АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8324/2021

г. Оренбург

12 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена       05 августа 2021 года

В полном объеме решение изготовлено        12 августа 2021 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление № 03/1284 от 01.07.2021г. (поступило в арбитражный суд 05.07.2021) Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы  по надзору в сфере  природопользования  (Росприроднадзор) по Республике Башкортостан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью "РосЭкойл", г. Самара Самарской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  о привлечении к административной ответственности  по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол  от 30.06.2021г. № 45-О/СИ).

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

В соответствии со статьей  163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.08.2020 объявлялся перерыв до 05.08.2020 до 15 часов 00 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

 от заявителя -  ФИО2 – представитель (доверенность № 78 от 02.08.2021 по 31.12.2021, паспорт, диплом); ФИО3 – представитель (доверенность от 21.12.2020 № 1 по 31.12.2021)

от  лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены.

В судебном заседании приняли участие (после  перерыва):

от заявителя -  ФИО4 – представитель (доверенность № 7 от 21.12.2020 по 31.12.2021, удостоверение, диплом)

от  лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены.

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

                                       У С Т А Н О В И Л:

Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы  по надзору в сфере  природопользования  (Росприроднадзор) по Республике Башкортоста (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Оренбургской области к обществу с ограниченной ответственностью "РосЭкойл", г. Самара Самарской области (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО"РосЭкойл")  о привлечении к административной ответственности  по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол  от 30.06.2021г. № 45-О/СИ).

22.07.2021 от Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы  по надзору в сфере  природопользования  (Росприроднадзор) по Республике Башкортостан, в электронном виде через автоматизированный информационный сервис "Мой арбитр", в Арбитражный суд Оренбургской области поступило заявление об ускорении рассмотрения дела № А47-8324/2020 и назначении даты судебного заседания в срок до 20.08.2021 в порядке статьи 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.07.2021 вынесено определение об изменении даты судебного заседания с 13.09.2021 на 04.08.2021 на 12ч.00 мин.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.07.2021 в удовлетворении заявления Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы  по надзору в сфере  природопользования  (Росприроднадзор) по Республике Башкортостан об ускорении рассмотрения дела № А47-8324/2021 было отказано.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности отзыв в материалы дела не представил.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «РосЭкойл» имеет Лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности серии 63 № ОТ-0074, выданную Межрегиональным управлением Федеральной службы но надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям.

В адрес Южно-Уральского межрегионального управления Росприродпадзора 19.05.2021 поступило письмо Управления ФСБ России по Оренбургской области от 03.04.2021 № 5682 (вх. 6258-р от 19.05.2021) о нарушении требований действующего природоохранного законодательства при осуществлении деятельности ООО «РосЭкойл» на промплощадке с комплексом по переработке нефтешламов, нефтезагрязненных грунтов и буровых отходов по адресу: Оренбургская область, Красногвардейский район, Кипзсльский сельсовет, юго-западная часть квартала 56:14:0417005 - в 2.3 км юго-западнее д. Ллександровка - заключающееся в складировании загрязненных грунтов непосредственно на почве вне территории, отведенной под промышленную площадку.

Также в адрес Южно-Уральского межрегионального управления Росприродпадзора поступило обращение общественного инспектора ФИО5 (вх. 247-0Г от 19.05.2021) с доводами о нарушении природоохранного законодательства па территории осуществления деятельности ООО «РосЭкойл» и за его пределами (складирование отходов на необорудованной площадке па прилегающей территории).

Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприродпадзора проведена проверка исполнения ООО «РосЭкойл» законодательства в сфере обращения с отходами I-IV классов опасности, по результатам которой в деятельности общества выявлены нарушения требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а именно: ч.2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пл. «г», «д» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

По результатам проведенной проверки составлены протокол об административном правонарушении № 45-О/СИ от 30.06.2021 (л.д. 5-16 т. 1), вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2021 (л. д. 23 т.1), протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.05.2021 № 03/204-О/СИ-1, фототаблицы к протоколу, протокол взятия проб и образцов от 24.05.2021 №1, протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.05.2021 № 03/204-О/СИ-2, Акт отбора проб отходов № 234/34-Б(От) от 24.05.2021, фототаблица, Акт отбора проб отходов № 237/35-Б(От) от 25.05.2021, Акт отбора проб почвы № 238/41-П от 25.05.2021, протокол взятия проб и образцов от 25.05.2021, протоколы результатов исследований (испытаний) измерений (л.д.71-114 т.1), экспертное заключение от 18.06.2021 № 560504180621001.

