А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й   С У Д   А Л Т А Й С К О Г О   К Р А Я

656015, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru   е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул                                                          Дело № А03-14792/2021

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 18 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Гуляева А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к акционерному обществу «Бурлинский рыбхоз», с. Бурла Бурлинского района Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, общества с ограниченной ответственностью «Агропартнер», ФИО2, ФИО3, Федеральной налоговой службы в лице Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю, администрации Бурлинского района Алтайского края, ФИО4, о расторжении договора №27 от 04.10.2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, 

при участии в судебном заседании:

от истца –  ФИО5, по доверенности от 01.02.2022, диплом, (до перерыва),

от ответчика –  не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Бурлинский рыбхоз» о расторжении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 27 от 04.10.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, общество с ограниченной ответственностью «Агропартнер», ФИО2, ФИО3, Федеральная налоговая служба в лице Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю, администрация Бурлинского района Алтайского края, ФИО4.

Исковые требования, со ссылкой на ст. 19.1 Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п.13.1  Договора, мотивированы тем, что АО «Бурлинский рыбхоз» не осуществляло в течение 2 лет подряд деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, не обратилось за разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов, не осуществляло промышленное рыболовство на озере Большое Топольное Бурлинского района, тем самым не осуществляло основной вид деятельности, в целях которого создавался рыбопромысловый/рыболовный участок. В связи с  вышеуказанными  нарушениями, истец просит расторгнуть договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 27 от 04.10.2019.  

Рассмотрение  дела  неоднократно  откладывалось  по  ходатайствам  сторон,  в  том числе в связи с привлечением к участию в деле третьих лиц.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассмотрено без участия представителей ответчика и третьих лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Возражал против доводов отзыва ответчика. 

Выслушав пояснения представителей истца, изучив отзывы на исковое заявление, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела:

15.11.2007 между федеральным государственным учреждением «Верхне-Обское бассейновое управление по сохранению, воспроизводству водных биологических ресурсов и организации рыболовства» (орган по рыболовству) и открытым акционерным обществом «Бурлинский рыбхоз» заключен договор пользования рыбопромысловым водоемом (участком) (для промышленного рыболовства, рыбоводства, рыболовства малочисленных народов, организации любительского и спортивного рыболовства), по условиям которого орган по рыболовству выделил, а пользователь водоема (участка) принял в пользование промысловый водоем (участок) оз. Большое Топольное (п. 1 договора).

В соответствии с п. 8 данного договора, договор заключен сроком до 15.11.2027.  

Впоследствии договор от 15.11.2007 был переоформлен на договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 27, в соответствии с Порядком заключения договоров пользования рыболовным участком в соответствии со статьями 61, 63 - 65 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

 04.10.2019 между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края (орган государственной власти) и акционерным обществом «Бурлинский рыбхоз», в лице конкурсного управляющего ФИО6 (пользователь), на основании договора пользования рыбопромысловым водоемом (участком) от 15.11.2007, заключенного между ФБУ «Верхнеобьрыбвод» и ОАО «Бурлинский рыбхоз»,  заключен договор пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 27, по условиям которого орган государственной власти предоставляет пользователю  право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 26 «Петровский», в границах: озеро Большое Топольное, Бурлинский район, площадью 12600 га. вся акватория озера, (далее - рыболовный участок).

Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыбопромыслового участка: щука обыкновенная (Esox lucius Linnaeus) карась серебряный (Carassius auratus gibelio (Bloch), сазан, карп (Cyprinus carpio Linnaeus), язь (Leuciscus idus (Linnaeus), озёрный гольян (Phoxinus percnurus (Pallas), плотва сибирская (Rutilus rutilus lacustris (Pallas), окунь речной (Perсa fluviatilis Linnaeus), судак обыкновенный (Stizostedion lucioperca (Linnaeus) (п. 1 договора).

В соответствии с п. 2 договора, орган государственной власти предоставляет пользователю рыболовный участок для осуществления промышленного рыболовства. 

 Использование рыболовного участка пользователем осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и водным законодательством. На рыболовном участке могут в установленном порядке устанавливаться ограничения для осуществления рыболовства в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (п. 3, 4 договора).

Пунктом 8 договора стороны определили обязанности пользователя:

а) соблюдать законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также условия настоящего Договора;

б) не допускать ухудшения среды обитания водных биологических ресурсов;

в) содержать рыболовный участок в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) осуществлять учет добываемых (вылавливаемых) водных биологических ресурсов на территории рыболовного участка;

д) предоставлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке статистическую отчетность об улове водных биологических ресурсов при осуществлении рыболовства на рыболовном участке, сведения о производстве рыбной продукции из водных биологических ресурсов, сведения о доставке добытых (выловленных) водных биологических ресурсов для переработки или реализации на территории Российской Федерации;

е) осуществлять обозначение границ рыболовного участка специальными знаками, указывающими на их принадлежность Пользователю;

ж) осуществлять за счет собственных средств содержание и охрану рыболовного участка;

з) осуществлять допуск на рыболовный участок должностных лиц территориальных органов Федерального агентства по рыболовству;

и) в случае причинения вреда (ущерба) водным биологическим ресурсам и (или) среде их обитания в результате своей деятельности компенсировать причиненный вред (ущерб) в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также извещать в 10-дневный срок территориальные органы Федерального агентства по рыболовству о причинении такого вреда (ущерба);

к) использовать рыболовный участок по назначению и в установленных границах.

Согласно п. 9 договора, договор вступает в силу с даты его подписания сторонами, и действует до 15.11.2027.

В соответствии с п. 13 договора расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется:

а) в случае существенного нарушения другой Стороной условий настоящего Договора;

б) в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Расторжение договора по требованию органа государственной власти осуществляется в случае неосуществления пользователем в течение 2 лет подряд деятельности, предусмотренной договором (п. 13.1 договора).

В исковом заявлении истец указывает, что водные биологические ресурсы, обитающие на рыболовном участке № 26 «Петровский» (озеро Большое Топольное), не включены в Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 01.10.2013 № 365.

С 1 января 2019 года вступил в силу пункт 7 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 349-ФЗ (ред. от 26.11.2018) «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов», дополняющий Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве)  статьей 19.1, которая регулирует осуществление промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации.

Истец указывает, что согласно статье 19.1 Закона о рыболовстве пользователь рыбопромыслового/рыболовного участка осуществляет промышленное рыболовство только на основании договора пользования участком, при этом, в соответствии с частью 6 статьи 16 объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Таким образом, АО «Бурлинский рыбхоз» на основании части 1 статьи 11, части 6 статьи 16, части 3 статьи 19.1, статьи 33.3, статьи 36, части 4 статьи 64 Закона о рыболовстве, начиная с 01.01.2019, могло реализовать свое единоличное право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на озере Большое Топольное Бурлинского района путем получения разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в Верхнеобском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, структурным подразделением которого на территории Алтайского края является Алтайский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Однако,  в течение 2019, 2020 и 2021 годов АО «Бурлинский рыбхоз» не обратилось за разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов, не осуществляло промышленное рыболовство на озере Большое Топольное Бурлинского района, тем самым не осуществляло основной вид деятельности, в целях которого создавался рыбопромысловый/рыболовный участок.

Поскольку АО «Бурлинский рыбхоз» не осуществляло в течение 2 лет подряд деятельности по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в соответствии с пунктом 13(1) договора истец направил в адрес ответчика претензионные требования от 30.06.2021 № 24/П/7866 о расторжении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 27, с проектом соглашения о расторжении данного договора.

Поскольку ответчик требования истца не удовлетворил, истец обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о расторжении договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства № 27.

Решением Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-18387/2014 от 20.07.2015 открытое акционерное общества «Бурлинский рыбхоз», с.Бурла (ОГРН 

<

***>,   ИНН 

<

***>), признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден  ФИО6

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 15.11.2021 по делу № А03-18387/2014 конкурсным управляющим открытого акционерного общества «Бурлинский рыбхоз» утвержден ФИО7 (658820, 

<

...> ИНН 

<

***>).

Определением от 28.12.2021 продлен срок конкурсного производства до 16 мая 2022 года.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статьей 619 ГК РФ предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ.

Арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок (статья 619 ГК РФ). 

По смыслу пункта 3 статьи 619 ГК РФ право требовать расторжения договора аренды возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения (пункт 29 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 года № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).

