2209/2023-211208(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН  

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Казань Дело № А65-29563/2022  

Дата принятия решения – 20 июля 2023 года. Дата объявления резолютивной части – 17 июля 2023 года. 

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи  Артемьевой Ю.В.,  

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного  бюджетного учреждения "Государственный историко-архитектурный и художественный  музей-заповедник "Казанский Кремль", г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, г.Казань, (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права собственности за Республикой  Татарстан на объект недвижимости «Здание присутственных мест» общей площадью 11  648,6 кв.м., кадастровый номер 16:50:010101:8, расположенное на земельном участке с  кадастровым номером 16:50:010101:1, по адресу: РТ, г.Казань, Кремль,  

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Филиал  ФГБУ «ФКП Росреестра» по РТ, Министерство земельных и имущественных отношений  Республики Татарстан, Межрегиональное территориальное управление Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и  Ульяновской области, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Государственное бюджетное учреждение  "Главстрой Республики Татарстан" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),  Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление  Республики Татарстан"  

с участием: 

от истца – представитель по доверенности от 21.12.2022г. ФИО2, диплом  представлен; представитель ФИО3 по доверенности от 16.12.2022г.;  

от ответчика – не явился, извещен; после перерыва ФИО4, удостоверение  представлено,  

третье лицо (Государственное казенное учреждение "Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан") – представитель ФИО5 по  доверенности от 10.01.2022г.  

иные третьи лица – не явились, извещены. 

У С Т А Н О В И Л:

Истец, Государственное бюджетное учреждение "Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник "Казанский Кремль", г.Казань,  обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к ответчику,  Комитету Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, г.Казань, о  признании права собственности за Республикой Татарстан на объект недвижимости «Здание  присутственных мест» общей площадью 11 648,6 кв.м., кадастровый номер 16:50:010101:8,  расположенное на земельном участке с кадастровым номером 16:50:010101:1, по адресу: РТ,  г.Казань, Кремль.  

Объект культурного значения «Присутственные места и консистория, конец XVIII -  начало XIX века» входит в состав Казанского Кремля, который как архитектурно-исторический ансамбль, на основании Указа Президента РФ № 176 от 20.02.1995 г. относится  к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского)  значения, а также включен в Список Всемирного культурного и природного наследия  ЮНЕСКО.  

 Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.03.2018 № 255  утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта  культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского кремля», XV - первая  четверть XX вв. (Республика Татарстан (Татарстан)).  

Объект культурного значения «Присутственные места и консистория, конец XVIII -  начало XIX века» на момент подачи искового заявления зарегистрирован в ЕГРН под  наименованием «Здание Присутственных мест» общей площадью 9567,9 кв.м., кадастровый  номер 16:50:010101:8, закреплен на праве оперативного управления за истцом на основании  распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан  Хз2297-р от 17.08.2010, расположен на земельном участке с кадастровым номером  16:50:010101:1, принадлежащем истцу на праве постоянного (бессрочного пользования).  

В силу ст.47.3 73-ФЗ правообладатель обязан поддерживать объект в надлежащем  техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета  охраны данного объекта культурного наследия.  

В 2016 году начались ремонтные работы по объекту на основании следующих  разрешений на проведение работ по объекту:  

 № 

Вид работ 

 

Исполнитель 

 

разрешение  

 

Кем выдано 

 

1 

Первоочередные противоаварийные  

 

ООО  

 

№ 98/12-16  

 

Министерство 

 

работы: демонтаж новодельных  

 

«Еврострой- 

 

от 

 

культуры 

 

отделочных покрытий стен, потолков,  

 

холдинг+»  

 

05.12.2016  

 

Республики 

 

проведение визуального и инженерно- 

 

Татарстан 

 

инструментального обследования,  

 

усиление оснований фундаментов,  

 

усиление несущих стен и покрытий,  

 

ремонт стропильных конструкций кровли  

 

2 

Реставрация кирпичной кладки,  

 

ООО  

 

№ 03/05/868  

 

Управление 

 

реставрация и укрепление штукатурного  

 

«Еврострой- 

 

от 

 

Министерства культуры  

 

слоя, воссоздание межэтажных карнизов,  

 

холдинг+»  

 

25.11.2019  

 

Российской Федерации  

 

окраска фасада 

 

по Приволжскому  

 

федеральному округу  

 

3 

Усиление грунтов основания, усиление  

 

ООО  

 

№ 03/05/53  

 

Управление 

 

тела фундамента, ремонт трещин в  

 

«Еврострой- 

 

от 

 

Министерства культуры  

 

фасадах, сшивка кладки, перекладки  

 

холдинг+»  

 

03.02.2020  

 

Российской Федерации  

 

кирпичной кладки, перекладка аварийных  

 

по Приволжскому  

 

участков кирпичной кладки оконных и  

 

федеральному округу  

 

дверных перемычек. 

