Арбитражный суд Московской области

                    107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

27.09.2022                                           Дело № А41-21005/2021

Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2022

Полный текст решения изготовлен 27.09.2022

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русский хлеб» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Подольской городской прокуратуре 

о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства от 11.12.2020 № 7-07-2020

третье лицо - акционерное общество «Военторг-Москва» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Русский хлеб» (далее – заявитель, ООО «Русский хлеб», общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Подольской городской прокуратуре (далее – заинтересованное лицо, прокуратура) о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства от 11.12.2020 № 7-07-2020.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица и представитель третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Подольской городской прокуратурой Московской области проведена проверка доводов обращения АО «Военторг-Москва» о нарушениях ООО «Русский хлеб» градостроительного законодательства и законодательства о промышленной безопасности, повлекшее обрушение части газопровода, посредством которого осуществляется газоснабжение действующей котельной.

Установлено, что 25.04.2016 между АО «Подольский Хлебокомбинат» (правопреемник ООО «Русский хлеб») и филиалом ГУП МО «Мособлгаз «Подольскмежрайгаз» подписан Акт по разграничению принадлежности (балансовой и по эксплуатации) подземного и надземного газопровода к объектам АО «Подольский Хлебокомбинат».

Согласно сведениям, содержащимся в Акте от 25.04.2016 газоснабжение от существующего газопровода Dy4Q0, Р=0,3 Мпа от линии А-А до линии А1-А1 находится на балансе филиала ГУП МО «Мособлгаз «Подольскмежрайгаз». Газопровод Dy 150 ср.д. от линии А1-А1 до линии Б-Б находится на балансе АО «Подольский Хлебокомбинат», а от линии Б-Б газопровод Dy 150 ср.д. находится на балансе ФКП «5113 Центральная торгово-закупочная база» Филиал № 1 «Торгово-закупочная база 1812» (правопредшественник АО «Военторг-Москва»).

Согласно п. 5 Акта от 25.04.2016 на территории организации содержание охраны газопровода d=150 мм. и d=T08 мм. Р=0,3 Мпа в пределах охранной зоны, предусмотренной постановлением Правительства РФ № 878 от 20.11.2000 от механических, химических и других внешних повреждений, а также надзор за состоянием и содержанием в порядке в соответствии с требованиями нормативных документов ведется АО «Подольский Хлебокомбинат».

Ответственность за аварии на этих газопроводах от внешних повреждений несет также АО «Подольский Хлебокомбинат».

17.09.2020 на участке балансовой и эксплуатационной ответственности ООО «Русский хлеб» произошло обрушение газопровода с последующим отключением подачи газа.

Специалистами филиала АО «Мособлгаз «Юг» по результатам осмотра обрушенного участка газопровода обнаружены вмятины и повреждения, послужившие основанием для установки заглушающего устройства на газопровод, в целях ликвидации угрозы причинения вреда.

Осмотром территории производственного назначения ООО «Русский хлеб», произведенным с участием представителей АО «Мособлгаз «Юг», ООО «Русский хлеб» и АО «Военторг-Москва» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020106:8 размещен объект капитального строительства иное сооружение (газоснабжение), имеющее кадастровый номер50:55:0020106:19, протяженностью 293,0 м. принадлежащий на праве собственности АО «Военторг-Москва». В ходе осмотра выявлены факты демонтажа трех опор части газопровода, находящегося в собственности АО «Военторг-Москва», произведенного без согласования с собственником.

Кроме того, на территории промышленного назначения обнаружены поваленные опоры газопровода (металлические трубы диаметром 100 мм. оборудованными приспособлениями для поддержания газопровода в верхней части и основанием опоры (закрепленная сваркой перекладина в одной оси) в нижней части опоры).

Изучением проектной документации, представленной АО «Моеобдгаз «Юг» установлено, что 10.09.1978 составлен Акт на скрытые работы (Установка колонн и стоек) в соответствии с которым колонны и стойки для прокладки газопровода установлены в железобетонные стаканы и забетонированы. Реализованная технология монтажа газопровода существует до настоящего времени на всем протяжении участка газопровода, находящегося в собственности АО «Военторг-Москва», при этом, как указывалось выше, обнаружен демонтаж трех опор (стоек) путем срезания металлической опоры с поверхности бетонного стакана с использованием сварного оборудования (выявлены следы сварочного шлака).

На обрушенном участке газопровода, находящегося в зоне ответственности и эксплуатации ООО «Русский хлеб» бетонных стаканов, при помощи которых осуществлялась прокладка газопровода не обнаружено, при этом выявлены остатки капитальных строений (фундаменты, бетонированные площадки, остатки кирпичной кладки стен и пр.), ранее размещенных на территории промышленного назначении ООО «Русский хлеб» к капитальным конструкциям которых осуществляюсь крепление обрушенного газопровода.

Анализ сведений, содержащихся на Интернет-ресурсе Google Earth Pro показал, что в период с 13.09.2012 года по 27.03.2014 года (доступный к просмотру спутниковый фотоархив) на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020106:8 осуществлен снос зданий производственного назначения, при этом трасса прохождения газопровода, в том числе участок обрушенного в сентябре 2020 года газопровода, не изменилась (просматривается на доступных фотоснимках).

