решение транспортной комиссии от 25.03.2020 об установлении маршрутов № 77Р и № 55Ш никак не нарушают права заявителей. 

Доводы заявителей о причинении Обществу и Предпринимателю значительных убытков подлежат отклонению, поскольку наличие убытков не свидетельствует о незаконности действий Администрации в рассматриваемом случае при наличии конкретных фактических обстоятельств. Кроме того в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителями не представлено доказательств, свидетельствующих о причинении ем убытков оспариваемыми действиями. 

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск и, соответственно, при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную степень осмотрительности. 

При этом, какие-либо документы о чистой прибыли заявителей на маршрутных перевозках пассажиров до установления маршрутов №55Ш и №77Р в материалы дела не представлено. Также заявителями не представлено каких-либо исследований, доказывающих реальный факт оттока пассажиров с маршрутов №77 и №55, как и не представлено сведений указывающих на не выполнение планов по перевозке пассажиров.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении требований заявителей, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, установив отсутствие нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями Администрации.

Таким образом, арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и апелляционным судом отклоняются.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьей 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Алтайского края от 01.02.2021 по делу № А03-9558/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3, общества с ограниченной ответственностью «Авторем» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий  

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина

ФИО1