Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

 г. Ульяновск              Дело № А72-13281/2023 

          26.02.2024                                                              

Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2024

Решение в полном объеме изготовлено  26.02.2024

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва секретарем  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант-сервис" (433393, Россия, Ульяновская обл., Сенгилеевский м.р-н, Силикатненское г.п., Силикатный рп., Энгельса ул., д. 11, помещ. 1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (432017, Россия, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

третье лицо - Товарищество Собственников Недвижимости «Товарищество собственников жилья «Уют» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), область Ульяновская, р.п. Силикатный

об оспаривании решения от 29.09.2023 № 1071/2023 о внесении изменений в реестр лицензий.

          при участии до и после перерыва: 

 от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 02.10.2023, диплом ВСВ 1198586;

 от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность №3д от 09.01.2024, диплом ВСВ 1546740;

от третьего лица – явку представителей не обеспечили, извещены.          

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант-сервис" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением:

        о признании незаконным и отмене решения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 29.09.2023 № 1071/2023.

        об обязании Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области включить в реестр лицензий Ульяновской области сведения об ООО УК «Гарант-Сервис» как управляющей организации многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

         Определением суда от 12.10.2023 заявление принято к производству.

         Определением от 12.10.2023 заявление Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании "Гарант-сервис" о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 29.09.2023 № 1071/2023 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, установив запрет на исключение МКД из реестра лицензий заявителя, до даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, оставлено судом без удовлетворения.

          Определением от 14.11.2023    суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Товарищество Собственников Недвижимости «Товарищество собственников жилья «Уют».

         Судебное заседание проводится в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

          До начала судебного заседания от третьего лица поступили возражения о приобщении представленных истцом документов к материалам дела.

Суд отклонил возражения третьего лица, ввиду отсутствия процессуальных оснований для исключения из числа доказательств ранее принятых и приобщенных документов по делу, признанных судом соответствующими статьям 64, 67, 68, 75 АПК РФ; оценку представленных доказательств согласно ст.71 АПК РФ и части 1 статьи 168 АПК РФ осуществляет суд, а сторона вправе лишь давать пояснения и возражения суду о представленных в дело доказательствах и документах (ст.65, ч.4 ст.162 АПК РФ).  Вопрос о приобщении указанных дополнительных документов (заявления о выходе из состава членов ТСЖ) разрешен судом в порядке ст. 159 АПК РФ в судебном заседании 10.01.2024, на котором третье лицо явку своего представителя не обеспечило.  В силу ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

         Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

         Представитель ответчика  заявленные требования не признает.

Поступившие от ответчика и третьего лица дополнительные документы суд приобщил к материалам дела.

         Судом  объявлен перерыв в судебном заседании на 13.02.2024 на 11 час. 00 мин.

Информация о времени и месте продолжения судебного разбирательства  размещена на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по электронному адресу: ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва  13.02.2024 судебное  заседание  продолжено в отсутствие  третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Суд удовлетворил ходатайство сторон о приобщении дополнительных документов в порядке ст. 159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,  Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Гарант Сервис» осуществляло управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: 

<

...> на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами 21.01.2016 №073-000152.

Решением общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом №3 от 25.08.2023, собственники помещений данного многоквартирного жилого дома выбрали способ управления – товариществом собственников жилья (вопрос 2 повестки собрания); также отменили решение собственников, оформленное протоколом №20/2023 внеочередного общего собрания собственников от 6.07.2023 (вопрос 3 повестки собрания); подтвердили ранее принятое решение по всем вопросам повестки дня внеочередного общего собрания собственников помещений МКД, оформленное протоколом №1 от 20.04.2023 (вопрос 4 повестки собрания).

04.09.2023 в адрес Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области поступило уведомление от ТСН «ТСЖ УЮТ» о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом №1 по ул. Энгельса р.п. Силикатный Сенгилеевского района Ульяновской области на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 25.08.2023 №3.