Сведениями о проводимых строительных работах, а также работах по реконструкции капитального сооружения (газопровод), размещенного на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020106:8 ни органы местного самоуправления, ни специализированные  государственные органы не располагают, что свидетельствует о нарушении требований ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ юридическим лицом, осуществлявшим снос производственных зданий и обеспечивающим фактически проведенную реконструкцию газопровода путем установки опор для закрепления части газопровода, находящейся в зоне разграниченной балансовой и эксплуатационной принадлежности ООО «Русский хлеб».

Учитывая, что ООО «Русский хлеб» в порядке правопреемства в период с января 2018 года по сентябрь 2020 года осуществляло эксплуатацию части газопровода, отнесенного Актом по разграничению принадлежности (балансовой и по эксплуатации) подземного и надземного газопровода к объектам АО «Подольский Хлебокомбинат», и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020106:8, обязанность по обеспечению выполнения п. 5 вышеуказанного Акта лежит на ООО «Русский хлеб». 

Выявленный факт ненадлежащего выполнения ООО «Русский хлеб» требований по обеспечению содержания газопровода в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» создает предпосылки к невозможности осуществления финансово-хозяйственной деятельности АО «Военторг-Москва», действующего в интересах учредителя Министерства обороны РФ, задачами которого в соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 (ред. от 06.10.2020) «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» являются осуществление функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В связи с вышеизложенным Подольской городской прокуратурой было вынесено представление от 11.12.2020 № 7-07-2020 об устранении нарушений законодательства.

Не согласившись с вынесенным представлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общество в своих доводах ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:55:0020106:8 принадлежит на праве собственности АО «Военторг-Москва», а также, что нет подтверждений того, что зона обрушения газопровода произошла в зоне ответственности общества (от линии А-1-А1 до линии Б-Б1).

Доводы заявителя судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Общие положения о сносе объектов капитального строительства определены в главе 6.4 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пункт 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

По смыслу пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 ГК Российской Федерации обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь, причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом. Иное означало бы безосновательное и, следовательно, несправедливое привлечение к ответственности в нарушение конституционных прав человека и гражданина, прежде всего права частной собственности (постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.2020 N 32-П).

В соответствии со ст. 1082 Гражданского кодекса РФ, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

В соответствии с п.2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В решении Арбитражного суда Московской области от 15.12.2021 по делу № А41-76088/2020 (постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2022, а также постановлением Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2022 оставлено без изменения) установлено следующее.

В соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО2, линейное сооружение с кадастровым номером 50:55:0020106:19, расположенное на трех земельных участках с кадастровыми номерами 50:55:0020106:2, 50:55:0020106:8, 50:55:0020106:1, имеет частичное обрушение протяженностью округленно 5,8 м, не применяя округление – 5,48 м. Согласно сведениям публичной кадастровой карты линейное сооружение не заканчивается на объекте с кадастровым номером 50:55:0020106:19, а имеет продолжение, которое обрушено ориентировочной протяженностью 58,2 м на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020106:8, правообладателем которого является ООО «Русский хлеб».

Из представленного в дело № А41-76088/2020 заключения специалиста № 031.03-21 СТ от 16.03.2021 следует, что обрушение части газопровода произошло на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020106:8, длина обрушенного участка газопровода составляет 82,39 м.п. По результатам осмотра трубы, и имеющихся следов креплений, видеозаписи происшествия и акта разграничения балансовой принадлежности от 25.04.2016, обрушение части надземного газопровода произошло за линией Б-Б, то есть за пределами газопровода, находящегося на балансе АО «Русский хлеб» КН 50:55:0020106:20.

Обрушенная часть относится к принадлежности газопровода среднего давления с кадастровым номером 50:55:0020106:19, правообладателем которого является АО «Военторг-Москва».

Обрушение части газопровода, находящегося в эксплуатационной и балансовой зоне принадлежности АО «Военторг-Москва», длиной 82,39 м.п., расположенного по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020106:8, произошло в результате совокупности факторов: неблагоприятных погодных условий (ветер, осадки), ветхим состоянием труб наземного газопровода.

В материалы дела №А41-76088/2020 сторонами также представлены, в частности: акт от 25.04.2016 по разграничению принадлежности (балансовой и по эксплуатации) подземного и надземного газопровода; акт от 18.09.2020 о том, что произошло обрушение части газопровода; акт приемки законченного строительного объекта газораспределительной системы от 25.04.2016, технический план сооружения по адресу: 

<

...> (газопровод среднего давления); акт приемки газопровода в эксплуатацию от 11.10.1978; проектная документацию «демонтаж нежилого здания по адресу: 

<

...>»; рабочая документация «реконструкция ОАО «Подольский хлебокомбинат».

Определением суда от 19.05.2021 по делу №А41-76088/2020 назначена комиссионная строительно-техническая экспертиза.