Согласно ч. 6 ст. 16 Закона о рыболовстве, объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Частью 3 ст. 19.1 Закона о рыболовстве предусмотрено, что в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 настоящего Федерального закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Закона о рыболовстве, договор пользования рыболовным участком заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора.

По  настоящему спору  договор  заключен  с  ответчиком  без  проведения  конкурса.  Однако,  в  настоящее  время  действующее  законодательство  не  предоставляет новому  пользователю  право  на  заключение  такого  договора  без  проведения  конкурса.

Частью 1 ст. 36 Закона о рыболовстве предусмотрено, что оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие промышленное рыболовство в пресноводных водных объектах, вправе переоформить договор о предоставлении рыбопромыслового участка без проведения торгов на договор пользования рыболовным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыболовным участком, предусмотренный частью 1 настоящей статьи, заключается с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, до 1 января 2020 года в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Заключение договора пользования рыболовным участком, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, является основанием для включения соответствующего рыболовного участка в перечень рыболовных участков, предусмотренный частью 5 статьи 18 настоящего Федерального закона.

До переоформления договоров о предоставлении рыбопромысловых участков в порядке и сроки, которые указаны в части 2 настоящей статьи, на таких рыбопромысловых участках лица, указанные в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, указанных в этих договорах.

Договор о предоставлении рыбопромыслового участка считается прекратившим свое действие в случае, если лицо, с которым заключен указанный договор, не подало в уполномоченный орган в установленном частью 2 настоящей статьи порядке заявление о переоформлении указанного договора.

Ответчиком не оспаривается, что обществом получены разрешения на добычу промысловой рыбы только на 2022 год, при этом в материалы дела не представлены доказательства наличия данного разрешения за период с 2019 года по 2021 год. 

Суд  соглашается  с  доводами  истца о том, что с 2019 года по 2020 года ответчик не обращался за разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов, не осуществлял промышленное рыболовство на озере Большое Топольное Бурлинского района, тем самым не осуществлял основной вид деятельности, в целях которого создавался рыбопромысловый/рыболовный участок.

Пунктом 13.1 договора сторонами предусмотрено, что расторжение договора по требованию органа государственной власти осуществляется в случае неосуществления пользователем в течение 2 лет подряд деятельности, предусмотренной договором.

При этом суд доводы конкурсного управляющего суд считает необоснованными. Суд указывает, что действующим законодательством не предусмотрена передача прав арендатора по указанному договору в порядке правопреемства, поскольку данный вид договоров заключается на основании конкурса. 

Суд отмечает, что право на заключение договора № 27 от 04.10.2019 без аукциона было предоставлено только АО «Бурлинский рыбхоз», поскольку с данной организацией был ранее заключен договор от 15.11.2007, при этом переоформление прав арендатора по данному договору на иное лицо в силу закона недопустимо.  В связи с чем, доводы ответчика в части того, что расторжение данного договора приведет к уменьшению стоимости активов АО «Бурлинский рыбхоз», что сделает невозможным удовлетворения в полном объеме требований кредиторов АО «Бурлинский рыбхоз», судом не принимаются ко вниманию. 

Квалифицируя правоотношения сторон, исходя из условий договора о его предмете,  исследовав содержание договора и все имеющиеся документы, относящиеся к предмету договора, учитывая, что ответчик на обращался за разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов, не осуществлял промышленное рыболовство на озере Большое Топольное, тем самым не осуществлял основной вид деятельности, в целях которого создавался рыбопромысловый/рыболовный участок, суд приходит к выводу об обоснованности доводов истца, в связи с чем считает подлежащими удовлетворению заявленное требование о расторжении договора. 

 Согласно п. 2 ст. 452 ГК РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Суд полагает, что истцом соблюден досудебный порядок расторжения договора, в связи с чем, на основании ст. 450 ГК РФ  удовлетворяет требования истца о расторжении договора аренды.

При принятии искового заявления к производству истцом госпошлина не оплачивалась, так как он в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату госпошлины суд относит на ответчика, поскольку решение принято не в его пользу.  

Руководствуясь статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть договор № 27 от 04.10.2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, заключенный между Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края и акционерным обществом «Бурлинский рыбхоз».

Взыскать с акционерного общества «Бурлинский рыбхоз» в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                              А.С. Гуляев