АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9520/2021

01 июня 2021 года

город  Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николовой Е.В., рассмотрев материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс»,

заинтересованное лицо – Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явился,

от  заинтересованного лица - не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд изменить Постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по делу об административном правонарушении №22-Д от 31.03.2021г., предусмотренном частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей, снизив его до 100 000,00 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.04.2021г. суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

25.05.2021г. суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и начал судебное разбирательство.

Участники процесса в судебное заседание 25.05.2021г. не явились, уведомлены надлежащим образом и своевременно.

В адрес суда от административного органа поступил отзыв на заявление, в котором, в частности отмечено, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, просит в удовлетворении заявления отказать, а также, предоставил материалы дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» является: строительство жилых и нежилых зданий (41.20).

В период с 01.02.2021г. по 02.03.2021г. в соответствии с заданием на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости (за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов) от 01.02.2020г. №25 Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Рич-Плюс» (далее – ООО «СЗ «Рич-Плюс») проведено мероприятие по контролю по проекту строительства: «Строительство многоэтажной жилой застройки (высотной застройки), расположенной по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ограниченной: с юго-запада – ул. Русская; северо-запада – ул. Балаклавская, с юга – ул. Ангарская; с северо-востока – промышленной территорией, участок 3 площадью 2,9088 га, 4 этап. Жилой дом №10,11» (Декларация о начале выполнения строительных работ №РК 08319022878 от 21.06.2019г.).

В ходе проведения мероприятия по контролю осуществлена проверка исполнения ООО «СЗ «Рич-Плюс» по проекту строительства: «Строительство многоэтажной жилой застройки (высотной застройки), расположенной по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ограниченной: с юго-запада - ул. Русская; северо-запада - ул. Балаклавская, с юга - ул. Ангарская; с северо-востока - промышленной территорией, участок 3 площадью 2,9088 га 4 этап. Жилой дом №10, 11» (далее - Проект строительства) требований, установленных частями 4 и 6 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ, в части внесения с использованием единой информационной системы жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) в проектную декларацию по проекту строительства №91-000282 изменений, касающихся сведений, предусмотренных пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Федерального закона №214-ФЗ (о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу по состоянию на 31 декабря 2020 года), и направления проектной декларации по Проекту строительства №91-000282 с внесенными в нее изменениями в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым путем ее размещения в ЕИСЖС в установленный срок.

Согласно имеющейся в распоряжении Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым информации, поступившей письмом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11 января 2021 года за №28/15953/01-34/3 (вх. от 13 января 2021 года за №01-34/385/3), ООО «СЗ «Рич-Плюс» в отношении проекта строительства в декабре 2020 года зарегистрировано 14 договоров участия в долевом строительстве, в связи с чем, у ООО «СЗ «Рич-Плюс» с 01.01.2021г. возникла обязанность в срок не позднее 11.01.2021 (срок указан с учетом государственных праздничных дней с 01.01.2021 по 10.01.2021, а также положения статьи 193 Гражданского Кодекса Российской Федерации) внести в проектную декларацию по проекту строительства №91-000282 изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Федерального закона №214-ФЗ.

Вместе с тем, в ходе проведения мероприятия по контролю административным органом установлено, что вышеуказанные изменения ООО «СЗ «Рич-Плюс» в проектную декларацию по Проекту строительства №91-000282 внесены 12 января 2021 года, которая в свою очередь направлена через личный кабинет застройщика в адрес Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (размещена в ЕИСЖС).

Принимая во внимание вышеизложенное, в ходе проведения мероприятия по контролю административным органом установлен факт нарушения ООО «СЗ «Рич-Плюс» части 4 статьи 19 Федерального закона №214-ФЗ, а именно в проектную декларацию по Проекту строительства №91-000282 с использованием ЕИСЖС несвоевременно внесены изменения, касающиеся сведений о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе, количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу по состоянию на 31 декабря 2020 года, что свидетельствует о совершении ООО «СЗ «Рич-Плюс» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28  КоАП РФ.

Вышеуказанное нарушение отражено в Акте мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом в рамках осуществления Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости (за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов) №264 от 08.03.2021г.