На разрешение экспертов поставлен вопрос:

- установить причины обрушения газопровода расположенного (проходящего) по земельному участку с кадастровым номером 50:55:0020106:8 (при ответе на поставленный вопрос отдельно указать зоны эксплуатационной ответственности).

В материалы дела №А41-76088/2020 поступило заключение эксперта от 26.08.2021 № СТЭ-260821-1, согласно которому причиной обрушения газопровода на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020106:8 является недостаточная прочность и жесткость опор, установленных после демонтажа зданий на территории ООО «Русский хлеб». Жесткая связь между основанием (землей) и опорой отсутствовала (нет фундамента, нет анкерных связей). Связи между оголовком опоры и трубой газопровода, не допускающие соскальзывания трубы с оголовка, отсутствовали. Прочность и жесткость газопровода после демонтажа зданий не была обеспечена, что является нарушением требований п. 4.5 СП 62.13330.2011 Газораспределительный системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002.

Ответственным за охрану газопроводов от механического воздействий (демонтаж зданий и установка газопровода не опоры с недостаточной устойчивостью, прочностью и жесткостью – создание геометрически изменяемой системы) и ответственным за аварию газопроводов от внешнего повреждения (обрушение газопровода из-за падения опор с недостаточной устойчивостью и соскальзывания трубы газопровода из-за отсутствия связей между трубой и опорой) на обрушившемся участке газопровода на земельном участке с кадастровым номером 50:55:0020106:8, является ООО «Русский хлеб».

Участок обрушения газопровода находится выше линии «Б-Б» и находится на балансе ФКП «5113 Центральная торгово-закупочная база» Филиал-1 (АО «Военторг-Москва»).

Согласно заключению эксперта № 21-0112 СТ С, поступившему в материалы дела, часть обрушившегося газопровода, которая обрушилась на территории ООО «Русский хлеб» принадлежит АО «Военторг-Москва». Ответственность по содержанию и обеспечению работоспособности участка трубы справа от границы (зеленая черта, линия Б-Б), в том числе обрушившегося участка трубы, принадлежит АО «Военторг-Москва».

Причиной обрушения газопровода является отсутствие его надлежащего устройства и обслуживания со стороны собственника (АО «Военторг-Москва»), как следствие, образование критических и значительных дефектов газопровода: недопустимое техническое состояние строительных конструкций газопровода; нарушение крепления узлов опирания; отсутствие фундамента под опорами газопровода. Вышеуказанные дефекты были усугублены неблагоприятными погодными условиями (сильный ветер с максимальной скоростью 25 м/с) в день обрушения.

В судебном заседании по делу № А41-76088/2020 также были допрошены эксперты, которые ответили на вопросы сторон, относительно сделанных выводов в заключениях. 

Экспертиза проведена, а ее результаты оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а потому суд признает заключения экспертов допустимыми доказательствами, подлежащими исследованию наряду с другими доказательствами по делу.

Судом установлены и материалами дела №А41-76088/2020 подтверждаются следующие обстоятельства, предшествовавшие обрушению газопровода 17.09.2020 (заключение эксперта от 26.08.2021 № СТЭ-260821-1, исследовательская часть):

- демонтаж зданий на участке с кадастровым номером 50:55:0020106:8,

- демонтаж опор газопровода на крыше зданий и установка газопровода на опоры;

- демонтаж последнего здания, на котором располагался трубопровод после 06.2020. В материалы представлен проект демонтажа здания, сведения о способе крепления трубопровода после демонтажа здания отсутствуют, сведения о наличии на крыше здания трубопровода также отсутствуют.

- демонтаж капитальных опор газопровода на участке без обрушения;

- демонтаж здания и перенос газопровода с кронштейнов фасада здания на вертикальные опоры, установленные на земельный участок без фундамента или закрепления к основанию, на участке без обрушения.

Следовательно, как следует из того же заключения эксперта после демонтажа зданий не была обеспечена прочность и жесткость газопровода, что является нарушением требований п. 4.5 СП 62.13330.2011 Газораспределительный системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о невыполнении заявителем возложенных на него обязанностей статьей 42 Земельного кодекса РФ, частью 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса РФ, а именно обязанности по осуществлению сноса объекта капитального строительства в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, иных правил, нормативов. Заявитель не предпринял надлежащих мер, направленных на предупреждение причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, в частности имуществу истца, не произвел монтаж газопровода, который непосредственно связан с процессом сноса принадлежащих ему объектов, в надлежащем порядке.

Суд решил, что о виновном поведении заявителя в обрушении газопровода свидетельствуют и выводы эксперта ФИО3, отраженные в заключении № 21-0112 СТ С («…образование критических и значительных дефектов газопровода: недопустимое техническое состояние строительных конструкций газопровода; нарушение крепления узлов опирания; отсутствие фундамента под опорами газопровода…»).

При демонтаже своих объектов капитального строительства именно заявитель должен был выполнить соответствующие работы по переносу газопровода и надлежащему его устройству на опоры в соответствии с требованиями действующего законодательства, строительных норм и правил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья                                                                                                      Е.А. Бекетова