АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ  Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-8348/2023

27 декабря 2023 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 г. Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 г. Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации  «Севастопольгаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь)  об оспаривании постановления по делу об административном  правонарушении, вынесенного Межрегиональным Управлением  федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу  Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Симферополь),  

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования  относительно предмета спора – ФИО1 (299053,  

<

...>),  

с участием в судебном заседании представителей: 

от заявителя –ФИО2, по доверенности от 26.12.2022 № 7/23;  

от Управления федеральной антимонопольной службы по Республике  Крым и городу Севастополю – ФИО3, по доверенности от  07.11.2023 № 20,  

при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи  секретарем судебного заседания ФИО4,  

Код доступа к материалам дела: 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации  "Севастопольгаз" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления Межрегионального Управления федеральной  антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от  14.08.2023 о назначении административного наказания по делу №  082/04/9.21-1521/2023, которым заявитель привлечен к административной  ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в виде административного штрафа в  размере 600 000,00 руб.  

В судебном заседании представитель заявителя пояснил доводы,  изложенные в заявлении, просил удовлетворить заявленные требования.  

Управление федеральной антимонопольной службы по Республике  Крым и городу Севастополю в судебном заседании дал пояснения по сути  спора, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.  

Третье лицо явку не явилось, о времени и месте рассмотрения дела  было извещено надлежащим образом.  

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание  арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом  извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе  рассмотреть дело в их отсутствие.  

В силу изложенного, дело рассматривается судом по имеющимся в  деле доказательствам, в отсутствие в судебном заседании заинтересованного  лица.  

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы,  приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих  требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.  

Как усматривается из материалов дела, 08.06.2023 (вх. № 2519/23) и  21.07.2023 (вх. № 4948/23) в Крымское межрегиональное УФАС из  Прокуратуры города Севастополя поступило обращение ФИО1,  

 

указывающее на возможное нарушение ПАО «Севастопольгаз» положений  Правил № 1547 в части несоблюдения сроков осуществления мероприятий  по технологическому присоединению в рамках исполнения договора о  технологическом присоединении от 19.04.2022 № 1122-00380.  

С целью проверки фактов, должностным лицом Крымского  Межрегионального УФАС России 09.06.2023 (исх. № ВМ/2436/23) в ПАО  «Севастопольгаз» был направлен запрос о предоставлении соответствующей  информации.  

23.06.2023 (вх. № 3403/23) в адрес Крымского Межрегионального  УФАС" России из ПАО «Севастопольгаз» поступили запрошенные  документы и сведения, на основании которых было установлено следующее.  

19.04.2023 между ПАО «Севастопольгаз» и ФИО1  заключен договор о подключении (технологическом присоединении)  газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к  сети газораспределения № 1122-00380 (далее - Договор).  

Пункт 12 технических условий от 09.03.2022 № 10-473 к Договору, а  также раздел II Договора (пункты 4, 5, 6, 7, 8) содержат перечни мероприятий  по технологическому присоединению, выполняемых ПАО «Севастопольгаз»  и ФИО1, а также обязательства сторон по их выполнению.  

ПАО «Севастопольгаз» в представленных Крымскому  Межрегиональному УФАС России документах и сведениях указывает о  факте несвоевременного исполнения обязательств со стороны ФИО1, что в дальнейшем послужило причиной нарушения сроков  осуществления мероприятий по технологическому присоединению, в  соответствии с пунктом 3 Договора.  

ФИО1, в материалы обращения приложено уведомление от  08.02.2023 № 64 об исполнении со своей стороны обязательств по Договору.  

При этом, ПАО «Севастопольгаз» в адрес Крымского  Межрегионального УФАС России не представило сведений,  подтверждающих выполнение со своей стороны мероприятий по  

 

осуществлению технологического присоединения в срок, установленный  пунктом 3 Договора, а именно: до 01.09.2022.  

Учитывая изложенное, ПАО «Севастопольгаз» нарушило срок  осуществления технологического присоединения, установленный пунктом 3  Договора, тем самым нарушив подпункт «б» пункта 52 Правил № 1547.  

При таких обстоятельствах, придя к выводу о нарушении заявителем,  как региональным оператором газификации, требований Правил № 1547,  специалистом-экспертом отдела контроля за соблюдением  антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города  Севастополя Крымского УФАС ФИО5 составлен протокол об  административном правонарушении по делу № 082/04/9.21-1521/2023,  которым установлен факт совершения заявителем административного  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи  9.21 КоАП РФ.  

14.08.2023 заместитель руководителя – начальник отдела контроля за  соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля  закупок города Севастополя Крымского УФАС ФИО6, рассмотрев  материалы дела № 082/04/9.21-1521/2023 об административном  правонарушении в отношении ПАО «Севастопольгаз», вынес постановление,  которым заявитель признан виновным в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и  назначено ему административное наказание в виде административного  штрафа в размере 600 000 рублей.  

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о  привлечении к административной ответственности является незаконным и  подлежит отмене, ПАО «Севастопольгаз» обратилось в суд с  рассматриваемым заявлением.  

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении  дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  

 

проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного  органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли  законные основания для привлечения к административной ответственности,  соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не  истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и  проверяет оспариваемое решение в полном объеме.  

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным  правонарушением признается противоправное, виновное действие  (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим  Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная  ответственность.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил  (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного  порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным  нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,  электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или  централизованным системам горячего водоснабжения, холодного  водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным  законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил  недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической  энергии, либо препятствование собственником или иным законным  владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке  воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по  их канализационным сетям.  

 

Повторное совершение административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет ответственность,  установленную частью 2 указанной статьи.  

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной  монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной  монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим, а  транспортировка газа по трубопроводам в статье 4 Федерального закона от  19.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147- ФЗ) отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При  этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка  по транспортировке газа.  

Приказом Федеральной службы по тарифам от 05.06.2014 № 917-э в  отношении ПАО «Севастопольгаз» введено государственное регулирование  деятельности в сфере транспортировки газа по трубопроводам на территории  города Севастополя и заявитель включен в реестр субъектов естественных  монополий в топливно-энергетическом комплексе, раздел 2  «Транспортировка газа по трубопроводам», под регистрационным номером  92.2.1.  

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ  ПАО «Севастопольгаз», предоставляя услуги по транспортировке газа по  трубопроводам, является субъектом естественной монополии.  

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям  газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или  построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов  капитального строительства, определен Правилами № 1314.  

В пункте 2 Правил № 1314 даны определения, в частности, следующим  понятиям:  

«подключение (технологическое присоединение) объекта капитального  строительства к сети газораспределения» - совокупность организационных и  

 

технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность  подключаемому объекту капитального строительства использовать газ,  поступающий из сети газораспределения;  

«заявитель» - юридическое или физическое лицо, намеренное  осуществить или осуществляющее строительство (реконструкцию) объекта  капитального строительства с последующим его подключением  (технологическим присоединением) к сети газораспределения или  подключение (технологическое присоединение) объекта капитального  строительства к сети газораспределения, а также в случае присоединения  объекта сети газораспределения к другой сети газораспределения -  юридическое лицо, осуществляющее строительство объекта сети  газораспределения или реконструкцию объекта существующей сети  газораспределения, принадлежащего ему на праве собственности;  

 «исполнитель» - газораспределительная организация, владеющая на  праве собственности или на ином законном основании сетью  газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое  присоединение) объекта капитального строительства или сети  газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к  существующим сетям газораспределения или газопотребления основных  абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, -  газораспределительная организация, с сетями которой технологически  связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым  планируется подключение объектов капитального строительства заявителей,  в том числе через сети других основных абонентов;  

 «основной абонент» - юридическое или физическое лицо, которое не  оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве  собственности или на ином законном основании объектом сети  газораспределения и (или) газопотребления.  

Исходя из подпункта «а» пункта 3 и абзаца первого пункта 6 Правил N  1314 в целях подключения (технологического присоединения) объектов  

 

капитального строительства к сети газораспределения заявитель направляет  исполнителю запрос о предоставлении технических условий на подключение  (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к  сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия,  запрос о предоставлении технических условий) по типовым формам,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15  июня 2017 г. N 713 «Об утверждении типовых форм документов,  необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов  капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении  изменений в Правила подключения (технологического присоединения)  объектов капитального строительства к сетям газораспределения».  Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.  

В соответствии с пунктом 7 Правил № 1314 запрос о предоставлении  технических условий должен содержать: полное и сокращенное (при  наличии) наименования заявителя, его организационно-правовую форму,  местонахождение и почтовый адрес (для юридического лица) либо фамилию,  имя, отчество, местожительство и почтовый адрес (для физического лица  (индивидуального предпринимателя) (подпункт «а»); планируемый срок  ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии  соответствующей информации) (подпункт «б»); планируемую величину  максимального часового расхода газа (мощности) отдельно по различным  точкам подключения (если их несколько) с обоснованием необходимости  подключения нескольких точек (подпункт «в»); наименование  присоединяемого объекта сети газораспределения в случае предоставления  технических условий на присоединение объекта сети газораспределения к  другой сети газораспределения (подпункт «г»); информацию о включении  присоединяемого объекта сети газораспределения в программу газификации  или о наличии права собственности на реконструируемые объекты сети  газораспределения в случае предоставления технических условий на  

 

присоединение объекта сети газораспределения к другой сети  газораспределения (подпункт «д»).  

Согласно пункту 8 Правил № 1314 к запросу о предоставлении  технических условий прилагаются следующие документы:  

а) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, на  котором располагается (будет располагаться) принадлежащий заявителю  объект капитального строительства (далее - земельный участок), а в случае  отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок при  осуществлении строительства, реконструкции в рамках реализации  программы реновации жилищного фонда в городе Москве - копия схемы  расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом  плане территории, утвержденной уполномоченным органом исполнительной  власти г. Москвы, за исключением случаев предоставления технических  условий на присоединение объекта сети газораспределения к другой сети  газораспределения;  

б) ситуационный план; 

в) расчет планируемого максимального часового расхода газа (не  требуется в случае планируемого максимального часового расхода газа не  более 5 куб. метров);  

г) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия  представителя заявителя (в случае если запрос о предоставлении технических  условий подается представителем заявителя);  

д) копия документа, подтверждающего право собственности или иное  предусмотренное законом право на объект капитального строительства, в  случае если завершено строительство указанного объекта;  

е) согласие основного абонента на подключение (технологическое  присоединение) к сетям газораспределения и (или) газопотребления  основного абонента, а также строительство газопровода на земельном  участке основного абонента, если подключение осуществляется на  

 

земельном участке, правообладателем которого является основной абонент, в  случаях, предусмотренных пунктом 34 настоящих Правил;  

ж) документы, предусмотренные пунктом 47 настоящих Правил, в  случае предоставления технических условий при уступке права на  использование мощности;  

и) документ, подтверждающий право собственности или иное законное  основание на сеть газораспределения (при реконструкции сети  газораспределения), в случае предоставления технических условий на  присоединение объекта сети газораспределения к другой сети  газораспределения.  

Пунктом 34 Правил № 1314 установлено, что в случае если  подключение (технологическое присоединение) объекта капитального  строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и  (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические  условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются  газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или)  газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или)  газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом запрос о  предоставлении технических условий, заявка о подключении  (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного  абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта  капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и  (или) газопотребления. В случае если строительство газопровода от сети  газораспределения и (или) газопотребления основного абонента  осуществляется исполнителем по земельному участку основного абонента, к  запросу о предоставлении технических условий, заявке о подключении  (технологическом присоединении) прилагается согласие основного абонента  на осуществление строительства газопровода на его земельном участке.  

 

Согласно пункту 5 Правил № 1547, подключение газоиспользующего  оборудования или объектов капитального строительства к сети  газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.  

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 52 Правил № 1547  договор о подключении содержит следующие существенные условия:  

а) перечень мероприятий по подключению (технологическому^  присоединению), выполняемых заявителем и исполнителем, а также  обязательства сторон по выполнению этих мероприятий. В случае если сеть  газораспределения проходит в границах земельного участка, на котором  расположен подключаемый объект капитального строительства, и  отсутствует необходимость строительства исполнителем сети  газораспределения до границ земельного участка заявителя, в перечень  мероприятий по подключению (технологическому присоединению)  включаются только мероприятия по строительству, выполняемые внутри  границ земельного участка заявителя, мониторингу исполнителем  выполнения заявителем технических условий (за исключением случая,  предусмотренного абзацем первым пункта 12 настоящих Правил) и  фактическому присоединению;  

б) срок осуществления мероприятий по подключению  (технологическому присоединению).  

Согласно пункту 42 Правил № 1547, к договору о подключений-/  прилагаются технические условия, содержащие, в том числе:  

- обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления,  обеспечению газоиспользующим оборудованием и его размещению, а также  по обеспечению приборами учета газа, которые соответствуют обязательным  требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о  техническом регулировании, а также по установке газоиспользующего  оборудования и прибора учета газа;  

 

- обязательства исполнителя по выполнению мероприятий по  подключению (технологическому присоединению) (в том числе технических)  в целях подключения объекта капитального строительства заявителя.  

Следует отметить, что, в соответствии с пунктом 61 Правил № 1547,  мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в  пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме  случая, указанного в пункте 12 настоящих Правил), а мероприятия по  подключению (технологическому присоединению) до границы земельного  участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте  90 настоящих Правил).  

Учитывая изложенное, ПАО «Севастопольгаз» нарушило срок  осуществления технологического присоединения, установленный пунктом 3  Договора, тем самым нарушив подпункт «б» пункта 52 Правил № 1547.  

В связи с чем, суд пришел к выводу, что действия ПАО  «Севастопольгаз», как субъекта естественной монополии, выразившиеся в  непредставления сведений и документов для заключения договоров о  технологическом присоединении газоиспользующего оборудования к сетям  газораспределения в рамках догазификации, образует объективную сторону  административного правонарушения, ответственность за совершение  которого установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

При этом судом установлено, что постановлением Крымского УФАС  от 13.10.2022 № 082/04/9.21-1330/2022 общество было привлечено к  административной ответственности за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Таким образом, повторное совершение обществом административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ,  свидетельствует о наличии в его действиях (бездействии) события  административного правонарушения, указанного в части 2 статьи 9.21 КоАП  РФ.  

 

 В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ, лицо подлежит  административной ответственности только за те административные  правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо,  привлекаемое к административной ответственности, не может быть  подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения  производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленных законом.  

 Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в  совершении административного правонарушения осуществляется на  основании данных, зафиксированных в протоколе об административном  правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, в том числе об  отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о  принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на  основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП  РФ.  

Доказательств, свидетельствующих о том, что ПАО «Севастопольгаз»  предприняло исчерпывающие меры по недопущению нарушения в  материалы дела не представлено.  

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение  вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами  и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при  соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая  требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.  

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к  обоснованному выводу о наличии вины ПАО «Севастопольгаз» в  совершении вменяемого ему административного правонарушения.  

 

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава  административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является доказанным.  

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по  делу об административном правонарушении не допущено, производство по  делу велось в соответствии с КоАП РФ.  

При рассмотрении дела об административном правонарушении  установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к  административной ответственности административным органом не нарушен.  

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения  малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не  усматривается, исходя из следующего.  

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от  административной ответственности в случае, если судья, орган, должностное  лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении,  сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.  

При этом, освобождение от административной ответственности ввиду  малозначительности совершенного административного правонарушения  допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало  бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с  принципом неотвратимости ответственности правонарушителя  (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от  

14 февраля 2013 года N 4-П и Определение Конституционного Суда  Российской Федерации от 3 июля 2014 года N 1552-О).  

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О  некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях»,  малозначительным административным правонарушением является действие  или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава  

 

административного правонарушения, но с учетом характера совершенного  правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести  наступивших последствий не представляющее существенного нарушения  охраняемых общественных правоотношений.  

В пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в  качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки  конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность  правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы  охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как,  например, личность и имущественное положение привлекаемого к  ответственности лица, добровольное устранение последствий  правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются  обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности  правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  учитываются при назначении административного наказания. Квалификация  правонарушения как малозначительного может иметь место только в  исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18  настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного  совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о  малозначительности должно быть мотивировано.  

В рассматриваемом случае, в правоотношениях между обществом и  лицами, подававшими заявки, последние являются экономически более  слабой стороной, зависящей от действий ПАО «Севастопольгаз».  Невозможность осуществления технологического присоединения жилого  дома потребителя в запланированные сроки, в связи с незаконным  бездействием общества при исполнении каких-либо обязательств по  

 

технологическому присоединению в течение установленных Правилами   № 1314 сроков, могла привести к ущемлению интересов третьего лица.  

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о выходе общества за  допустимые пределы осуществления своих гражданских прав, о  злоупотреблении им доминирующим положением путем необоснованного и  неправомерного ограничения прав потребителя на своевременное  технологическое подключение его объекта.  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным  отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества, как  доминирующего субъекта на соответствующем рынке, к исполнению своих  публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.  

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или  ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой  значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного  лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.  

При изложенных обстоятельствах, с учетом отсутствия со стороны  заявителя своевременных и позитивных действий, направленных на  исполнение публично-правовых обязанностей и свидетельствующих о  стремлении эти обязанности исполнить в установленные сроки, а также  прямо вытекающей из нормативных актов особой значимости охраняемых  отношений в сфере обеспечения недискриминационного доступа и порядка  подключения (технологического присоединения), допущенное заявителем  административное правонарушение не может быть квалифицировано в  качестве малозначительного.  

Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях», применение статьи 2.9 КоАП РФ  является правом, а не обязанностью суда.  

 

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение  административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до  одного миллиона рублей.  

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое  положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие  административную ответственность.  

Административным органом назначено наказание в виде  административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном  санкцией указанной нормы – 600 000 рублей.  

Вместе с тем, суд усматривает основания для снижения назначенного  заявителю размера административного штрафа и соответственно изменения  оспариваемого постановления о привлечении к административной  ответственности, исходя из следующего.  

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии  исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного  административного правонарушения и его последствиями, имущественным и  финансовым положением привлекаемого к административной  ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дела об административных правонарушениях либо  жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об  административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде  административного штрафа в размере менее минимального размера  административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей  или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если  минимальный размер административного штрафа для юридических лиц  составляет не менее ста тысяч рублей.  

 

При назначении административного наказания в соответствии с частью  3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может  составлять менее половины минимального размера административного  штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей  или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.  

Суд отмечает, что меры административной ответственности и правила  их применения, устанавливаемые законодательством об административных  правонарушениях, должны не только соответствовать характеру  правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и  обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности  правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность  порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной  ответственности, тому вреду, который причинен в результате  административного правонарушения, не допуская избыточного  государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав  индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите  личности, общества и государства от административных правонарушений.  

По оценке суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа  в размере 600 000 рублей, не соответствует характеру совершенного  заявителем правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав  юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит  снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи  9.21 КоАП РФ по оспариваемому постановлению  

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что  справедливым и соразмерным совершенному ПАО «Севастопольгаз»  правонарушению будет являться административное наказание в виде  административного штрафа в размере 300 000 рублей.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам  рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном  правонарушении может быть вынесено решение об изменении  

 

постановления, если при этом не усиливается административное наказание  или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого  вынесено постановление.  

С учетом изложенного, постановление Крымского УФАС от 14.08.2023  по делу об административном правонарушении № 082/04/9.21-1521/2023  подлежит изменению, а именно назначенное административное наказание в  виде административного штрафа подлежит снижению с 600 000 рублей до  300 000 рублей.  

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не  рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не  облагается.  

Руководствуясь статьями 150, 151, 167-170, 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд,  

РЕШИЛ:

Изменить назначенное Публичного акционерного общества по  газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» постановлением  Межрегионального Управления федеральной антимонопольной службы по  Республике Крым и городу Севастополю № 082/04/9.21-1521/2023 от  14.08.2023 административное наказание за совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив  административный штраф в размере 600 000 рублей на штраф в размере  300 000 рублей.  

В удовлетворении требований отказать. 

 

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный  апелляционный суд в срок, не превышающий 10-ти дней со дня его  вынесения.  

Судья О.В. Минько  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.03.2023 4:00:00

Кому выдана Минько Ольга Валентиновна