АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                 Дело № А45-9998/2020

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено 30 ноября 2020 года

  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Ершовой Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковырзиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Судебноэкспертного частного учреждения Сибирского Федерального округа Независимая аналитическая лаборатория (ОГРН 1112202000349), г. Барнаул к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт физики полупроводников им. А.В. Ржанова Сибирского отделения Российской академии наук (ОГРН 1025403651283), г. Новосибирск о взыскании задолженности в сумме 105203 руб. 

по встречному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт физики полупроводников им. А.В. Ржанова Сибирского отделения Российской академии наук (ОГРН 

<

***>) к Судебноэкспертному частному учреждению Сибирского Федерального округа Независимая аналитическая лаборатория (ОГРН 

<

***>) о взыскании неустойки в сумме 10520, 30 руб.

при участии представителей: от истца - ФИО2 (доверенность № 19 от 16.04.2020, паспорт, диплом);  от ответчика - ФИО3 (доверенность от 23.12.2019, паспорт, диплом),

установил:

Судебноэкспертное частное учреждение Сибирского Федерального округа Независимая аналитическая лаборатория (далее – Судебноэкспертное учреждение СФО НАЛ, истец, исполнитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт физики полупроводников им. А.В. Ржанова Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ФГБУН ИФП СО РАН, ответчик, заказчик) в соответствии с договорной подсудностью о взыскании задолженности в сумме 105203 руб.  

23.06.2020 от истца поступило ходатайство об уменьшении исковых требований в части суммы долга до суммы 104815 руб., которое было принято судом на основании ст. 49 АПК РФ, а также заявлено новое требование о признании незаконными действий ответчика по прекращению договора. 

Судом отказано о принятии уточнения в части признания незаконными действий ответчика по прекращению договора, поскольку данное требование является новым, не было заявлено при подаче иска.

В обоснование иска истец приводит следующие обстоятельства, федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт физики полупроводников им. Ржанова Сибирского отделения Российской академии наук, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на официальном сайте https://zakupki.gov.ru было размещено извещение о закупке № 31806215749 о проведении запроса предложений на право заключить договор по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов и получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов заказчика.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 31806215749-01 от 23.03.2018 победителем было признано судебноэкспертное учреждение СФО НАЛ.  

Между ФГБУН ИФП СО РАН и Судебноэкспетным учреждением СФО НАЛ был заключен договор от 05.04.2018 № ЗП-01-2018/223 на оказание услуг по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и получению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов Заказчика (далее по тексту - Договор).

В соответствии с п. 1.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и получению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов Заказчика в соответствии со Спецификацией и Техническим заданием, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги на условиях, определенных договором.

Согласно п. 2.1. Договора стоимость услуг составляется 105203 руб. Оплата по договору производится не позднее 15 рабочих дней после оказания услуг и подписания заказчиком оригинала акта об оказанных услугах при наличии счета.

После получения всех исходных данных, произведенных расчетов, в том числе и фоновых концентраций, проект нормативов ПДВ был передан Заказчику на согласование и утверждение.

Заказчик письмом 27.02.2019 № 15307-22-1626 уведомил Исполнителя о прекращении обязательств по Договору от 05.04.2018 № ЗП-01-2018/223 с учетом п. 1 ст. 416, п. 1 ст. 417 ГК РФ, в связи с невозможностью его исполнения, а именно: с 01 января 2019 года вступил в силу п. 5 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому в отношении объектов IV категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются, в связи с чем, данное обстоятельство исключает возможность исполнения обязательств по Договору, что подтверждается письмом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 18.02.2019 г. № ЕК-1667.

Учитывая   вышеназванные   обстоятельства,   Заказчик   отказался   оплачивать услуги, оказанные Исполнителем в рамках Договора от 05.04.2018 № ЗП-01-2018/223.

Истцом ответчику направлена претензия от 19.04.2019 № 12-9 с требованием об уплате задолженности, которая была оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик отзывом возражает против удовлетворения исковых требований, поясняет, что согласно пункту 1.1. договора и приложению № 2 к договору «Техническое задание» истец обязан разработать проект нормативов предельно-допустимых выбросов ПДВ (далее - Проект ПДВ) и получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу по проекту нормативов ПДВ с инвентаризацией источников выбросов (далее - Разрешение) не позднее 29.09.2018, а ответчик обязан принять и оплатить оказанные услуги на условиях, определенных договором.