Согласно части 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, заявитель уполномочен выносить постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.05.2021 вместе с другими материалами административного дела в соответствии со статьями 23.1, 28.3, 28.8 КоАП РФ направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Центр утилизации медицинских отходов" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

Объективную сторону правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области лицензируемой предпринимательской деятельности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц выражается в непринятии всех зависящих от него мер для соблюдения лицензионных требований.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Абзацем 2 статьи 1 Закона N 89-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 4 статьи 14 Закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 и пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» (далее Положение о лицензировании) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им работ по обработке отходов I - IV классов опасности, является:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется, использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В соответствии с пп. «г» п. 3 Положение о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им работ по утилизации отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасности оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологи ч ее ко й экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензци (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;

В соответствии с пп. «д» п. 3 Положение о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им работ по обезвреживанию отходов I - IV классов опасности:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статей II и 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (ими) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от IH декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Как следует из материалов дела, ООО «РосЭкойл» 15.01.2016 обратилось в Администрацию Красногвардейского район Оренбургской области с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Отделом архитектуры и градостроительства администрации Красногвардейского района Оренбургской области 18.01.2016 выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 56-304-200-2015 «Комплекс по переработке нефтешламов, иефтезагрязненных грунтов и буровых отходов на территории Красногвардейского района Оренбургской области» - I этап. В списке общих показателей вводимого в эксплуатацию объекта указаны: Амбар для приема жидкой фазы нефтешламов № 1; Амбар для приема жидкой фазы нефтешламов № 2; Амбар для приема жидкой фазы нефтешламов № 3; Амбар для приема отходов бурения № 4.

Общество 15.04.2015 обратилось к Главному архитектору муниципального района Красногвардейский район Оренбургской области ФИО6 (исх. 332/15) с заявлением на выдачу разрешения на строительство объекта «Комплекса по переработке нефтешламов, нефтезагрязненных грунтов и буровых отходов на территории Красногвардейского района Оренбургской области» по I этапу. Отделом архитектуры и градостроительства администрации Красногвардейского района Оренбургской области 15.04.2015 выдано разрешение на строительство № RU56514304-480 сроком до 16.04.2016.

В рамках проведения административного расследования после изучения всех перечисленных материалов от Администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области па основании Определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 16.06.2021 № 03/286. запрошена информация о выдаче ордеров (разрешений) па проведение земляных работ на земельных участках с кадастровыми номерами 56:14:0417005:62, 56:14:0417005:82, 56:14:0417005:91 в период с 2013 года по настоящее время (с приложением заявлений о выдаче ордера и всех подтверждающих документов).

Согласно поступившего в адрес Управления ответа Администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области (исх. от 17.06.2021 № 01/2106, вх. от 18.06.2021 № 7964-р) ордера на проведение земляных работ на земельных участках 56:14:0417005:62, 56:14:0417005:82, 56:14:0417005:91 не выдавались.

В рамках проведения административного расследования в Межрегиональном управлении Росирироднадзора по Самарской и Ульяновской областям запрошены материалы с лицензионного дела по Лицензии серии 63 № ОТ-0074 от 04.04.2017 па деятельность по сбору, транспортированию, обработке. Утилизации, обезвреживанию отходов 1-1V класса опасности (письмо от 01.06.2021 № 03/1032, Запрос по делу об административном правонарушении от 31.05.2021 № 03/257).

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в ответ на запрос от 01.06.2021 № 03/1032 представлены материалы Лицензионного дела ООО «РосЭкойл», лицензия серия 63 № ОТ-0074 от 04.04.2017 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов l-IV классов опасности (исх. от 04.06.2021 № 01-25/5228).

Как следует из материалов дела, материалы проектной документации «Комплекс по переработке нефтешламов. нефтезагрязнениых грунтов и буровых отходов на территории Красногвардейского района Оренбургской области» получили положительное Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 11.08.2014 со следующими проектными решениями:

-        Конструкции гидроизоляции амбаров, карт приема и накопления отходов должны иметь в составе: полимерную мембрану «ТехПолимер» - 2,0 мм, песок мелкий по ГОСТ 8736-93 - 100 мм, грунты основания уплотненные на глубину не менее 0,5 м.

-        Все технологические площадки с технологическим оборудованием должны иметь бетонное покрытие с отбортовкой, а также подземные дренажные емкости для сбора утечек и оснащенные промливневой закрытой кан&тизацией, отводящей поверхностные стоки немедленно в амбар приема жидких пефтеотходов (и далее в технологический цикл обезвреживания на УМПНВ-01-16).