Решением Агентства от 08.09.2023 №977/2023 приостановлено на срок до 16.10.2023 рассмотрение поступившего уведомления ТСН «ТСЖ УЮТ», в связи с отсутствием заявления об исключении сведений об указанном МКД из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Гарант-Сервис».

В ООО УК «Гарант-Сервис» Агентством был направлен запрос от 11.09.2023 № 73-ИОГВ-08.01/13661исх о предоставлении информации (заявления) об исключении сведений об МКД № 1 в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, в срок до 06.10.2023.    

На запрос получен ответ Общества (исх.№246 от 14.09.2023) о том,что протокол в управляющую компанию не поступал, с просьбой об ознакомлении с протоколом; о невозможности одностороннего отказа от договора управления; указано, что заявление об исключении сведений представлено не будет. 

Решением Агентства о проведении внеплановой документарной проверки от 25.09.2023 №153, на основании части 3 ст.198 ЖК РФ  в отношении ООО УК «Гарант-Сервис» была назначена внеплановая документарная проверка, сроком 1 рабочий день – с 29.09.2023 по 29.09.2023. По результатам проверки (акт проверки от 29.09.2023 № 153) установлено, что решения собственников МКД №1, оформленные протоколом от 25.08.2023 №3, приняты достаточным количеством голосов при наличии необходимогокворума, в судебном порядке не оспорены.

Решением Агентства от 29.09.2023 №1071/2023 внесены изменения в реестр лицензий Ульяновской области: из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Гарант-Сервис» исключены сведения о многоквартирном доме №1 по ул. Энгельса р.п. Силикатный Сенгилеевского района Ульяновской области.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «УК «Гарант-Сервис»  обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. 

Позиция заявителя.

В обоснование заявления Общество указывает,  что письмом Агентства от 11.09.2023 № 73-ИОГВ-18.01/13661исх было сообщено, что рассмотрение заявления ТСН «ТСЖ «Уют» было приостановлено до 16.10.2023, а также на необходимость ООО УК «Гарант-Сервис» в срок до 06.10.2023 предоставить заявление об исключении сведений о доме в порядке, установленным приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. 

Указывает, что ни копии протокола общего собрания, ни уведомление о проведенном собрании собственников помещений МКД ни в августе, ни в сентябре 2023 года в ООО УК «Гарант-Сервис» не поступало. В связи с чем, у Общества отсутствовало основание и возможность для подачи заявления об исключении МКД из реестра лицензий, о чем и было поставлено в известность Агентство письмом от 14.09.2023 № 246.

Оценка наличия необходимого по п.1 ч.2 ст.136 ЖК РФ кворума по вопросу № 3 повестки собрания протокола общего собрания собственников помещений МКД № 1 от 25.08.2023 № 3 Агентством не дана.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 136 ЖК в товарищество собственников недвижимости, состоящее из нескольких МКД, могут входить дома, расположенные на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно-технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах. Однако МКД по адресу: 

<

...>, в отношении которого принято решение о выборе способа управления ТСН, путем присоединения к ТСН «ТСЖ «Уют», не соответствует указанному основанию. Следовательно, решение собственников помещений МКД от 22.08.2023 по данному вопросу также ничтожно.

Считает, решение Агентства от 29.09.2023 № 1071/2023 вынесено до истечения срока - 06.10.2023, предоставленного Обществу для предоставления заявления об исключении сведений о вышеуказанном доме, а также в период приостановления рассмотрения заявления ТСН «ТСЖ «Уют» - до 16.10.2023.

Нарушение ТСН «ТСЖ «Уют» порядка расторжения договора управления с организацией, ранее осуществляющей деятельность по управлению МКД, установленного пунктом 18 Правил № 416, является признаком недостоверности представленных сведений ТСН «ТСЖ «Уют» и должно было стать предметом проверки Агентства. Вместо этого 26.09.2023 Агентство разъяснило Обществу порядок ознакомления с протоколом общего собрания от 25.08.2023 № 3 (№ 73-ИОГВ-18/14675исх). Одновременно с указанным разъяснением в адрес Общества поступило уведомление о проведении внеплановой документарной проверки от 25.09.2023 № 153 и копия решения органа о проведении проверки от 25.09.2023 № 153 в целях установления факта соблюдения лицензиатом требований ч. 2 ст. 198 ЖК РФ. Проверка была назначена на 29.09.2023.