По результатам проведенного мероприятия по контролю 17.03.2021г. главным консультантом отдела контроля и надзора за долевым строительством, методологии и анализа управления по контролю и надзору за долевым строительством Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО1 в отношении ООО «СЗ «Рич-Плюс», в присутствии законного представителя Общества – директора ООО «СЗ «Рич-Плюс» ФИО2, составлен Протокол об административном правонарушении №22-д за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

О дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «СЗ «Рич-Плюс» уведомлялось надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела Уведомление о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении от 03.03.2021г. №01-34/1426, уведомление о вручении заказного письма с отметкой о получении 09.03.2021г.

Кроме того, директор ООО «СЗ «Рич-Плюс» ФИО2 присутствовал при составлении протокола.

31.03.2021г. Заместителем министра жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО3 в отношении ООО «СЗ «Рич-Плюс» вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №22-Д, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением в части размера административного штрафа, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения административного органа, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Статьей 23.64 КоАП РФ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 13.19.2 (в части административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьями 14.28, 14.28.1 и частью 4 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 13.08.2020 № 482 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 156 и об утверждении жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым», Министерство является органом уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов.

Оспариваемое постановление вынесено Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию (в том числе вносимые в нее изменения).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 214-ФЗ) установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

С 01.01.2017г. вступили в силу изменения в Федеральный закон  № 214-ФЗ, которыми в целях обеспечения свободного доступа участников долевого строительства к информации о строительстве введена новая обязанность застройщика - по раскрытию информации на своем официальном сайте в сети Интернет (статья 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обеспечивает свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной настоящим Федеральным законом, путем размещения ее в единой информационной системе жилищного строительства. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

В силу пункта 2 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан раскрывать информацию о проектной декларации.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Федерального закона № 214-ФЗ установлено, что информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать документации по планировке территории (за исключением случаев, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации допускается строительство указанных объектов недвижимости при отсутствии документации по планировке территории), проектной документации и содержать информацию о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием, в том числе, количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «СЗ «Рич-Плюс» нарушены вышеуказанные императивные требования действующего законодательства в части внесения в проектную декларацию по Проекту строительства №91-000282 изменений, касающихся сведений, предусмотренных пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Федерального закона №214-ФЗ.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается и Обществом не оспаривается факт нарушения сроков, определенных Федеральным законом № 214-ФЗ, в части внесения с использованием единой информационной системы жилищного строительства в проектную декларацию по Проекту строительства №91-000282 изменений, касающихся сведений, предусмотренных пунктом 11.2 части 1 статьи 21 Федерального закона №214-ФЗ.

Указанные действия ООО «СЗ «Рич-Плюс» образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. Заявитель, будучи субъектом права, имел реальную и достаточную возможность для обеспечения исполнения публичных обязанностей в сфере законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Порядок привлечения ООО «СЗ «Рич-Плюс» к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения ООО «СЗ «Рич-Плюс» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

ООО «СЗ «Рич-Плюс» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.28 КоАП РФ - штраф в размере 200 000 рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Признание деяния малозначительным предполагает наличие таких обстоятельств, которые бы свидетельствовали о том, что противоправные действия не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности.

Состав совершенного Обществом правонарушения является формальным, то есть правонарушение является оконченным независимо от факта наступления последствий с момента его совершения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, при совершении административных правонарушений с формальным составом, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В силу изложенного, суд считает, что совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

У суда, также, отсутствуют правовые основания и для замены штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 200 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Исходя из конкретных обстоятельств дела суд усматривает, что минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств данного дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера административного до 100 000,00 рублей.

В указанном размере административный штраф отвечает принципу справедливости наказания и обеспечивает его неотвратимость.

Административный штраф, являющейся мерой ответственности, принимается в целях предупреждения совершения новых правонарушений, его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом, отвечая критериям пропорциональности и обеспечения индивидуализации наказания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П).

Таким образом, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей, снизив его размер до 100 000,00 рублей.

 Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по делу об административном правонарушении № 22-Д от 31.03.2021г. о назначении административного наказания в виде административного штрафа по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей, снизив его размер до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                                                                                                   Е.А. Евдокимова