АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

15 июня 2023 года

Дело № А33-13220/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июня 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альгор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным отказ, оформленный приказом № 52-ОДЛ от 15.03.2022, 

при участии  в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- общества с ограниченной ответственностью управляющая компания  «Комфорт-Минусинск», 

при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия, путем использовании систем видеоконференц-связи,

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 25.06.2022, личность удостоверена паспортом, 

ФИО2, директор, личность удостоверена паспортом, 

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2023 №21, личность удостоверена паспортом (в здании арбитражного суда),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Альгор» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным отказ оформленный приказом № 52-ОДЛ от 15.03.2022 о внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензии Красноярского края, об обязании внести изменения. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.06.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 19.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания  «Комфорт-Минусинск».

Представитель ответчика в судебном заседании дал дополнительные пояснения на вопросы суда. 

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме, пояснили, что иных доказательств в обоснование своей позиции по делу не имеется.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено в установленном законом порядке. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

С 10.04.2015 согласно сведениям реестра лицензий Красноярского края управление многоквартирным домом, расположенным по адресу 

<

...>, осуществляло ООО УК «Комфорт Минусинск».

20.01.2022 в Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края  (далее – Служба, административный орган) поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Альгор»  (далее – ООО «Альгор») о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий  Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

...> (вх. № 231) в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения № 1 общего собрания собственников указанного многоквартирного дома от 11.01.2022 и договора управления от 11.01.2022.

По результатам рассмотрения заявления, Службой подготовлено заключение от 01.02.2022, которым установлено несоответствие заявления пункту 2 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), а именно не указаны следующие сведения:

- реквизиты договора управления многоквартирным домом; сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) электронного образа договора управления многоквартирным домом; сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом в Службу.

Кроме того, установлена недостоверность сведений, содержащихся в Заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр:

- заявление не содержит информацию о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления; сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления многоквартирным домом; сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом. принятия решения о заключении договора управления в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края: не соблюдены требования о размещении информации в ГИС ЖКХ: не в полном объеме размещены обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников от 11.01.2022 № 1, являющиеся его неотъемлемой частью (реестр собственников помещений многоквартирного дома, решения собственников помещений многоквартирного дома, сообщение о проведении общего собрания, документы подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, доступном для всех собственников помещений в данном доме).

В связи с установлением вышеуказанных недостатков административным органом вынесен приказ от 01.02.2022 №14-ОДЛ об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления.

11.02.2022 в административный орган поступило заявление ООО УК «Комфорт Минусинск»  от 08.02.2022 (вх. № 709) о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий  Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

...> в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 1 на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 31.01.2022 № 1.

По результатам рассмотрения заявления ООО УК «Комфорт Минусинск» Службой подготовлено заключение от 22.02.2022, которым установлено несоответствие заявления пункту 2 Порядка № 938/пр, а именно не указаны следующие сведения: 

- реквизиты  электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.01.2021 № 1, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Кроме того, не в полном объеме соблюдены требования о размещении документов в ГИС ЖКХ, а именно, не размещены обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления от 27.01.2021, являющиеся его неотъемлемой частью (реестр собственников помещений многоквартирного дома, решения собственником помещений многоквартирного дома, документы, подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственниками помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, доступном для всех собственников помещений в данном доме), а также не в полном объеме размещен договор управления от 01.02.2022 № 1. Не размещена 10 страница договора, не в полном объеме размешены приложения к договору.

Изложенные обстоятельства явились основанием для вынесения Службой приказа от 22.02.2023 № 33-ОДЛ об отказе ООО УК «Комфорт Минусинск» во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края  возврате заявления.

15.02.2022 в административный орган повторно поступило заявление ООО «Альгор» от 08.02.2022 (вх. № 770) о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий  Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Альгор» Службой подготовлено заключение от 22.02.2022, которым установлено, что сведения о расторжении договора управления с общества с ограниченной ответственностью управляющая компания  «Комфорт-Минусинск» (далее – ООО УК «Комфорт-Минусинск») в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в Службу не поступали. Служба сообщила ООО «Альгор» о приостановлении рассмотрения заявления на основании подпункта «в»  пункта 7, подпункта «в» пункта 10, подпункта «в» пункта 15 Порядка № 938/пр в связи с поступлением заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления домом от иного заявителя.

Рассмотрение заявления общества приостановлено на основании приказа Службы от 22.02.2022 № 42-ПДЛ.

На основании приказа Службы от 22.02.2022 № 42-УЛ, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Комфорт Минусинск» с целью установления наличия основания для внесения изменений в реестр лицензий Красноярского края по заявлению лицензиата ООО «Альгор» в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления указанным домом от иного лицензиата.

На основании приказа от 22.02.2022 № 42-ПДЗ, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО  «Альгор» с целью установления соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с непредставлением сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, д. 13, поступлением заявления о заключении договора управления от иного лицензиата.

На основании приказа Службы от 22.02.2022 № 9-ПОС проведена внеплановая документарная проверка в отношении инициаторов общего собрания оформленных протоколами от 11.01.2022 № 1 и от 27.01.2022 № 1.

По результатам внеплановых документарных проверок составлены следующие акты: акт проверки от 15.03.2022 № 42-ПДЗ, акт проверки от 15.03.2022 № 42-УЛ,  акт проверки от 15.03.2022 № 9-ПОС.

10.03.2022 в Службу поступило заявление ООО УК «Комфорт Минусинск» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (вх. № 1159) в связи с заключением договора  № 1 управления указанным многоквартирным домом на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.01.2022 № 1.

15.03.2022 Службой подготовлено заключение, согласно которому предложено принять решение о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Комфорт Минусинск», реестра лицензий Красноярского края сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края.

15.03.2022  административным органом вынесен приказ № 18-НДЛ о внесении изменений с 16.03.2022 в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Комфорт Минусинск», расположенном по адресу: 

<

...>, в связи с заключением договора управления указанным домом с управляющей организацией ООО УК «Комфорт Минусинск».

В свою очередь, на основании приказа Службы от 15.03.2022 № 52-ОДЛ ООО «Альгор» отказано во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пунктами «а», «б», «в» пункта 5 Порядка № 938/пр (недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, выявленная по результатам проверки), собственниками помещений принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Альгор» и заключении иного договора управления с ООО УК «Комфорт Минусинск» от 01.02.2022 № 1, договор управления многоквартирным домом от 12.01.2022, заключенный с ООО «Альгор», не является действующим.

Не согласившись с приказом Службы от 15.03.2022 № 52-ОДЛ, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 16.3, 16.7, 16.8 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе:

- утверждение положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - деятельность по управлению многоквартирными домами);

- установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, предоставленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных частью 1 статьи 195 настоящего Кодекса реестров;

- установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1.1 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3.4 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, путем осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе:

- организационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности лицензионной комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - комиссия);

- выдача квалификационного аттестата, выдача переоформленного квалификационного аттестата, выдача дубликата квалификационного аттестата, аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра квалификационных аттестатов;

- предоставление лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения комиссии, предоставление выписки из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии, прекращение действия лицензии;

- формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

- осуществление лицензионного контроля;

- информирование органов местного самоуправления, на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом, о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Красноярского края, о принятии комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий Красноярского края;

- представление сведений в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, необходимых для ведения сводного федерального реестра лицензий и реестра лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации.

Таким образом, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является уполномоченным органом на ведение реестра лицензий Красноярского края.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий. 

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее  также – Порядок № 938/пр).

Из пункта 1 Порядка № 938/пр следует, что настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр). 

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Из пункта 7 Порядка № 938/пр следует, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Как следует из пункта 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, с 10.04.2015 согласно сведениям реестра лицензий Красноярского края управление многоквартирным домом, расположенным по адресу 

<

...>, осуществляло ООО УК «Комфорт Минусинск».