28.09.2023 ООО УК «Гарант-Сервис» было подготовлено и сдано в Агентство заявление о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области, путем включения МКД в перечень домов, находящихся в управлении Общества, а также документов по внеочередному собранию собственников помещений МКД по адресу: 

<

...> о принятии решения о выборе способа управления МКД управляющей организацией (исх. от 28.09.2023 № 258). О приеме документов Агентством 28.09.2023 имеется отметка (штамп). После этого консультант отдела лицензирования лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами Агентства ФИО4, на рассмотрении которой находилось заявление ТСН «ТСЖ «Уют», была устно проинформирована о сдаче пакета документов.

Из документов и переписки между Агентством и Обществом следует, что в Агентстве одновременно находилось три протокола общих собраний по одному и тому же вопросу: от 22.08.2023, от 25.08.2023, от 28.09.2023. Проверка, предусмотренная ч. 1.1 ст. 46 ЖК РФ, Агентством не была инициирована и не проводилась. Вместо этого 29.09.2023 в адрес Общества потупило решение о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области домом от 29.09.2023 № 1071/2023. Из текста решения следует, что Агентством рассмотрено заявление ТСН «ТСЖ «Уют» об исключении спорного МКД из лицензии Общества на основании протокола общего собрания от 22.08.2023 №3. В соответствии со ст. 181.5 ГПК РФ были оценены результаты голосования общего собрания от 22.08.2023 № 3, признаков ничтожности не выявлено. 

Согласно протоколу общего собрания кворум составил 61,62 % голосов от общего числа собственников помещений многоквартирного дома, по вопросам повестки приняты решения большинством голосов. При принятии решения Агентством не дана оценка тому, что принятие решений по 3, 4, 5 вопросам повестки дня собранием собственников многоквартирного дома является незаконным и ничтожным, поскольку они приняты по вопросам, не относящимся к компетенции собрания, а также с отсутствием кворума. При проведении данного собрания существенно нарушены положения Жилищного Кодекса Российской Федерации, определяющие компетенцию собрания собственников, кворум. Возможность принятия решения об отмене ранее принятого решения общего собрания, в т.ч. решения об избрании управляющей организации, не отнесено к компетенции общего собрания собственников.

Решением собственников помещений МКД от 06.07.2023 собственники приняли следующие решения: выбрали способ управления - управляющей организацией; утверждены условия договора управления; утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, в том числе платы за управление и текущий ремонт; утвержден способ заключения договоров с ресурсоснабжающими организациями; выбран председатель Совета дома и инициативная группа; председатель Совета дома наделен полномочиями подписывать договоры, акты приемки оказанных услуг или выполнения работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД; определен способ размещения результатов голосования на информационной доске каждого подъезда МКД; определено место хранения протокола общего собрания. Решения данного собрания недействительными не признаны, договор управления с ООО «УК «Гарант-Сервис» не расторгнут. В реестре лицензий Ульяновской области МКД числился в управлении указанной управляющей организации задолго до 06.07.2023.

В вопросе 4 протокола общего собрания от 25.08.2023 ставится вопрос об отмене всех решений, принятых на внеочередном общем собрании собственников помещений МКД от 06.07.2023, однако не указаны конкретные отменяемые решения, их количество. Выбранная формулировка повестки дня не позволяет собственникам проголосовать по вопросу отмены каждого принятого решения в отдельности. Кроме этого существенным обстоятельством в данном случае является возникли ли правовые последствия решения. Признание действующими решения, принятые 20.04.2023, возвращает стороны к условиям, имеющимся на эту дату. Однако решения, принятые 20.04.2023, не были реализованы, Агентством изменения в реестр лицензий не вносились, управляющей организацией осуществлялась деятельность, в том числе выполнялись работы, начислялась плата, велся реестр собственников помещений и выполнялись иные обязанности, предусмотренные жилищным, налоговым, трудовым законодательством, вытекающие из правового статуса управляющей организации.

Также заявитель указывает, что выбор способа управления домом в виде присоединения к действующему ТСН «ТСЖ «Уют» не предусмотрен статьей 136 ЖК РФ, кроме того, решение по вопросу выбора способа управления путем создания ТСЖ принимается не менее, чем двумя третьими голосов от всех собственников дома, в связи с чем необходимый кворум на собрании отсутствовал. В нарушение требований ст. 136 ЖК РФ вопрос о присоединении МКД к ТСН «ТСЖ «Уют» в апреле 2023 года было принято членами правления ТСН, хотя это противоречит жилищному законодательству. Указанной нормой предусмотрено, что требование о голосовании по данному вопросу должно быть принято всеми собственниками многодомового ТСН, причем решение должно быть принято не менее, чем 2/3 голосов от всех собственников каждого дома.

Поскольку присоединение МКД к существующему ТСН порождает новые права и обязанности для всех участников объединенного ТСН, с новым составом домов, общего имущества, новым бюджетом, сметами доходов и расходов, увеличивается количество членов ТСН, то данный процесс является созданием ТСН с новым составом МКД, следовательно, требует соответствующего закрепления в Уставе, внесение изменений в Устав. Принятие решения о присоединении МКД к многодомовому ТСН может быть легитимным при наличии четко регламентированных условий.

Ответчик требования не признал, указал следующее.

Позиция Ответчика

В адрес Агентства 04.09.2023 № 12024вх поступило уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирные домом №1 по ул. Энгельса р.п. Силикатный Сенгилеевского района Ульяновской области (далее - МКД №1) от ТСН «ТСЖ «Уют» на оснований протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 25.08.2023 № 3 с просьбой внести изменения в реестр лицензий Ульяновской области, исключив сведения о МКД №1 из перечня домов^ управляемых ООО УК «Гарант-Сервис».

От ООО УК «Гарант-Сервис» заявление на исключение сведений о МКД № 1 из перечня управляемых домов в адрес Агентства не поступало.

Решением Агентства от 08.08.2023 № 977/2023 о приостановлениирассмотрения уведомления о начале осуществления деятельностипо управлению многоквартирным домом рассмотрение уведомления ТСН«ТСЖ «Уют» приостановлено до 16.10.2023 на основании подпункта «в»пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектаРоссийской Федерации, утверждённого приказом Министерства строительстваи жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015№ 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестрлицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок),

В ООО УК «Гарант-Сервис» Агентством был направлен запрос от 11.09.2023 № 73-ИОГВ-08.01/13661исх о предоставлении заявления об исключении сведений об МКД № 1 в соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ.    

На запрос получен ответ Общества (вх №12762вх от 18.09.2023) о том,что заявление об исключении сведений представлено не будет. 

Согласно подпункту «е» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрениязаявления и прилагаемых к нему документов органом государственногожилищного надзора осуществляется проверка заявления и документовна предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собраниясобственников помещений доме в МКД №1, оформленного протоколомот 25.08.2023 № 3 по основаниям, установленным гражданскимзаконодательством Российской Федерации. При оценке результатов голосования общего собрания собственников помещений в МКД № 1, признаков ничтожности не выявлено.

По мнению Агентства, из протокола общего собрания собственников помещений в МКД №1 от 25.08.2023 № 3 усматривается, что собственники определенно выразили свою волю в части выбора способа управления, а именно выбрали способ управления - товариществом собственников жилья, а также приняли решение о присоединении к ТСН «ТСЖ «Уют» и прекращении договора управления с ООО УК «Гарант-Сервис» (вопросы 2,3,4 повестки собрания).

Решением Агентства от 29.09.2023 № 1071/2023 внесены изменения в реестр лицензий Ульяновской области, исключены сведения об МКД №l из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Гарант-Сервис».

28.09.2023 в канцелярию Агентства было представлено заявление ООО УК«Гарант-Сервис» о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области,а также материалы общего собрания собственников помещений, оформленныепротоколом от 28.09.2023 № 22/2023. Документы были представлены в Агентствов 17.04 директором Общества ФИО5, что подтверждается записьюот 28.09.2023 в журнале учёта посетителей Агентства.

Согласно п. 5.2.8 раздела 5 Инструкции по делопроизводству в Агентстве, утверждённой распоряжением Агентства от 29.12.2020 № 75-р, документы, поступившие в Агентство после 16.00, регистрируются на следующий рабочий день, за исключением документов, требующих срочного исполнения. Указанное заявление к таким документам не относится.

В соответствии со сроками, установленными Инструкциейпо делопроизводству в Агентстве, заявление ООО УК «Гарант-Сервис»и материалы общего собрания были зарегистрированы в Системе электронногодокументооборота (далее - СЭД) 29.09.2023 в 17.13 (входящий № 13405вх), чтоподтверждается скриншотом.

Указанные документы были отписаны на исполнение консультанту отдела лицензирования и лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами ФИО4 только 02.10.2023 в 11-18, т.е. после проведения проверки и оформления акта проверки в 11.00 и вынесения решения Агентства от 29.09.2023 № 1071/2023.

По результатам рассмотрения заявления Общества от 29.09.2023 Агентством было принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 10.10.2023 № 1094/2023 в связи с тем, что выявлен признак ничтожности решения общего собрания собственников (пункт 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации), условие, установленное подпунктом «е» пункта 5 Порядка, лицензиатом не соблюдено.  

По доводу Общества о наличии в  Агентстве одновременно  3 протоколов по одному и тому же вопросу ответчик пояснил, что в решении Агентства от 29.09.2023 № 1071/2023 допущена опечатка в дате протокола общего собрания собственников помещений МКД №1. Решением Агентства от 10.11.2023 № 1189/2023 в решение Агентства от 29.09.2023 № 1071/2023 внесены изменения в отношении даты протокола -  25.08.2023. Таким образом, протокола от 22.08.2023 не имеется в наличии.

Агентство считает несостоятельными доводы Общества о том, что не дана оценканаличия кворуму.  Собственники помещений МКД №1 при принятии решения не вышли за пределы своей компетенции, а выбрали один из трех доступных в силу части 2 статьи 161 ЖК РФ способов управления (управление товариществом собственников жилья). Агентством установлено, что по вопросу 3 решение принято достаточным количеством голосов собственников при наличии необходимого кворума, в судебном порядке данное решение не оспорено. В данном случае не принимается решение о создании товарищества на нескольких домах, а изменятся способ управления. Собственники помещений приняли решение о присоединении к уже созданному ТСН «ТСЖ Уют».

С доводом о том, что присоединение МКД № 1 к ТСН «ТСЖ Уют» не соответствует основанию, предусмотренному п. 1 ч. 2 ст. 136 ЖК РФ, не согласны, т.к. МКД № 1 и МКД, входящие в состав ТСН «ТСЖ Уют», расположены на земельных участках, прилегающих друг к другу и имеющих общую границу.

Решение Агентства от 29.09.2023 № 1071/2023 принято в установленные законодательством сроки. От ООО УК «Гарант-Сервис» было получено письмо (вх №12762вх от 18.09.2023) о том, что заявление об исключении сведений об МКД №1 представлено не будет, в связи с чем Агентством была проведена проверка по ч. 2 ст. 198 ЖК РФ. Согласно п. 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлениирассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка,продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней. Посколькувнеплановая документарная проверка по ч. 2 ст. 198 ЖК РФ и мероприятия,указанные в п. 15 Правил, были проведены, Агентством было вынесено решениеот 29.09.2023 № 1071/2023.

 Третье лицо ТСН «ТСЖ «УЮТ»  в письменном отзыве с  указанными в заявлении требованиями не согласно в полном объёме. Считают, что Решением общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 22.08.2023, собственники помещений данного многоквартирного жилого дома выразили свою волю в части выбора способа управления, а именно выбрали способ управления – товариществом собственников жилья, а также приняли решение о присоединении к ТСН «ТСЖ УЮТ» и прекращении договора управления с ООО УК «Гарант-Сервис» (вопросы 2,3,4 повестки собрания).

Оригинал протокола № 3 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: 433393, 

<

...> в форме очно-заочного голосования от 25 августа 2023 года и обязательные приложения к нему, направлены в рамках статьи 46 ЖК РФ в Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области.

Рассмотрев представленные решения Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области принято решение № 1071/2023 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области от 29 сентября 2023 года об исключении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которого осуществляет Общество с ограниченной ответственностью УК «Гарант-Сервис».

Решения собственников, оформленные протоколом № 3 от 25.08.2023 года реализованы в полном объеме. Членство в Товариществе собственников жилья оформлено соответствующими заявлениями собственников. ТСН ТСЖ «Уют» осуществляется обслуживание общедомового имущества многоквартирного дома № 1 по ул. Энгельса, р.п. Силикатный, осуществляется начисление платы, собственниками вносится плата за предоставленные услуги.

Решения внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: 433393, 

<

...> в форме очно-заочного голосования, которое проводилось по инициативе ФИО6, оформленные протоколом № 22/2023 от 28 сентября 2023 года, противоречат действующему законодательству, а также приняты в отсутствие необходимого кворума, а потому являются недействительными со дня их принятия.

Волеизъявление и решения собственников многоквартирного дома по адресу ул. Энгельса, дом 1 в выборе способа управления и выборе управляющей организации, оформленные протоколом № 22/2023 от 28 сентября 2023 года не могут быть легитимными и правомочными. Действительными являются решения, оформленные протоколом № 3 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: 433393, 

<

...> в форме очно-заочного голосования от 25 августа 2023 года, которое подтверждает ранее принятые    необходимым   квалифицированным   кворумом   решения,    оформленные протоколом № 1 от 20.04.2023 года,

В данном случае у Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области имелись все основания для исключения из реестра лицензий многоквартирных домов ООО «Управляющая компания «Гарант-сервис» многоквартирного дома № 1 по ул. Энгельса в р.п. Силикатный.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

 Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

Уполномоченным лицом, которое в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации наделено обязанностью по ведению реестра лицензий Ульяновской области при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также по внесению изменений в такой реестр; является Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области. 

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе (на официальном сайте для раскрытия информации), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7, 8,10 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) 

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По   итогам   проверки   заявления   и   документов,   представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Согласно п.15 Порядка №938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, а в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

Как установлено судом, в течении 2023 года собственниками МКД №1 по ул. Энгельса р.п. Силикатный Сенгилеевского района Ульяновской области (который с 1.07.2016 находится в управлении ООО УК «Гарант-Сервис») неоднократно принимались решения о смене управления МКД:

по протоколу общего собрания №1 от 20.04.2023 – принято решение об управлении товариществом собственников недвижимости ТСЖ «Уют»;

по протоколу №17/2023 от 19.05.2023 – решение о выборе управляющей организации ООО УК «Гарант-Сервис»;

по протоколу №2 от 25.06.2023 – решение о выборе способа управления товариществом собственников жилья - ТСН «ТСЖ УЮТ»;

по протоколу №20/2023 от 6.07.2023 - решение о выборе управляющей организации ООО УК «Гарант-Сервис».

По результатам рассмотрения поступивших документов Агентство принимало решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, поскольку последним волеизъявлением собственников помещений являлись решения о выборе управляющей организации ООО УК «Гарант-Сервис».

04.09.2023 в адрес Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от ТСН «ТСЖ УЮТ» поступило уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом №1 по ул. Энгельса р.п. Силикатный Сенгилеевского района Ульяновской области на основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений от 25.08.2023 №3.

Поскольку заявление о внесении изменений в реестр лицензии Ульяновской области и исключении сведений о вышеуказанном МКД из перечня домов, управляемых ООО УК «Гарант-Сервис», от Общества не поступило, Агентство правомерно, руководствуясь пунктом 10 Порядка №938/пр, приостановило рассмотрение заявления ТСН «ТСЖ УