АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-20129/2018

г.Тверь

22 октября 2020 года

изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Бачкиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Ключкиной У.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Гижко Елены Николаевны, респ. Коми, г.Емва

к Муниципальному учреждению Финансовому отделу администрации Лихославльского района, Тверская обл.

третье лицо: Муниципальное учреждение Администрация городского поселения – город Лихославль Лихославльского района Тверской области

о  признании незаконным бездействие

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании бездействия Муниципального учреждения Финансового отдела администрации Лихославльского района (далее – ответчик, Финансовый отдел), выразившееся в неприостановлении операций по лицевым счетам Муниципального учреждения Администрации городского поселения – город Лихославль Лихославльского района Тверской области (далее – должник) незаконным, взыскании с ответчика в пользу заявителя судебных расходов в размере 10 000 руб. и расходов по уплате госпошлины в размере 300 руб. (с учетом уточнений).

Стороны в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте проведения судебного заседания, ходатайств не направили.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Тверской области от 27.11.2014 по делу №А66-14846/2014 с  Муниципального учреждения Администрация городского поселения - город Лихославль Лихославльского района Тверской области, Тверская область, г.Лихославль, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тверьоблэнергосбыт», г.Тверь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) взыскано 1 511 861 руб. 63 коп. долга, 142 295 руб. 34 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, а всего 1 663 157 руб. 97 коп., 9001 руб. расходов по госпошлине, а также на случай неисполнения судебного акта взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации в размере 8,25% годовых за каждый день просрочки исполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу до его фактического исполнения на всю взысканную в пользу истца сумму.

20 января 2015 г. судом выдан исполнительный лист серии ФС №000297794.

Определением от 07.12.2017 суд провел процессуальное правопреемство, заменил в рамках дела № А66-14846/2014 (исполнительный лист ФС №000297794 от 30 января 2015 года) истца (взыскателя) Общество с ограниченной ответственностью «Тверьоблэнергосбыт» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) на индивидуального предпринимателя ФИО2, Республика Коми г. Емва (ОГРНИП 

<

***>).

12.07.2018 исполнительный лист серии ФС №000297794 для принудительного исполнения был направлен в Финансовый отдел, по месту открытия лицевого счета должника, и получен ответчиком 23.07.2018 (уведомление о вручении почтового отправления № 16702324068346). 

Письмом № 404 от 31.10.2018 Финансовый отдел сообщил об истечении 23.10.2018 трехмесячного срока с момента поступления исполнительного листа и о возможности отзыва исполнительного листа для предъявления его в службу судебных приставов.

Поскольку денежные средства по указанному исполнительному документу в адрес заявителя не поступили, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия названными органами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие органы.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании судебных актов в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, определен статьей 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

Исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем с документами, указанными в пункте 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета (ч. 1 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

В силу пункта 3 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Согласно абзаца 6 п. 3 ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ при нарушении должником требований, установленных этим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета по обязательствам бюджетных учреждений, предусмотрено, что при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа должник направляет главному распорядителю (распорядителю) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

При этом пунктом 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

В силу пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) с уведомлением должника.

Таким образом, законодателем предусмотрен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предоставляющий органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, право на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в случае допущения им нарушений требований, установленных подпунктами 3, 6 и 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (в рассматриваемом случае – Финансовый отдел).

Изложенные нормы направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов субъектов федерации и ориентируют соответствующие органы власти на включение в состав расходов бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов (статья 69 Бюджетного кодекса РФ). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, установлен механизм оперативной корректировки исполнения соответствующего бюджета путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя соответствующего финансового органа (пункт 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О указано, что по смыслу пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью. При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства соответствующего бюджета, должен своевременно уведомить об этом уполномоченные органы, которые обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом. При этом, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на бюджетные средства в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается, что Финансовый отдел является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов должника.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа. В противном случае, это привело бы к невозможности исполнения  судебных актов в принудительном порядке.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем, доказательств принятия Финансовым отделом необходимых мер и предусмотренных законом действий направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, материалы дела не содержат.

Факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в полном объеме является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения. Аналогичные выводы изложены в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 октября 2009 года № ВАС-13746/09.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих принятие Финансовым отделом достаточных и необходимых мер для исполнения исполнительных листов в установленный законом срок, суд приходит к выводу о незаконности допущенного ответчиком бездействия, выразившегося в неисполнении исполнительных листов и  неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов).

Довод ответчика о погашении задолженности перед предпринимателем не опровергает факт допущенного Финансовым отделом бездействия.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При рассмотрении требования заявителя о взыскании судебных расходов в размере 10 000 руб. на оплату услуг представителя, суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), статьей 106 АПК РФ отнесены к судебным издержкам. При этом право на возмещение таких расходов возникает при условии фактически понесенных стороной затрат, получателем которых является лицо (организация), оказывающее юридические услуги. 

Согласно части 2 статьи 110 АПК РФ расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

Согласно разъяснениям содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» (далее – Постановление) лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Доказательства, подтверждающие разумность расходов на оплату услуг представителя с учетом характера заявленного спора, объема и сложности работы, продолжительности времени, необходимого для ее выполнения, должна представить сторона, требующая возмещения указанных расходов.

Из представленных в материалы дела документов следует, что для представления своих интересов в суде предприниматель заключила договор оказания юридических услуг от 22.10.2018 с ФИО3.

Согласно указанному договору цена услуг составила 20 000 руб.

Предпринимателем представлены документы, подтверждающие факт несения расходов, а именно: договор от 22.10.2018, акт оказания услуг от 29.11.2018, платежное поручение от 30.11.2018 №37 на сумму 20 000 руб.

По смыслу приведенных выше норм, право на возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя возникает при условии фактического несения стороной затрат, получателем которых является лицо  (организация), оказывающее юридические услуги.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о правомерности предъявления к возмещению расходов, понесенных предпринимателем. Расходы являются экономически обоснованными, отсутствуют доказательства их чрезмерности. Принимая во внимание представленные документы и особенности рассматриваемого дела, а также учитывая тот факт, что предприниматель просит взыскать с ответчика не всю сумму понесенных судебных расходов, суд счел, что основания для отказа в удовлетворении данного требования заявителя у суда отсутствуют.

Расходы по госпошлине также подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Финансового отдела администрации Лихославльского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), выразившееся в неприостановлении операций по лицевым счетам Муниципального учреждения Администрации городского поселения – город Лихославль Лихославльского района Тверской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Взыскать с Муниципального учреждения Финансового отдела администрации Лихославльского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы в размере 10 000 руб., а также расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке ст.319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья                                                                                     Е.А. Бачкина