Из материалов дела следует, что в рамках административного расследования специалистами Управления совместно с представителями филиала ЦЛА'ГИ по Оренбургской области ФГБУ ЦЛАТИ по ПФО, привлеченным маркшейдером ФИО7, в присутствии понятых: ФИО8, ФИО9, уполномоченных представителей ООО «РосЭкойл»: заместителя главного инженера ООО «РосЭкойл» ФИО10 (по доверенности от 21.05.2021 № 9-21); начальника производственного участка ООО «РосЭкойл» ФИО11 (но доверенности от 21.05.2021 № 10-21) 24 мая 2021 года произведен осмотр земельных участков, расположенных в Оренбургской области, Красногвардейский район, Кипзельский сельсовет, юго-западная часть квартала 56:14:0417005 - в 2,3 км юго-западнее д. Александрова, на которых складированы нефтешламы (ИШ) и буровые шламы (БШ), в том числе территория Комплекса по переработке нефтешламов, иефтезагрязненных грунтов и буровых отходов (далее - Комплекс), на которой осуществляет деятельность ООО «РосЭкойл».

Осмотром установлено, что на земельном участке в 2,3 км юго-западнее д. Александрова осуществляет деятельность ООО «РосЭкойл» на Комплексе по переработке нефтешламов (НШ), иефтезагрязненных грунтов (НЗГ) и буровых отходов (БО) в Красногвардейском районе Оренбургской области. На территории осуществления деятельности юридического лица, а также па прилегающей территории расположены бурты, вся (общая) территория с буртами имеет общую обваловку из земляного вала, не имеет твердую водонепроницаемую поверхность, внутри обвалованной площадки проходит забор (металлические столбы с колючей проволокой).

На территории Комплекса имеется 4 площадки для сбора жидких отходов, 2 площадки для приема твердой фракции: нефтешламов и буровых шламов (имеются таблички «Для 11111» и «Для БШ»). Данные площадки с табличками не имеют (не оборудованы) твердым водонепроницаемым покрытием.

По всей территории ООО «РосЭкойл» имеются в хаотическом порядке организованные путем сооружения обваловок площадки, на которых имеются следы складирования отходов.

На территории ООО «РосЭкойл» рядом со складом хранения химических реагентов стоит контейнер на необорудованной площадке без твердого покрытия и на момент осмотра установлено наличие отходов в контейнере (зафиксировано фото- и видеосъемкой). Также прилегающая территория склада захламлена отходами железных изделий, утративших потребительские свойства.

На площадке с табличкой «Место приема буровых отходов от ЗБС» имеются железобетонные плиты, однако отходы железных изделий размещены как на плите, так и на прилегающей необорудованной (без твердого покрытия) территории на почве (зафиксировано фото- и видеосъемкой). Имеются следы загрязнения указанных отходов нефтью и нефтесодержащими веществами (черные мазутистые загрязнения с характерным запахом). Внутри обвалованных площадок отсутствует твердое покрытие.

Также осмотром установлено наличие жидкости неизвестного происхождения с черной пленкой на поверхности па площадке между буртами.

Осмотром установлено, что на территории Комплекса, где складированы буровые и нефтешламы, а также па прилегающей территории с буртами не осуществляется сбор поверхностных стоков (отсутствуют ливневки - сбор и очистка дождевых вод с территории).

На осматриваемой территории складированы бурты с отходами. На поверхности некоторых буртов зафиксировано наличие жидкости неизвестного происхождения со специфическим запахом и черным цветом.

Также на осматриваемой территории зафиксирована площадка, обвалованная по периметру, внутри которой несколько площадок с более меньшими обваловками. Они заполнены жидкими отходами также со специфическим запахом и черными проявлениями. Жидкость на одной площадке полностью черная. В буртах проложены трубы, соединяющие одну площадку с другой. В целом конструкция представляет собой «сообщающиеся сосуды». Вся территория не имеет твердого покрытия, не оборудована водонепроницаемым материалом. Па многих буртах зафиксировано наличие отходов от использованных мешков, проявления нефтяных пятен, солей (отличающихся но цвету) и др.

Вся территория со складированными буртами внутри единой обваловки (включая территорию Комплекса ООО «РосЭкойл») является искусственным сооружением, представляющим единый комплекс на котором проводятся технологические работы по складированию, обработке, обезвреживанию, утилизации отходов.

Кроме того, посреди общего (единого) комплекса установлен только один забор из колючей проволоки, отсутствует обвалование (заградительное сооружение из земляного вата).

Также в ходе осмотра территории и съемки, проведенной квадракоптером, установлено, что прилегающая территория к Комплексу ООО «РосЭкойл», имеющая общую обваловку по периметру территории вместе с территорией ООО «РосЭкойл», не имеет самостоятельных подъездных путей для проезда автотранспорта. Въезд на указанную территорию грузовых автомобилей возможно осуществлять только через территорию ООО «РосЭкойл» с установленным шлагбаумом. Па обваловке (единой) по всему периметру территории Комплекса и участка со складированными буртами, возможен проезд легкового автомобиля.

Осмотром установлено, что на территории Комплекса ООО «РосЭкойл», где складированы буровые и нефтешламы, а также на прилегающей территории с буртами не осуществляется сбор поверхностных стоков (отсутствуют ливневки - сбор и очистка дождевых вод с территории).

Заключением эксперта от № 560504180621001 от 18.06.2021 проведенного в рамках административного расследования по результатам протоколов испытаний установлено, что произошло уничтожение плодородного слоя почвы.

Исходя из вышеизложенного, лицензиатом ООО «РосЭкойл» осуществляется использование объекта государственной экологической экспертизы при осуществлении деятельности в области обращения с отходами согласно лицензии серии 63 № ОТ-0074 от 04.04.2017 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (не все карты приема и накопления отходов имеют гидроизоляцию, полимерную мембрану, не вес технологические площадки имеют бетонное покрытие с отбортовкой, на территории Комплекса, где складированы буровые и нефтешламы, не осуществляется сбор поверхностных стоков, отсутствуют ливневки сбор и очистка дождевых вод с территории).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 45-О/СИ от 30.06.2021 (л.д. 5-16 т. 1), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 24.05.2021 № 03/204-О/СИ-1, фототаблицы к протоколу, протоколом взятия проб и образцов от 24.05.2021 №1, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.05.2021 № 03/204-О/СИ-2, Актом отбора проб отходов № 234/34-Б(От) от 24.05.2021, фототаблица, Актом отбора проб отходов № 237/35-Б(От) от 25.05.2021, Актом отбора проб почвы № 238/41-П от 25.05.2021, протоколом взятия проб и образцов от 25.05.2021, протоколы результатов исследований (испытаний) измерений (л.д.71-114 т.1), экспертное заключение от 18.06.2021 № 560504180621001.

Таким образом, ООО «РосЭкойл» допустило осуществление лицензируемого вида деятельности согласно лицензии серии 63 № ОТ-0074 от 04.04.2017 на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности с нарушением лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, заключается в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения законодательства "Об отходах производства и потребления".

В ходе рассмотрения настоящего заявления в суде, общество не оспорило и не опровергло наличие выявленных административным органом нарушений лицензионных требований.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 30.06.2021 № 45-О/СИ, и его вина в совершении указанного правонарушения, подтверждаются материалами дела.

На момент рассмотрения дела судом, установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к ответственности не истек. 

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении арбитражным судом не выявлено. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения предпринимателя от административной ответственности по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у суда не имеется.

При определении размера административного наказания суд исходит из следующего.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при выборе санкции ее размер должен быть определен с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц, - в размере от  ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, степень тяжести совершенного правонарушения, суд, считает возможным привлечь ООО "РосЭкойл" к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Госпошлиной данная категория дел  не облагается.

руководствуясь ч. 4 ст. 137, ст.ст. 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                            Р Е Ш И Л:

 

1. Требования Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы  по надзору в сфере  природопользования  (Росприроднадзор) по Республике Башкортостан удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "РосЭкойл" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол  от 30.06.2021г. № 45-О/СИ) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 01.05.2003, адрес Самарская область, г. ФИО12 район Кировский, ул. Георгия Димитрова, д. 1А, этаж 2) и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

3.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью " "РосЭкойл" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 01.05.2003, адрес Самарская область, г. ФИО12 район Кировский, ул. Георгия Димитрова, д. 1А, этаж 2) в доход бюджета штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Реквизиты для перечисления административного штрафа: Южно –Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора (Южно –Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора) расчетный счет 

<

***> в отделении-НБ республика Башкортостан Банка России//УФК по Республике Башкортостан   (Южно –Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора л/с 

<

***>) БИК 018073401 ИНН 

<

***> КПП 027801001 вид и код платежа: 048 116 01081 01 0002 140, ОКТМО 80701000.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (ее копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера судебного дела. 

Решение направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ, ст. 32.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  10 дней  со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме) через Арбитражный суд Оренбургской области.  

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aac.arbitr.ru.

 Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

 По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. 

 

      Судья                                                                     Т.В.Сердюк