АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А71-18393/2021

г. Ижевск

17 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2023 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества «Т Плюс» к Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ», Администрации муниципального образования «Город Ижевск», с участием третьих лиц,  председателя Совета МКД № 198 по ул. Удмуртской  г. Ижевска ФИО1, Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике, ГИБДД Управления МВД России по городу Ижевску, об устранении нарушений охранной зоны  сетей теплоснабжения,          при участии представителей:

от истца: ФИО2 (документы, подтверждающие полномочия и высшее юридическое образование представителя, имеются в материалах дела),

от остальных лиц: не явились (уведомления в деле),

дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – общество «Т Плюс», истец) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением 

к Муниципальному казенному учреждению города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (далее – учреждение) об обзании в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения охранной зоны тепловых сетей от ЦТП №254кв на участке ДУ1-ТК8 путем  демонтажа детской площадки, а именно: качелей одноместных, песочницы с крышкой, домика-беседки с территории охранной зоны тепловой сети с координатами:

номер точки

Х

Y

1

386952.29

2230648.89

2

386954.62

2230662.19

3

386947.15

2230663.61

4

386945.55

2230654.31

5

386945.03

2230654.40

6

386944.57

2230650.62

к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» (далее – администрация) об обязании в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения охранной зоны сети теплоснабжения по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050958:52 со следующими координатами:

номер точки

Х

Y

7

386941.78

2230646.00

8

386941.94

2230647.45

9

386942.99

2230654.74

10

386935.36

2230656.01

11

386934.75

2230657.83

12

386933.02

2230658.78

13

386929.58

2230659.50

14

386927.46

2230659.16

15

386926.22

2230657.68

16

386912.97

2230660.13

17

386912.35

2230656.97

18

386912.17

2230655.24

19

386912.28

2230653.72

20

386913.56

2230651.23

путем установки в вышеуказанных границах охранной зоны тепловой сети информационных конструкций с размещением информация о наличии и месте расположения охранных зон, запрете размещения в охранной зоне автомобилей и последствиях нарушения данного запрета.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию «Город Ижевск» на праве собственности принадлежат сети теплоснабжения от ЦТП ул. Воровского, 129 протяженностью 1450 м, с кадастровым номером 18:26:050958:2167, расположенные по адресу: 

<

...> (далее – сеть теплоснабжения), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17 апреля 2013 года серии 18 АБ № 733702.

В соответствии с Концессионным соглашением № 1 от 19 декабря 2016 года сеть теплоснабжения передана во владение и пользование обществу «Т Плюс».

При обслуживании тепловых сетей от ЦТП №254кв на участке ДУ1-ТК8 уполномоченными представителями общества «Т Плюс», учреждения и Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» установлен факт расположения в пределах охранной зоны сети теплоснабжения стоянки автомобилей, качелей одноместных, песочницы с крышкой, домика-беседки, о чем уполномоченными представителями общества «Т Плюс» составлены соответствующие акты. 

Уклонение ответчиков от переноса объектов, расположенных в границах охранной зоны сети теплоснабжения, послужило обществу «Т Плюс» основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском. 

Учреждение, возражая против удовлетворения заявленных требований, указало, что спорные объекты находятся в собственности муниципального образования «Город Ижевск», в связи с чем общество «ЖКУ № 813» является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, учреждение сообщило, что решение вопросов, связанных с обустройством придомовой территории, относится исключительно к полномочиям общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

Администрация возражений против удовлетворения исковых требований не заявила.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. 

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление от 29.04.2010 №10/22), в силу статей 304 и 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления от 29.04.2010 № 10/22). 

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом, федеральными законами. Одним из ограничений права на земельный участок пункт 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации называет особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные этим кодексом, федеральными законами.

Согласно статьям 104 (пункту 1) и 105 (подпункту 28) Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий (в числе прочего, охранная зона тепловых сетей) устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики. 

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) к общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения относятся обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно пунктам 1, 2 Типовых правил №197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

Охрана тепловых сетей осуществляется предприятием, в ведении которого находятся тепловые сети, независимо от его организационно-правовой формы.

Предприятия, организации, граждане в охранных зонах тепловых сетей обязаны выполнять требования работников предприятий, в ведении которых находятся тепловые сети, направленные на обеспечение сохранности тепловых сетей и предотвращение несчастных случаев (пункт 3 Типовых правил №197).

В силу пункта 33 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-3.2000, утвержденных приказом Госстроя России от 21.04.2000 №92, в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований «Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей» и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей. 

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности. 

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

На основании пункта 4 Типовых правил №197 охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительной конструкции тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

В пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту:

размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы;

загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы;

устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.;

устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы;

производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов;

проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.;

снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам);

занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы (пункт 5 Типовых правил №197).