На настоящий момент обязательство истца по договору не исполнено, Разрешение не получено, не передано ответчику, подписанный ответчиком акт об оказанных услугах в материалах дела отсутствует.

Как поясняет ответчик, истец неоднократно представлял Проекты ПДВ в уполномоченный на выдачу Разрешения государственный орган Департамент Роспотребнадзора по Сибирскому федеральному округу. В результате ненадлежащего исполнения принятых по договору обязательств уполномоченный орган неоднократно отказывал в выдаче разрешения, требуя устранения истцом допущенных недостатков. Причиной возврата проектов ПДВ указано: «не соблюдение правил оформления заявления или документов, выявление в заявлении или документах неполной, недостоверной или искаженной информации» (Отказ от 14.09.2018 № ИШ-7355; Отказ от 19.11.2018 № ЕК-9921; Отказ от 10.01.2019 № ЕК-70). Вследствие неоднократного устранения допущенных недостатков истец существенно нарушил срок исполнения обязательства, установленный договором (29.09.2018).

После 01.01.2019 исполнение принятых по договору обязательств стало невозможным, в связи с изменением действующего законодательства. Нормативы допустимых сбросов, начиная с 01.01.2019 более не подлежат установлению, о чем государственный орган уведомил ответчика в письме от 18.02.2019 № ЕК-1667 «О проекте нормативов ПДВ». Предмет обязательства, в отношении которого истец должен был совершить определенные действия, отменен законодателем. Результат обязательства не может быть достигнут.

В свою очередь, ФГБУН ИФП СО РАН предъявило встречный иск к судебноэкспертному учреждению СФО НАЛ о взыскании неустойки в сумме 10520,30 руб.  

  В обоснование встречного иска истец указывает, что в соответствии с п. 1.1 договора ответчик принял на себя обязательство оказать услуги по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и получить разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов Заказчика в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1 к договору) и Техническим заданием (Приложение № 2 к договору).

Согласно Техническому заданию (п. 2.4 Раздела «Содержание оказываемых услуг», п. 3 Раздела «Этапы оказания услуг») завершением оказания услуг является получение ответчиком разрешения на выброс загрязняющих веществ по проекту нормативов предельно допустимых выбросов с инвентаризацией источников выбросов в Департаменте Природных ресурсов и охраны окружающей среды по Новосибирской области в срок не позднее 29 сентября 2018 года. Однако данное обязательство по договору не было исполнено Ответчиком в срок, установленный договором, а просрочка исполнения ответчиком данного обязательства повлекла невозможность исполнения обязательства по договору в виду изменения законодательства. 

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком по встречному иску своих обязательств, ФГБУН ИФП СО РАН, в соответствии с п.  5.3 договора, предъявлено требование об уплате штрафа в размере 10% цены договора. Цена договора в соответствии с п. 2.1. договора составляет 105203 руб. Таким образом, сумма штрафа, начисленная исполнителю за неисполнение своих обязательств, составляет: 10% х 105203 руб. = 10520,30 руб.

Истец (по встречному иску) предложил ответчику уплатить сумму штрафа за ненадлежащее исполнение договора в добровольном порядке, направив в адрес ответчика письмо от 27.02.2019 № 15307-22-1626, свидетельствующее о соблюдении истцом претензионного порядка урегулирования спора с ответчиком.

Судебноэкспетное учреждение СФО НАЛ отзывом возражает против удовлетворения встречного иска, отмечает, что в обоснование своих требований истец (встречному иску) ссылается на неполучение Разрешения, как завершающего этапа оказания услуг, в срок - не позднее 29 сентября 2018 года, что является в свою очередь нарушением п. 3 Технического задания к Договору от 05.04.2018 г. № ЗП-01-2018/223 (3 этап оказания услуг). Незавершение указанного этапа в установленный разделом 3 Технического задания к Договору от 05.04.2018 г. № ЗП-01-2018/223 срок, является, по мнению ответчика (по встречному иску) основанием для применения иного вида ответственности – неустойки за просрочку исполнения обязательств, предусмотренной п. 5.2 договора, но не штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение (неисполнение) обязательства. Более подробно позиция изложена в возражениях.

Исследовав представленные в установленном порядке доказательства по делу, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения основного иска и об отказе в удовлетворении встречного иска, при этом исходит из следующих обстоятельств дела и положений нормативных правовых актов.