20.01.2022 в административный орган поступило заявление ООО «Альгор» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий  Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

...> (вх. № 231) в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании решения № 1 общего собрания собственников указанного многоквартирного дома от 11.01.2022 и договора управления от 11.01.2022.

По результатам рассмотрения заявления, Службой подготовлено заключение от 01.02.2022, которым установлено несоответствие заявления пункту 2 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), а именно не указаны следующие сведения:

- реквизиты договора управления многоквартирным домом; сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) электронного образа договора управления многоквартирным домом; сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом в Службу.

Кроме того, установлена недостоверность сведений, содержащихся в Заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/пр:

- заявление не содержит информацию о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления; сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления многоквартирным домом; сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом. принятия решения о заключении договора управления в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края: не соблюдены требования о размещении информации в ГИС ЖКХ: не в полном объеме размещены обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников от 11.01.2022 № 1, являющиеся его неотъемлемой частью (реестр собственников помещений многоквартирного дома, решения собственников помещений многоквартирного дома, сообщение о проведении общего собрания, документы подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, доступном для всех собственников помещений в данном доме).

В связи с установлением вышеуказанных недостатков административным органом вынесен приказ от 01.02.2022 №14-ОДЛ об отказе во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления.

11.02.2022 в административный орган поступило заявление ООО УК «Комфорт Минусинск»  от 08.02.2022 (вх. № 709) о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий  Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу 

<

...> в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 1 на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 31.01.2022 № 1.

По результатам рассмотрения заявления ООО УК «Комфорт Минусинск» Службой подготовлено заключение от 22.02.2022, которым установлено несоответствие заявления пункту 2 Порядка № 938/пр, а именно не указаны следующие сведения: 

- реквизиты  электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 27.01.2021 № 1, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Кроме того, не в полном объеме соблюдены требования о размещении документов в ГИС ЖКХ, а именно, не размещены обязательные приложения к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления от 27.01.2021, являющиеся его неотъемлемой частью (реестр собственников помещений многоквартирного дома, решения собственником помещений многоквартирного дома, документы, подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственниками помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, доступном для всех собственников помещений в данном доме), а также не в полном объеме размещен договор управления от 01.02.2022 № 1. Не размещена 10 страница договора, не в полном объеме размешены приложения к договору.

Изложенные обстоятельства явились основанием для вынесения Службой приказа от 22.02.2023 № 33-ОДЛ об отказе ООО УК «Комфорт Минусинск» во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края  возврате заявления.

15.02.2022 в административный орган повторно поступило заявление ООО «Альгор» от 08.02.2022 (вх. № 770) о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий  Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами.

Согласно положениям пункта 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае поступления сведений от иного лицензиата о заключении с ним договора управления в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом с ранее отраженным в реестре лицензии лицензиатов, в ситуации непредставления прежним лицензиатом соответствующих сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в установленные порядке и в сроки, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений только по результатам внеплановой проверки.

Пункт 10 Порядка № 938/пр предусмотрено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В пункте 15 Порядка № 938/пр указано, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка. 

При таких обстоятельствах, орган государственного жилищного надзора вправе принимать решение о внесении изменений в реестр лицензий только после проведения внеплановой проверки.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Из материалов настоящего дела следует, что административным органом соблюдена процедура проведения проверки.

Так, по результатам рассмотрения заявления ООО «Альгор» Службой подготовлено заключение от 22.02.2022, которым установлено, что сведения о расторжении договора управления с ООО УК «Комфорт-Минусинск» в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в Службу не поступали. Служба сообщила ООО «Альгор» о приостановлении рассмотрения заявления на основании подпункта «в»  пункта 7, подпункта «в» пункта 10, подпункта «в» пункта 15 Порядка № 938/пр в связи с поступлением заявления о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления домом от иного заявителя.

Рассмотрение заявления общества приостановлено на основании приказа Службы от 22.02.2022 № 42-ПДЛ.

На основании приказа Службы от 22.02.2022 № 42-УЛ, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО УК «Комфорт Минусинск» с целью установления наличия основания для внесения изменений в реестр лицензий Красноярского края по заявлению лицензиата ООО «Альгор» в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления указанным домом от иного лицензиата.

На основании приказа от 22.02.2022 № 42-ПДЗ, проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО  «Альгор» с целью установления соответствия деятельности юридического лица обязательным требованиям в связи с непредставлением сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, д. 13, поступлением заявления о заключении договора управления от иного лицензиата.

На основании приказа Службы от 22.02.2022 № 9-ПОС проведена внеплановая документарная проверка в отношении инициаторов общего собрания оформленных протоколами от 11.01.2022 № 1 и от 27.01.2022 № 1.

По результатам внеплановых документарных проверок составлены следующие акты: акт проверки от 15.03.2022 № 42-ПДЗ, акт проверки от 15.03.2022 № 42-УЛ,  акт проверки от 15.03.2022 № 9-ПОС.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Службой соблюдены положения части статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, проверки проведены в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Из материалов настоящего дела также следует, что 10.03.2022 в Службу поступило заявление ООО УК «Комфорт Минусинск» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (вх. № 1159) в связи с заключением договора  № 1 управления указанным многоквартирным домом на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.01.2022 № 1.

15.03.2022 Службой подготовлено заключение, согласно которому предложено принять решение о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Комфорт Минусинск», реестра лицензий Красноярского края сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края.

15.03.2022  административным органом вынесен приказ № 18-НДЛ о внесении изменений с 16.03.2022в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Комфорт Минусинск», расположенном по адресу: 

<

...>, в связи с заключением договора управления указанным домом с управляющей организацией ООО УК «Комфорт Минусинск».

В свою очередь, на основании приказа Службы от 15.03.2022 № 52-ОДЛ ООО «Альгор» отказано во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края в связи с несоответствием заявления и приложенных документов требованиям, установленным пунктами «а», «б», «в» пункта 5 Порядка № 938/пр (недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, выявленная по результатам проверки), собственниками помещений принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Альгор» и заключении иного договора управления с ООО УК «Комфорт Минусинск» от 01.02.2022 № 1, договор управления многоквартирным домом от 12.01.2022, заключенный с ООО «Альгор», не является действующим.

Вместе с тем, суд полагает оспариваемый приказ от 15.03.2022 № 52-ОДЛ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 утвержден состав сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – Приказ № 368). 

Совместным Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 30.12.2014 № 504/934/пр определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с - заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Согласно части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Пункт 5 Порядка № 938/пр внесения изменений предусматривает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: 

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; 

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; 

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; 

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; 

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось судом ранее, основанием для отказа ООО «Альгор» во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края послужило  несоответствие заявления и приложенных документов требованиям, установленным пунктами «а», «б», «в» пункта 5 Порядка № 938/пр (недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, выявленная по результатам проверки), собственниками помещений принято решение о расторжении договора управления многоквартирным домом с ООО «Альгор» и заключении иного договора управления с ООО УК «Комфорт Минусинск» от 01.02.2022 № 1, договор управления многоквартирным домом от 12.01.2022, заключенный с ООО «Альгор», не является действующим.

Так, 10.03.2022 в Службу поступило заявление ООО УК «Комфорт Минусинск» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...> (вх. № 1159) в связи с заключением договора  от 01.02.2022 № 1 управления указанным многоквартирным домом на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.01.2022 № 1.

15.03.2022 Службой подготовлено заключение, согласно которому предложено принять решение о внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Комфорт Минусинск», реестра лицензий Красноярского края сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, расположенном на территории Красноярского края. Согласно содержанию указанного заключения, административный орган пришел к выводу, что ООО УК «Комфорт Минусинск» соблюдены требования, установленные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлениях информации в ГИС ЖКХ (пункт 4 заключения).

