АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-5028/2016

г. Нижний Новгород                                                                                    22 мая 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2017 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр 51-96), 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 27.12.2016, ФИО3, доверенность от 29.12.2016, и в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных заявителя и третьих лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Элемент жизни" (ОГРН1135260010600, ИНН5260362890), г.Н.Новгород, о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода, выразившегося в неосвобождении от незаконно размещенных объектов и незаключении с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040234:6 площадью 0,3042Га, расположенного по адресу: Нижегородская область, Автозаводский район, муниципальное кладбище "Новое Стригинское", а также об обязании администрации города Нижнего Новгорода освободить указанный земельный участок от незаконно размещенных объектов и заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка,

при привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения "Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода", муниципального предприятия города Нижнего Новгорода "Комбинат ритуальных услуг населению", г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Элемент жизни» (далее – заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Нижнего Новгорода (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Администрация), выразившегося в неосвобождении от незаконно размещенных объектов и незаключении с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:18:0040234:6 площадью 0,3042Га, расположенного по адресу: Нижегородская область, Автозаводский район, муниципальное кладбище "Новое Стригинское", а также об обязании администрации города Нижнего Новгорода освободить указанный земельный участок от незаконно размещенных объектов и заключить с заявителем договор аренды указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальных кладбищ города Нижнего Новгорода" и муниципальное предприятие города Нижнего Новгорода "Комбинат ритуальных услуг населению".

Определением от 07.09.2016 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу решения Автозаводского районного суда по делу №2-6417/16.

Определением от 28.02.2017 производство по делу было возобновлено.

Заявитель о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, позиция подробно изложена в заявлении.

Администрация в ходе судебного возражает против удовлетворения заявленных требований, позиция подробно изложена в отзывах и поддержана представителями на судебных заседаниях.

Представитель третьих лиц возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзывах.

Как следует из материалов дела, в собственности города Нижнего Новгорода находится земельный участок общей площадью 255068 кв.м. с кадастровым номером 52:18:040234:0005, расположенный по адресу: г.Н.Новгород, южнее поселка Новое Доскино, с назначением под муниципальное кладбище «Новое Стригинское».

27.02.2015 Администрацией издано постановление №342 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предварительном согласовании места размещения объекта,  изменения вида разрешенного использования, установления местоположения и о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Элемент жизни» по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, муниципальное кладбище «Новое Стригино», в соответствии с которым земельный участок площадью 255068 кв.м. был разделен на два земельных участка, и принято решение о предоставлении земельного участка площадью 3042 кв.м. в аренду сроком на 5 лет Обществу для строительства ритуального комплекса, включающего в себя организацию входной группы кладбища и магазина ритуальных услуг.

Земельный участок площадью 3042 кв.м. поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером  52:18:0040234:6.

Общество обратилось в суд с настоящими требованиями, в связи с неисполнением Администрацией названного постановления №342, полагая, что бездействия административного органа нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении последним предпринимательской и экономической деятельности.   

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что в Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода было подано исковое заявление ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Администрации города Нижнего Новгорода о признании незаконным постановления Администрации города Нижнего Новгорода от 27.02.2015 №342.

Решением от 12.09.2016 №2-6417/2016 Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода удовлетворил требования заявителей и признал указанное постановление незаконным со дня его издания, а так же обязал Администрацию в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда отменить названное постановление.

Решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 12.09.2016 было обжаловано и Апелляционным определением Нижегородского областного суда  от 31.01.2017 по делу №33-1152/2017 указанное выше решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода оставлено без изменения.

В рамках рассмотрения указанного иска судами было установлено, что передача земельного участка с кадастровым номером  52:18:0040234:6 в аренду Обществу для строительства ритуального комплекса в соответствии с постановлением Администрации города вместе с вошедшими в состав земельного участка местами для захоронения нарушает права истцов на исполнение волеизъявлений умерших родственников о погребении, достойном отношении к телу после смерти, беспрепятственное посещение мест для захоронений, содержание надмогильных сооружений и увековечивание памяти об умерших родственниках, в связи с чем, оспариваемое постановление признано незаконным.

Кроме того, Администрацией в материалы дела представлено постановление от 17.03.2017 №1031, которым во исполнение решения Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от 12.09.2016 по делу №2-6417/2016, апелляционного определения Нижегородского областного суда от 31.01.2017 по делу №33-1152/2017 Администрация отменила постановление от 27.02.2015 №342 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предварительном согласовании места размещения объекта,  изменения вида разрешенного использования, установления местоположения и о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Элемент жизни» по адресу: г.Н.Новгород, Автозаводский район, муниципальное кладбище «Новое Стригино».

Поскольку постановление, на основании которого Администрация должна была заключить договор аренды с заявителем, отменено, то отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Обществом требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р  Е  Ш  И  Л  :

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Элемент жизни" (ОГРН1135260010600, ИНН5260362890), г.Н.Новгород, отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.

Судья                                           А.В.Леонов