Как  следует  из  представленных доказательств, федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт физики полупроводников им. Ржанова Сибирского отделения Российской академии наук, в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» на официальном сайте https://zakupki.gov.ru было размещено извещение о закупке № 31806215749 о проведении запроса предложений на право заключить договор по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов и получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов заказчика.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений № 31806215749-01 от 23.03.2018 победителем было признано судебноэкспертное учреждение СФО НАЛ.  

Между ФГБУН ИФП СО РАН и Судебноэкспетным учреждением СФО НАЛ был заключен договор от 05.04.2018 № ЗП-01-2018/223 на оказание услуг по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и получению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов Заказчика (далее по тексту - Договор).

В соответствии с п. 1.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и получению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов Заказчика в соответствии со Спецификацией и Техническим заданием, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги на условиях, определенных договором.

Согласно п. 2.1. Договора стоимость услуг составляется 105203 руб. Оплата по договору производится не позднее 15 рабочих дней после оказания услуг и подписания заказчиком оригинала акта об оказанных услугах при наличии счета.

В соответствии с Техническим заданием к Договору, срок оказания услуг - 29 сентября 2018 года, в том числе:

1 этап: сбор исходных данных - Исполнитель в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения договора должен передать Заказчику перечень документации для предоставления Заказчиком исходных данных;

2 этап: разработка проекта ПДВ с инвентаризацией источников выбросов ЗВ - не позднее 3 (трех) недель со дня предоставления Заказчиком исходных данных;

3 этап: сопровождение согласования ПДВ в контролирующих органах с устранением выявленных замечаний; получение разрешения на выброс ЗВ в атмосферный воздух в Департаменте Природных ресурсов и охраны окружающей среды по Новосибирской области - не позднее 29 сентября 2018 года.

Письмом от 10.04.2018 Исполнитель направил в адрес Заказчика запрос о предоставлении исходных данных согласно приложенной анкете для заполнения предприятием. Заказчик письмом от 23.04.2018 № 15307-16-7416.10 направил в адрес Исполнителя исходные данные, а также протоколы замеров ртути на рабочих местах.

Письмом от 11.05.2018 № 135 Заказчик был проинформирован о ходе исполнения обязательств по договору, в том числе о необходимости корректировки сроков исполнения договора, в связи с необходимостью получения справки о фоновых концентраций по г. Новосибирску - что не предусмотрено условиями Договора и выдача, которой не входит в компетенцию Судебноэкспертного учреждения СФО НАЛ.

Данные обстоятельства повлияли на сроки разработки Исполнителем проекта ПДВ и Заказчик согласовал письмом от 14.05.2018 № 15307-16-8418.1 перенесение срока выполнения 2 этапа оказания услуг с 14.05.2018 на 04.06.2018.

После получения всех исходных данных, произведенных расчетов, в том числе и фоновых концентраций, проект нормативов ПДВ был передан Заказчику на согласование и утверждение по акту приема передачи документации от 25.06.2018 года.

На разработанный Исполнителем и утвержденный Заказчиком проект ПДВ получено:

-экспертное заключение Органа инспекции Института гигиены труда и промышленной экологии ФГБОУ «Алтайский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения России (далее по тексту - Орган инспекции ИГТ и ПЭ) от 04.07.2018;

-санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № 54.НС.01.000.Т.001175.08.18 от 23.08.2018.

Судебноэкспертное учреждение СФО НАЛ письмом от 03.09.2018 № 293 направило в адрес ФГБУН ИФП СО РАН проект ПДВ, заявление и прилагающие к нему документы для их направления Заказчиком в Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу.

10.09.2018 Заказчик подал заявление об установлении нормативов ПДВ в Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу.

14.09.2018 Департаментом Росприроднадзора по СФО было отказано в предоставлении государственной услуги по установлению ПДВ и ВСВ по причине подписания заявления неуполномоченный лицом (отсутствие доверенности подтверждающая полномочие ФИО4) и документы контрольно-надзорным органом были возвращены Заказчику.

В соответствии с принятыми на себя обязательствами Судебноэкспертное учреждение СФО НАЛ оказывало сопровождение согласования разработанного проекта ПДВ в контролирующих органах с устранением выявленных замечаний, а именно:

- в соответствии с отказом Департамента Росприроднадзора от 19.11.2018  № ЕК-9921 в проекте произведена корректировка масштаба карта-схем (для лучшего отображения расположения источников выбросов); откорректированы наименования веществ в разделе «Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферного воздуха» (в соответствии с Положениями распоряжения правительства № 131 б-р от 08.07.2015); откорректированы координаты источников загрязнения №№ 0016, 0017.

- в соответствии с отказом Департамента Росприроднадзора от 10.01.2019 № ЕК-70 в проект добавлены результаты расчета зон влияния (0,05*ПДКм.р.); проект дополнен ситуационной картой-схемой района расположения площадок предприятия с целью учета взаимного влияния выбросов; на карта-схемы дополнены точкой привязки, в т.ч. указаны ее координаты; на карта с-схемах и в проекте дополнительно указана информация об использованной системе координат - городской; по источнику № 0004 в разделе «краткая характеристика...» указаны наименования загрязняющих веществ, а на экспликацию добавлены его координаты; проведена корректировка суммарных выбросов; по источнику № 0010 проведен учет трансформации окислов азота (хотя данное требование отсутствует в методике расчета выбросов от гальванических ванн).

Письмом от 18.02.2019 г. № ЕК-1667 Департамент Росприроднадзора сообщил о результатах рассмотрения проекта ПДВ ФГБУН ИФП СО РАН и вернул проект без рассмотрения в виду отсутствия необходимости согласования.

Заказчик письмом 27.02.2019 № 15307-22-1626 уведомил Исполнителя о прекращении обязательств по Договору от 05.04.2018 № ЗП-01-2018/223 с учетом п. 1 ст. 416, п. 1 ст. 417 ГК РФ, в связи с невозможностью его исполнения, а именно: с 01 января 2019 года вступил в силу п. 5 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому в отношении объектов IV категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются, в связи с чем, данное обстоятельство вызвало невозможность исполнения обязательств по Договору, что подтверждается письмом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 18.02.2019 № ЕК-1667.

Учитывая   вышеназванные   обстоятельства,   Заказчик   отказался   оплачивать оказанные услуги Исполнителем в рамках Договора от 05.04.2018 № ЗП-01-2018/223.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг, применяются общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739).

Статья 711 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.

Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Законом заказчику предоставлено право отказаться от приемки результата работ лишь в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования и не могут быть устранены подрядчиком или заказчиком (пункт 6 статьи 753 ГК РФ).

В соответствии с нормами ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Пунктом 4.2. Договора от 05.04.2018 г. № ЗП-01-2018/223 предусмотрено, что приемка услуг осуществляется подписанием Заказчиком акта об оказанных услугах в течение 3 (трех) рабочих дней с даты его получения при отсутствии претензий к оказанным услугам.

Согласно п. 4.3. Договора от 05.04.2018 г. № ЗП-01-2018/223 при наличии претензий Заказчик предоставляет обоснованный отказ от подписания акта об оказанных услугах с перечнем допущенных недостатков.

Датой исполнения обязательств по оказанию услуг стороны согласовали считать дату подписания акта об оказанных услугах (п. 4.5. Договора от 05.04.2018 г. № ЗП-01-2018/223).

Исполнитель передал Заказчику по окончанию выполнения 2 этапа - проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (ПДВ) по акту приема-передачи документации для рассмотрения и утверждения от 04.06.2018.

Заказчиком письмом от 13.06.2018 № 15307-22-1626 направил претензию по рассмотрению представленного проекта ПДВ, где просил устранить выявленные недостатки и в силу п. 4.2, 4.3 Договора от 05.04.2018 № ЗП-01-2018/223,  возвратил акт об оказанных услугах без подписания.

После устранения всех замечаний перечисленных в претензии Заказчика от 13.06.2018  № 15307-22-1626, Судебноэкспертное учреждение СФО НАЛ и ФГБУН ИФП СО РАН подписали акт от 25.06.2018, согласно которому Заказчик принимает выполненные работы по 2 этапу - проект нормативов ПДВ с инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ФГБУН ИФП СО РАН и план-график контроля за выбросами.

С учетом п. 4.2., 4.3, 4.5 Договора услуги в данной части приняты Заказчиком, датой исполнения обязательств является дата подписания акта - 25 июня 2018 года, то есть в рамках срока исполнения Договора от 05.04.2018 № ЗП-01-2018/223 (срок Договора - до 30 ноября 2018 года).

Также суд отмечает, что 10.09.2018 Заказчик подал заявление об установлении нормативов ПДВ в Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу.

14.09.2018 Департаментом Росприроднадзора по СФО было отказано в предоставлении государственной услуги по установлению ПДВ и ВСВ по причине подписания заявления неуполномоченный лицом (отсутствие доверенности подтверждающая полномочие ФИО4, представителя ФГБУН ИФП СО РАН) и документы контрольно-надзорным органом были возвращены Заказчику.

В соответствии с принятыми обязательствами Судебноэкспертное учреждение СФО НАЛ оказывало сопровождение согласования разработанного проекта ПДВ в контролирующих органах с устранением выявленных замечаний (этап 3 технического задания), а именно:

- в соответствии с отказом Департамента Росприроднадзора от 19.11.2018 № ЕК-9921 в проекте произведена корректировка масштаба карта-схем (для лучшего отображения расположения источников выбросов); откорректированы наименования веществ в разделе «Характеристика предприятия как источника загрязнения атмосферного воздуха» (в соответствии с Положениями распоряжения правительства № 131 б-р от 08.07.2015); откорректированы координаты источников загрязнения №№ 0016, 0017.

- в соответствии с отказом Департамента Росприроднадзора от 10.01.2019 № ЕК-70 в проект добавлены результаты расчета зон влияния (0,05*ПДКм.р.); проект дополнен ситуационной картой-схемой района расположения площадок предприятия с целью учета взаимного влияния выбросов; на карта-схемы дополнены точкой привязки, в т.ч. указаны ее координаты; на карта с-схемах и в проекте дополнительно указана информация об использованной системе координат - городской; по источнику № 0004 в разделе «краткая характеристика...» указаны наименования загрязняющих веществ, а на экспликацию добавлены его координаты; проведена корректировка суммарных выбросов; по источнику № 0010 проведен учет трансформации окислов азота (хотя данное требование отсутствует в методике расчета выбросов от гальванических ванн).

Письмом от 18.02.2019  № ЕК-1667 Департамент Росприроднадзора сообщил о результатах рассмотрения проекта ПДВ ФГБУН ИФП СО РАН и вернул проект без рассмотрения в виду отсутствия необходимости согласования.

Заказчик письмом 27.02.2019 № 15307-22-1626 уведомил Исполнителя о прекращении обязательств по Договору от 05.04.2018 № ЗП-01-2018/223 с учетом п. 1 ст. 416, п. 1 ст. 417 ГК РФ, в связи с невозможностью его исполнения, а именно: с 01 января 2019 года вступил в силу п. 5 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому в отношении объектов IV категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются, в связи с чем, данное обстоятельство вызвало невозможность исполнения обязательств по Договору, что подтверждается письмом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 18.02.2019 г. № ЕК-1667.

Согласно письму № 293 от 03.09.2018 следует, что истцом представлены и ответчиком приняты без замечаний документы по II этапу договора - проекты ПВД, а также иные необходимые документы, согласованные в приложении N 2 к договору.

Кроме того, на проект ПДВ Исполнителем получены:

-экспертное заключение Органа инспекции Института гигиены труда и промышленной экологии ФГБОУ «Алтайский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения от 04.07.2018 г.;

-санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № 54.НС.01.000.Т.001175.08.18 от 23.08.2018.

Суд приходит к выводу, что результат выполненных истцом работ по договору имеет потребительскую ценность и может быть использован ответчиком в своей деятельности.

Доводы ответчика о том, что обязательство истца по предоставлению официального документа надзорного органа по договору не исполнено (разрешение не получено и не передано ответчику); подписанный ответчиком акт об оказанных по 3 этапу услугах в материалах дела отсутствует, следовательно, факт оказания услуг по договору не подтвержден и услуги не подлежат оплате, отклоняются судом, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1.1. Договора Исполнитель обязуется оказывать услуги по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) и получению разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов Заказчика в соответствии со Спецификацией и Техническим заданием, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать оказанные услуги на условиях, определенных договором.

Согласно техническому заданию исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него", природоохранного законодательства, нормативно-методической документации.

Цель оказываемых услуг: инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ, оформление проекта ПДВ и получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ФГБУН ИФП СО РАН.

Все необходимые для получения Разрешения документы были подготовлены и переданы Заказчику.

Письмом от 18.02.2019 № ЕК-1667 Департамент Росприроднадзора по СФО сообщил о результатах рассмотрения проекта ПДВ ФГБУН ИФП СО РАН и вернул проект без рассмотрения в виду отсутствия необходимости согласования, в связи с тем, что с 01 января 2019 года вступил в силу п. 5 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому в отношении объектов IV категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются.

Таким образом, законодательно введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1029 к объектам I, II, III и IV категорий (Федеральный закон от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Следовательно, истец, как Исполнитель, совершил все предусмотренные договором действия в рамках исполнения 3 этапа договора, однако, в силу изменившегося законодательства не имел возможности получить официальный документ исполнительного органа после 01.01.2019 по независящим от него причинам, соответственно им не были нарушены договорные обязательства, о чем свидетельствует положения технического задания к договору, согласно которому исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с требованиями ФЗ N 7 от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", ФЗ N 96 от 04.05.1999 "Об охране атмосферного воздуха", Постановления Правительства РФ N 183 от 02.03.2000 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него".

Исследовав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. 

По встречному иску.

Как указано выше, ФГБУН ИФП СО РАН предъявило встречный иск к судебноэкспертному учреждению СФО НАЛ о взыскании штрафной неустойки в сумме 10520,30 руб.  

В связи с ненадлежащим исполнением (неисполнением) ответчиком по встречному иску своих обязательств по договору (неполучение разрешения в департаменте Росприроднадзора по СФО), ФГБУН ИФП СО РАН, в соответствии с п.  5.3 договора, предъявлено требование об уплате штрафа в размере 10% цены договора. Цена договора в соответствии с п. 2.1. договора составляет 105203 руб. Таким образом, сумма штрафа, начисленная исполнителю за неисполнение своих обязательств, составляет: 10% х 105203 руб. = 10520,30 руб.

Представитель истца по встречному иску в судебном заседании от 23.11.2020 пояснил, что встречные исковые требования направлены на взыскание штрафа за неисполнение договора, конечной целью и завершающим этапом которого было получение Разрешения в Департаменте Росприроднадзора по СФО и передача его Заказчику. Исполнитель не передал Заказчику соответствующее Разрешение, что является основанием для взыскания штрафа.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Из письма № 293 от 03.09.2018 следует, что ответчиком представлены и истцом приняты без замечаний документы по II этапу договора - проекты ПВД, а также иные необходимые документы, согласованным в приложении N 2 к договору.

В соответствии с принятыми обязательствами Судебноэкспертное учреждение СФО НАЛ оказывало сопровождение согласования разработанного проекта ПДВ в контролирующих органах с устранением выявленных замечаний, что в свою очередь предусмотрено 3 этапом Технического задания.

Пунктом 5.3. Договора от 05.04.2018 г. № ЗП-01-2018/223 установлено, что Заказчик имеет право предъявлять к Исполнителю требования об уплате штрафа в размере 10 % цены договора в случае ненадлежащего исполнения (неисполнения) Исполнителем обязательств, предусмотренных договором, за исключением просрочки исполнения Исполнителем.

Письмом от 18.02.2019 № ЕК-1667 Департамент Росприроднадзора сообщил о результатах рассмотрения проекта ПДВ ФГБУН ИФП СО РАН и вернул проект без рассмотрения в виду отсутствия необходимости согласования, в связи с изменениями в законодательстве от 01.01.2019, то есть по причинам  независящим от Исполнителя, соответственно им не были нарушены договорные обязательства, о чем свидетельствует положения Технического задания к Договору, согласно которым Исполнитель обязан оказать услуги в соответствии с требованиями ФЗ N 7 от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды", ФЗ N 96 от 04.05.1999 "Об охране атмосферного воздуха", Постановления Правительства РФ N 183 от 02.03.2000 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него".

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения встречного иска.

Судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в сумме 4156 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению истцу ответчиком. Судебные расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску подлежат отнесению на истца (по встречному иску) в связи отказом в его удовлетворении. 

Руководствуясь  статьями 110,  167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

По первоначальному иску.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт физики полупроводников им. А.В. Ржанова Сибирского отделения Российской академии наук (ОГРН 

<

***>) в пользу Судебноэкспертного частного учреждения Сибирского Федерального округа Независимая аналитическая лаборатория (ОГРН 

<

***>) задолженность в сумме 105203 руб. и судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4156 руб.

По встречному иску.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья                                                                                        Л.А. Ершова