 

4 

Оштукатуривание цоколя здания,  

 

ООО  

 

№ 03/05/213  

 

Управление 

 

расшивка трещин на фасаде, заделка  

 

«Еврострой- 

 

от 

 

Министерства культуры  

 

трещин, оштукатуривание, грунтование,  

 

холдинг+»  

 

26.05.2020  

 

Российской Федерации  

 

окраска фасадов 

 

по Приволжскому  

 

федеральному округу  

 

5 

Противоаварийные работы: устройство  

 

ООО  

 

№ 03/10-20  

 

Комитет Республики  

 

наружной гидроизоляции цоколей и  

 

«Оском»  

 

от 

 

Татарстан по охране  

 

фундаментов 

 

19.10.2020  

 

объектов культурного  

 

наследия 

 

6 

Противоаварийные работы: демонтаж  

 

ООО  

 

№ 01/06-21  

 

Комитет Республики  

 

аварийного швеллера, аварийных  

 

«Оском»  

 

от 

 

Татарстан по охране  

 

участков кладки, усиление проемов 

 

04.06.2021  

 

объектов 

 

культурного наследия  

 

В процессе проведения противоаварийных работ по сохранению объекта были  

выполнены расчеты конструкций поздней надстройки 4 этажа здания, возведенной в  советский период (1960г.). Согласно выполненным расчетам конструкций надстройки 4  этажа был установлен дефицит несущей способности грунтов основания и перегрузки  бутового ленточного фундамента, о чем 10.05.2017г. уполномоченным государственным  органом - Министерством культуры Республики Татарстан, был составлен акт осмотра  технического состояния объекта культурного наследия (памятника истории и культуры).  

Комиссия в данном акте зафиксировала неравномерную осадку фундаментов и  субвертикальные сквозные трещины, на основании чего пришла к следующему выводу: для  предотвращения аварийной ситуации на памятнике принято решение о сносе современной  надстройки 4 этажа 0 подъезда с выполнением комплекса работ по усилению грунтов  основания, фундаментов, перекрытий и стен здания.  

Письмом от 27 мая 2014г. N106-01-39/12-ГП «Разъяснение о ремонтных и  противоаварийных работах» Министерство культуры Российской Федерации сообщает  следующее: «аварийным признается состояние, угрожающее физической сохранности  памятника или отдельных его частей, при котором непрерывно идут процессы разрушения,  видоизменения и потери материальных компонентов памятника, в том числе аварийное  состояние несущих конструкций здания, при котором конструкции или их часть вследствие  естественного износа и внешних воздействий имеют сверхнормативные деформации и  повреждения, потеряли расчетную прочность и несущую способность. При этом без  принятых мер по укреплению дальнейшая эксплуатация памятника должна быть  незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного пребывания в  нем.  

В рамках неотложных мер по сохранению памятника необходимо проведение  противоаварийных работ для предотвращения полной его утраты параллельно с  продолжающейся разработкой научно-проектной документации, предусмотренной заданием  на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия».  

Проектная документация по реставрации фасада разработана ГУП  «Татинвестгражданпроект» (ИНН 

<

***>) в 2017 году и получила положительное  заключение Государственной историко-культурной экспертизы (акт от 30.08.2018). На стр.  18 акта государственной экспертизы отмечено, что возведение 4 этажа в советский период  привело к разрушению аутентичных стен здания, а сама надстройка признана аварийной и  угрожающей сохранности всего здания. Также эксперты указали на невозможность  сохранения поздней надстройки 4 этажа, сделав вывод, что для восстановления надстроя  потребовался бы значительный объем бетонных работ, что, в свою очередь, создало бы  дополнительную нагрузку на древние разновременные фундаменты.  

Таким образом, комиссия Государственной историко-культурной экспертизы пришла к  выводу, что снос 4 этажа признан обоснованным и целесообразным с точки зрения  сохранения целостности объекта культурного наследия (стр.18).  

В 2019 году Приказом Министерства культуры РФ от 12.08.2019 № 1158 "Об  утверждении предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения  "Присутственные места и консистория", конец XVIII - начало XIX века, входящего в состав  объекта культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского кремля", XV -  первая четверть XX вв. (Республика Татарстан (Татарстан))" были документально  зафиксированы проведенные противоаварийные работы, в том числе по сносу 4 этажа.  

Приказом Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия  от 02.06.2021 № 118-П "Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия  федерального значения "Присутственные места и консистория", конец XVIII -начало XIX  века (Республика Татарстан, г.Казань, Кремль, (лит.38), входящего в состав объекта  культурного наследия федерального значения "Ансамбль Казанского кремля", XV - первая  четверть XX вв." утвержден предмет охраны объекта в измененном после проведенных работ  состоянии.  

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного  наследия федерального значения "Присутственные места и консистория", конец XVIII - начало XIX века, входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения  "Ансамбль Казанского кремля", XV - первая четверть XX вв. (Республика Татарстан,  г.Казань, Кремль разработана ГУП «Татинвестгражданпроект» (ИНН 

<

***>) в 2021  году. Получила положительное заключение Государственной историко-культурной  экспертизы (акт от 27.09.2021).  

Согласно Постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.07.2010   № 529 «Об утверждении Порядка формирования Программы капитального ремонта объектов  общественной инфраструктуры, в осуществлении которого участвуют средства бюджета  Республики Татарстан» ГКУ «Главинвестстрой РТ» является государственным заказчиком  по капитальному ремонту объектов социально-культурной сферы, финансируемых за счет  средств бюджета Республики Татарстан.  

Для проведения работ объект был передан ГКУ «Главинвестстрой РТ» по договору  безвозмездного пользования № 17/06/17 от 17.06.2017.  

В 2021 году был заключен договор от 24,06.2021 на осуществление функций  технического заказчика с ГБУ «Главстрой РТ».  

После проведения комплекса работ, необходимых для сохранения объекта культурного  наследия, изменилась площадь объекта. Согласно техпаспорту 2010 года площадь составляла  9567,9 кв.м., после реконструкции здания и проведения ремонтно-реставрационных работ  площадь здания составила 11648,6 кв. м на основании технического плана БТИ РТ от  08.09.2022. Таким образом, возникла необходимость регистрации объекта в государственном  кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости. С  этой целью 12.09.2022г. истец подал заявление ответчику о выдаче разрешения на ввод  объекта в эксплуатацию. Ответчик решением от 19.09.2022 № 03-10/3787 (получено истцом  через систему электронного документооборота «Электронное правительство Республики  Татарстан» 10.10.2022г.) отказал в предоставлении государственной услуги по выдаче  разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с непредставлением документов,  которые в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и  Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия  (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» необходимы для выдачи  разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В качестве таких документов ответчик указал  разрешение на строительство (проведение работ по сохранению объекта культурного  наследия при котором затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности  и безопасности объекта).  

При этом одновременно с отказом в выдаче разрешения о вводе объекта в  эксплуатацию ответчик подготовил и направил истцу акт технического состояния объекта от  19.09.2022, в котором указал, что объект культурного наследия в настоящее время находится  в удовлетворительном состоянии, проведение работ на объекте не требуется. Таким образом,  в настоящее время истец не может подать заявление на выдачу разрешения на строительство,  

т.к. работы выполнены ранее на основании акта Министерства культуры Республики  Татарстан от 10.05.2017.  

Результат проведения таких работ зафиксирован ответчиком в соответствующем  нормативном акте, изданном в 2021 году - Приказом Комитета Республики Татарстан по  охране объектов культурного наследия от 02.06.2021 № 118-П "Об утверждении предмета  охраны объекта культурного наследия федерального значения "Присутственные места и  консистория", конец XVIII - начало XIX века (Республика Татарстан, г.Казань, Кремль,  (лит.38), входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения  "Ансамбль Казанского кремля", XV - первая четверть XX вв."). Данный документ содержит  следующее описание предмета охраны: объемно-пространственная композиция  двухэтажного с подвалом Г-образного в плане здания Присутственных мест с двухэтажной  основной частью и трехэтажным фрагментом здания, расположенном в дворовой части и  направленной к пряслу стены.  

В связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию спорного объекта с  измененными характеристиками, «Здание Присутственных мест» общей площадью 11648,6  кв.м., кадастровый номер 16:50:010101:8, расположенное на земельном участке с  кадастровым номером 16:50:010101:1), является самовольной постройкой.  

Истец указывает, что лишен возможности получить правоустанавливающие документы  на созданный объект иным образом, кроме обращения с данным иском.  

В судебном заседании 17.07.2023г. судом в порядке ст.49 АПК РФ было принято  уточнение исковых требований, истец просил признать право собственности Республики  Татарстан на объект недвижимости «Здание присутственных мест» общей площадью 11  648,6 кв.м., кадастровый номер 16:50:010101:8, расположенное на земельном участке с  кадастровым номером 16:50:010101:1, по адресу: РТ, г.Казань, Кремль в  реконструированном виде.  

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание,  сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не  предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное  использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо  возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона  согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и  правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении  соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и  строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания  самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной  постройки.  

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение,  возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии  с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного  объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении  принадлежащего ему земельного участка.  

 Таким образом, положениями пункта 1 названной статьи установлены условия, при  наличии каждого из которых постройка может быть признана самовольной.  

Как установлено абзацем вторым пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка  подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами  землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или  обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее -  установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии  сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном  (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или  создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок,  находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во  временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением  случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной  

постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями  осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.  

Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку  может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном  законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении,  постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором  создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:  

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права,  допускающие строительство на нем данного объекта;  

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; 

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других  лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.  

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О  некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных  с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N  10/22) разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может  служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную  постройку.  

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на  самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что  единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на  строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых  лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.  

В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной  постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и  здоровью граждан.  

Приведенное выше разъяснение о необходимости выяснения вопроса о принятых  заявителем мерах по легализации самовольной постройки направлено на то, чтобы судебный  порядок являлся исключительным способом легализации самовольной постройки и  применялся лишь тогда, когда все иные меры были исчерпаны и сохранение самовольной  постройки во внесудебном порядке невозможно.  

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 29.01.2015 N 101-О и  от 27.09.2016 N 1748-О указал, что пункт 3 статьи 222 ГК РФ направлен на защиту прав  граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на  реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поэтому с  учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики от 19.03.2014, право  собственности на самовольное строение, возведенное гражданином без необходимых  разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для  строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано судом, если  строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и  правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы  других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.  

Значимым обстоятельством в данном случае является установление факта обращения  лица, создавшего самовольную постройку, в уполномоченные органы в целях ее  легализации, в частности за получением разрешения на строительство и/или акта ввода  объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче  такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (абзац 2 пункта 26 постановления  Пленумов N 10/22).  

Аналогичные правовые выводы сделаны в постановлении Президиума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14057/10 и определениях  Верховного суда Российской Федерации от 30.10.2014 по делу N 309-ЭС14-1436, от  17.12.2019 N 306-ЭС19-15447.  

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что  обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное  правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного  законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство,  так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство  (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от  29.05.2018 N 1174-О N 1175-О, от 25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).  

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной  санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права,  должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно  закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного  деяния (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13- П).  

Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной  постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять,  допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и  строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц  сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью  граждан.  

На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о  сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в пункте 26 постановления  Пленумов N 10/22. В данном пункте также разъяснено, что отсутствие разрешения на  строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании  права собственности на самовольную постройку, следовательно, и единственным  безусловным основанием для сноса.  

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкцией объекта признается изменение  параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей,  площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального  строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций  объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких  конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций  элементы и (или) восстановления указанных элементов.  

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51, 55 ГрК РФ при  строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права  на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов  территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также  осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности  территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны,  обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны  окружающей среды и экологической безопасности, при наличии составленной в  установленном порядке проектной документации, с получением разрешений на  строительство и ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих  осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил,  норм и правил о безопасности.  

Представленная в материалы дела исходно-разрешительная документация  свидетельствует о соблюдении вышеуказанных принципов и норм градостроительного  законодательства.  

В случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением  градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не  может быть признано судом, так как по смыслу статьи 222 ГК РФ нарушение указанных  норм и правил является существенным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью  граждан.  

Из чего следует, что нарушение предусмотренной законом процедуры  оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе  невыполнение установленных ГрК РФ требований получения положительного заключения  государственной экспертизы проектной документации и заключения государственного  строительного надзора, не является достаточным основанием для отказа в иске о признании  права собственности на самовольную постройку.  

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14057/10.  

Доказательства наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого  имущества в материалах дела отсутствуют.  

Согласно статьям 11, 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется судами  различными способами, в том числе путем признания права.  

С учетом вышеизложенного, материалами дела подтверждается наличие у истца права  на обращение в суд с рассматриваемым требованием (часть 1 статьи 4 АПК РФ), так как  возможность оформить право собственности на спорный объект в административном  порядке у него отсутствует.  

Таким образом, обращение в суд с иском о признании права в данном случае является  для истца единственно возможным способом защиты права собственности.  

При этом признание права собственности на данный объект устранит правовую  неопределенность в его статусе, позволит эксплуатировать его в соответствии с  законодательством, отчислять в бюджет соответствующие налоги.  

В случае, если не установлено иное, иск о признании права собственности на  самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении того, что  единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на  строительство или вводе в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее постройку,  принимало меры, в этом случае суд должен также устанавливать не нарушает ли сохранение  постройки права и охраняемые законом интересы третьих лиц и не создает ли угрозу жизни  и здоровья граждан.  

Данный правовой подход отмечен в определении Верховного Суда Российской  Федерации от 17.12.2019 N 306-ЭС19-15447, постановлении Арбитражного суда  Поволжского округа по делу N А49-4210/2019 от 04.03.2020.  

В целях установления соответствия реконструкции градостроительным, строительным  нормам и правилам определением суда от 14.03.2023г. удовлетворено ходатайство истца,  Государственного бюджетного учреждения "Государственный историко-архитектурный и  художественный музей-заповедник "Казанский Кремль", г.Казань, (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>), о назначении судебной экспертизы, по делу № А65-29563/2022 назначена  судебная техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту Федерального  государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования  "Казанский государственный архитектурно-строительный университет": ФИО6, имеющему высшее образование Казанский инженерно-строительный институт,  специальность промышленное и гражданское строительство, стаж работы - 21 год.  

Перед экспертом поставлены следующие вопросы: 

1. Создают ли данный объект - реконструированное здание Присутственных мест,  общей площадью 11 648,6 кв.м., кадастровый номер 16:50:010101:8, расположенное на  земельном участке с кадастровым номером 16:50:010101:1, по адресу: РТ, г.Казань, Кремль  угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает ли права и охраняемые законом интересы  других лиц?  

2. Соответствует ли постройка основным градостроительным, строительным,  противопожарным, экологическим, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам,  предъявляемым к объектам капитального строительства?  

3. Соответствует ли реконструированное здание Присутственных мест, расположенное  по адресу Республика Татарстан, г.Казань, Кремль, предмету охраны объекта культурного  наследия федерального значения «Присутственные места и консистория», конец XVIII- начало ХIX века (Республика Татарстан, Казань, Кремль (лит.38), входящему в состав  

объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Казанского кремля», XV  – первая четверть XX вв., утвержденному Приказом Комитета Республики Татарстан по  охране объектов культурного наследия от 02.06.2021г. № 118-П?  

Какова фактическая общая площадь здания Присутственных мест, расположенного по  адресу: Республика Татарстан, г.Казань, Кремль, после проведенной реконструкции, и в  связи с чем произошли изменения общей площади здания по сравнению с данными,  содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) на дату  обращения истца в суд?  

В суд от экспертного учреждения поступило заключение эксперта от 10.04.2023г. 

Согласно заключению эксперта реконструированное здание Присутственных мест  общей площадью 11648,6 кв.м, кадастровый номер 16:50:010101:8, расположенное на  земельном участке с кадастровым номером 16:50:010101:1, по адресу: РТ, г.Казань, Кремль,  не несет угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает права и охраняемые законом  интересы других лиц.  

Исследуемое нежилое помещение, объект культурного наследия федерального  значения - памятника «Присутственные места и консистория», конец XVIII- начало XIX с  кадастровым номером 16:50:010101:8, расположенное на земельном участке с кадастровым  номером 16:50:010101:1, по адресу: РТ, г.Казань, Кремль, в реконструированном виде  соответствует градостроительным и строительным нормами правилам, санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и требованиям противопожарной  безопасности.  

На третий вопрос эксперт ответил, что и реконструированное здание Присутственных  мест, расположенное по адресу Республика Татарстан, г.Казань, Кремль, соответствует  предмету охраны объекта культурного наследия федерального значения «Присутственные  места и консистория», конец XVIII-начало ХIX века (Республика Татарстан, Казань, Кремль  (лит.38), входящему в состав объекта культурного наследия федерального значения  «Ансамбль Казанского кремля», XV – первая четверть XX вв., утвержденному Приказом  Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от 02.06.2021г.   № 118-П.  

Фактическая общая площадь здания Присутственных мест, расположенного по адресу:  Республика Татарстан, г.Казань, Кремль, после проведенной реконструкции соответствует  площади здания, указанной в техническом паспорте на здание Присутственных мест,  выполненным Казанским отделением АО «БТИ РТ» от 30.06.2022г. Общая площадь здания  определена равной 11648,6 кв.м., а площадь помещений здания составляет 9874,9кв.м.  

Изменения обшей площади исследуемого здания по сравнению с данными,  содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) связаны с  проведением реконструкции в исследуемом здании и изменении нормативных методик  исчисления общей площади зданий.  

При таких обстоятельствах, учитывая, что безопасность спорного объекта недвижимого  имущества, его соответствие градостроительным и строительным нормативам и правилам  подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, суд находит основания  для удовлетворения исковых требований о признании права собственности Республики  Татарстан на реконструированный объект.  

Судебные расходы на проведение судебной экспертизы подлежат отнесению на истца.  

Материалами дела подтверждается обращение общества в арбитражный суд с иском о  признании права собственности на объект капитального строительства в  реконструированном виде.  

Суд признал право собственности на объект капитального строительства в  реконструированном виде, при этом противоправных действий ответчика, нарушения права  истца с его стороны, судом установлено не было.  

Строительно-техническая экспертиза назначена по заявлению истца. 

Проведение экспертизы по делу было вызвано необходимостью проверки  обоснованности доводов истца, о том, что при реконструкции объекта капитального  строительства не допущены нарушения каких-либо норм и правил, объект реконструирован  

в соответствии со строительными нормами и требованиями технических регламентов, в  том числе санитарно - эпидемиологическими, экологическими требованиями, требованиями  пожарной безопасности, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые интересы  других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.  

Выражение несогласия ответчика с доводами истца не является тем оспариванием прав  истца, которое ведет к возложению на ответчика обязанности по возмещению судебных  расходов.  

По смыслу статьи 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на проигравшую  сторону по той причине, что именно ее действиями вызвана необходимость в судебном  разбирательстве, поскольку целью обращения в арбитражный суд является защита  нарушенного либо оспариваемого права. Иное понимание противоречит понятию судебных  расходов, включая судебные издержки, заложенному в статьях 101 и 106 АПК РФ.  

Поскольку требование истца о признании права собственности на самовольную  постройку в порядке статьи 222 ГК РФ не связано с оспариванием права истца ответчиком  как субъектом гражданско-правовых отношений, а вызвано тем, что законодательно  установлена возможность легализации объекта, реконструированным с нарушением  установленного законом порядка, оснований для взыскания судебных издержек на  экспертизу с ответчика не имеется.  

Так как удовлетворение заявленного иска не было обусловлено установлением  обстоятельств нарушения или оспаривания со стороны ответчика прав истца, оснований для  возложения обязанности по возмещению судебных расходов на ответчика не имеется.  

Подобный вывод содержится в постановлении Арбитражного суда Поволжского  округа по делу № А65-20703/2019 от 12.08.2021.  

Госпошлина подлежит отнесению на истца. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан  

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Признать право собственности Республики Татарстан на объект недвижимости  «Здание присутственных мест» общей площадью 11 648,6 кв.м., кадастровый номер  16:50:010101:8, расположенное на земельном участке с кадастровым номером  16:50:010101:1, по адресу: РТ, г.Казань, Кремль в реконструированном виде.  

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.  

Председательствующий судья Ю.В. Артемьева 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 9:32:00

 Кому выдана Артемьева Юлия Владимировна