Из материалов дела следует, что сеть теплоснабжения от ЦТП №254кв на участке ДУ1-ТК8 располагается вблизи объектов благоустройства, в том числе качелей одноместных, песочницы с крышкой, домика-беседки, установленных учреждением в 2015 году на основании муниципального контракта №0813300001215000079-0444210-02 на выполнение работ по устройству детских площадок  и отдельных элементов благоустройства на придомовых территориях многоквартирных домов города Ижевска в рамках реализации муниципальной программы по выполнению Реестра наказов избирателей депутатам Городской думы г. Ижевска на 2014-2016 годы в 2015 году.

 Нахождение указанных объектов в охранной зоне сети теплоснабжения нарушает права и законные интересы истца, ограничивая возможность проведения организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности и штатной работы тепловой сети, её сохранности и предотвращение несчастных случаев. 

Заявленные учреждением возражения отклоняются судом по следующим основаниям.

По смыслу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации  право на негаторный иск имеет также лицо, хотя и не являющееся собственником, но правомерно владеющее имуществом по основаниям, предусмотренным законом или договором (в том числе концессионер). Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 №153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» возражения  о том, что право другого лица нарушено не им, а иным лицом, не является основанием для отказа в иске об устранении нарушения права, не связанного с лишением владения.

Принимая во внимание, что учреждение создано в целях реализации исполнения муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства города Ижевска, суд с учетом изложенных обстоятельств и приведенных правовых норм полагает, что требования общества «Т Плюс» к учреждению являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Относительно исковых требований об обязании администрации в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения охранной зоны сети теплоснабжения по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050958:52 путем установки в границах охранной зоны тепловой сети информационных конструкций с размещением информация о наличии и месте расположения охранных зон, запрете размещения в охранной зоне автомобилей и последствиях нарушения данного запрета, суд пришел к следующим выводам.

Конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, - с другой.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что целью обращения ресурсоснабжающей организации в арбитражный суд с рассматриваемым иском является принятие мер по предотвращению несчастных случаев, участившихся по причине изношенности сетей теплоснабжения.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается принятие истцом необходимых и зависящихся от них мер по информированию населения о наличии и месте расположения охранных зон сетей теплоснабжения, а также о запрете размещения в этих зонах автомобилей и возможных последствиях нарушения запретов.

Однако, согласно пояснениям представителя общества «Т Плюс», предпринятые меры являются неэффективными, в связи с чем, суд пришел к выводу о том, что в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Закона о теплоснабжении, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1 - 3 Типовых правил №197, возлагающих обязанность по охране тепловых сетей на их собственников, Администрация города Ижевска, в рамках реализации возложенных на нее задач как орган местного самоуправления  и собственник сетей теплоснабжения, обладая административным ресурсом и необходимыми полномочиями, обязана предпринять меры по предотвращению техногенных катастроф с трагическими последствиями; угрозы жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц, в частности, путем  установки информационных конструкций на территории на земельного участка с кадастровым номером 18:26:050958:52 с размещением информация о наличии и месте расположения охранных зон, запрете размещения в охранной зоне автомобилей и последствиях нарушения данного запрета.

Поскольку при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд признал исковые требования, предъявленные к администрации и учреждению обоснованными, документально подтвержденными, не опровергнутыми ответчиками в установленном статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке, и подлежащими удовлетворению.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчиков. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 174, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Ижевск» в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения охранной зоны сети теплоснабжения по адресу: 

<

...> на земельном участке с кадастровым номером 18:26:050958:52 со следующими координатами:

номер точки

Х

Y

7

386941.78

2230646.00

8

386941.94

2230647.45

9

386942.99

2230654.74

10

386935.36

2230656.01

11

386934.75

2230657.83

12

386933.02

2230658.78

13

386929.58

2230659.50

14

386927.46

2230659.16

15

386926.22

2230657.68

16

386912.97

2230660.13

17

386912.35

2230656.97

18

386912.17

2230655.24

19

386912.28

2230653.72

20

386913.56

2230651.23

путем установки в вышеуказанных границах охранной зоны тепловой сети информационных конструкций с размещением информация о наличии и месте расположения охранных зон, запрете размещения в охранной зоне автомобилей и последствиях нарушения данного запрета.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» в течение месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения охранной зоны тепловых сетей от ЦТП №254кв на участке ДУ1-ТК8 путем  демонтажа детской площадки, а именно: качелей одноместных, песочницы с крышкой, домика-беседки с территории охранной зоны тепловой сети с координатами:

номер точки

Х

Y

1

386952.29

2230648.89

2

386954.62

2230662.19

3

386947.15

2230663.61

4

386945.55

2230654.31

5

386945.03

2230654.40

6

386944.57

2230650.62

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Ижевск» в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» 3 000 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения города Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» в пользу Публичного акционерного общества «Т Плюс» 3 000 руб. 00 коп. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                                                           Е.В.Конькова