Ответчиком в материалы настоящего дела представлен скриншот из системы ГИС ЖКХ, из которого следует, что 03.02.2022 ООО УК «Комфорт Минусинск» размещены в системе договор управления многоквартирным домом, а также протокол общего собрания собственников помещений.

Заключением службы от 22.02.2022 на вх. № 709 от 11.02.2022 (пункт 3), составленного по результатам рассмотрения заявления ООО УК «Комфорт Минусинск» подтверждено, что обязательные приложения к протоколу, в частности решения собственником помещений многоквартирного дома, об отсутствии которых на сайте в ходе рассмотрения настоящего дела заявлен довод заявителем, в файлах, размещенных в ГИС ЖКХ 03.02.2022 отсутствовали.

Согласно представленным заявителем в материалы дела скриншотам факт отсутствия в файлах, размещенных в ГИС ЖКХ 03.02.2022 решений собственников помещения многоквартирного дома, подтвержден.

Вместе с тем, из скриншота страниц ГИС ЖКХ, представленного в материалы дела ответчиком, также следует, что 30.05.2022 обществом размещены файлы с названиями «сканирование 0575», «сканирование 0576». Согласно пояснениям ответчика и представленным документам, в указанных файлах содержатся бланки для голосования/решение собственников помещения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>. 

Доказательств того, что неотъемлемые части протокола общего собрания собственников помещений (в частности решения собственников помещения МКД) были размещены на сайте ГИС ЖКХ ранее в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено и материалами настоящего дела подтверждается, что бланки голосования собственников помещений в многоквартирном доме размещены в системе ГИС ЖКХ только 30.05.2022, в то время как заключение по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Комфорт Минусинск», содержащее выводы о соблюдении лицензиатом положений законодательства о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, вынесено 15.03.2023, то есть до даты размещения указанных документов в системе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент вынесения административным органом заключения по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Комфорт Минусинск», а также приказа от 15.03.2022 № 18-НДЛ о внесении изменений с 16.03.2022 в реестр лицензий Красноярского края, ООО УК «Комфорт Минусинск» не соблюдены требования части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Изложенные в пункте 4 заключения выводы Службы о том, что ООО УК «Комфорт Минусинск» соблюдены требования, установленные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлениях информации в ГИС ЖКХ не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются имеющимися в деле доказательствами. Ответчиком, третьим лицом в материалы дела не представлено доказательств соблюдения указанных требований.

Учитывая, что требования частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации направлены на обеспечение публичной достоверности и прозрачности процедуры смены управляющей организации, а также, что несоблюдение требований о размещении в полном объеме сведений на сайте в системе ГИС ЖКХ является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления и документов, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о незаконности действий уполномоченного органа, выразившихся во включении сведений в реестр по заявлению ООО УК «Комфорт Минусинск».

Кроме того, судом установлено, что в заявлениях ООО УК «Комфорт Минусинск» о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, в качестве основания внесения изменений указан протокол № 1 от 31.01.2022 внеочередного общего собрания собственников помещений.

В размещенной копии протокола общего собрания собственником многоквартирного дома системе ГИС ЖКХ, согласно представленному скриншоту, дата составления протокола общего собрания указана 31.01.2022. 

Вместе с тем, к заявлению ООО УК «Комфорт Минусинск» от (вх. от 11.02.2022 № 709)  приложена бумажная копия протокола общего собрания собственников помещений от 27.01.2022. В заключениях административного органа и актах проверки дата составления протокола общего собрания – 27.01.2022. 

В материалы настоящего дела представлен протокол от 27.01.2022, а также протокол от 31.01.2022, аналогичные по своему содержанию.

Следовательно, учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии несоответствия в сведениях содержащихся в заявлении, представленным в адрес административного органа документам, что свидетельствует о несоблюдении требований подпункта «б» пункта 5 Порядка № 938/пр.

В ходе судебного разбирательства суд предлагал ответчику представить письменные пояснения по вопросу о том, на основании какого протокола общего собрания (27.01.2022 или 31.01.2022) в реестр лицензий внесены сведения об управлении домом ООО УК «Комфорт Минусинск», при каких обстоятельствах протоколы указанных собраний размещены в ГИС ЖКХ (протокольное определение от 02.11.2022); сведения о том, размещался ли в ГИС ЖКХ протокол от 27.01.2022 с приложенными документами (определение от 27.02.2023); сведения о том, размещался ли в ГИС ЖКХ протокол от 31.01.2022 с приложенными документами (определение от 26.04.2023).

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что расхождения в дате протокола общего собрания являются опечаткой, а также о том, что определениями Службы от 14.04.2023 указанная опечатка исправлена, не свидетельствуют о соблюдении на момент вынесения административным органом заключения по вопросу принятия решения о внесении изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Комфорт Минусинск», требований подпункта «б» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Следовательно, с учетом установленных по настоящему делу обстоятельств, в соответствии с положениями подпунктов «б», «г» пункта 5 Порядка № 938/пр, арбитражный суд приходит к выводу, что у Службы не имелось оснований для внесения изменений в реестр лицензий Красноярского края в части изменения сведений об основаниях управления многоквартирными домами, деятельность которыми осуществляет ООО УК «Комфорт Минусинск». 

В рассматриваемом случае на основании пункта 9 Порядка № 938/пр административному органу следовало отказать ООО УК «Комфорт Минусинск» во внесении изменений в реестр и возвратить обществу заявление и документы.

При этом согласно содержанию приказа от 15.03.2022 № 52-ОДЛ об отказе ООО «Альгор» во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края, единственным основанием для отказа явилось то обстоятельство, что заключен иной договор управления  с ООО УК «Комфорт Минусинск» от 01.02.2022 № 1, в связи с чем договор управления многоквартирным домом от 12.01.2022, заключенный с ООО «Альгор», не является действующим.

Иных оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий судом не установлено, ответчиком об их наличии не заявлено.

Следовательно, суд приходит к выводу, что приказ от 15.03.2022 № 52-ОДЛ ООО «Альгор» отказано во внесении изменений в сведения о перечне многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Иные доводы заявителя о наличии у службы полномочий по установлению признаком недействительности общего собрания многоквартирного дома на момент вынесения оспариваемого приказа, об отсутствии кворума для принятия решения общим собрания многоквартирного дома по причине отсутствия на собрании более 50% собственников помещения многоквартирного дома отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права.

Довод о ненадлежащем уведомлении собственников многоквартирного дома о проведении общего собрания многоквартирного дома от 31.01.2022 отклоняется судом, поскольку опровергнут доказательствами, представленными в материалы дела (извещение о проведении внеочередного собрания, акт размещения уведомлений на информационных досках, реестры вручения уведомлений и решений собственников о проведении внеочередного собрания). Иные доводы не влияют на выводы суда по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу, а также с учетом принципа разграничения государственной власти на исполнительную, законодательную си судебную. Избирая определенную восстановительную меру суд не вправе вмешиваться в компетенцию органов исполнительной власти, подменять собой компетенцию иных органов власти.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике и содержится в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу № А33-25348/2016 и др. 

Суд полагает, что надлежащей восстановительной мерой, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, установленных в ходе судебного разбирательства, будет обязание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Альгор»  (вх. от 15.02.2022 № 770) в установленном порядке с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать недействительным приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 15.03.2022 № 52-ОДЛ об отказе во внесении изменений в сведения о передаче многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края и возврате заявления. 

Обязать Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Альгор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) вх. от 15.02.2022 № 770 в установленном порядке с учетом выводов суда, содержащихся в настоящем решении.

Взыскать со Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Альгор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова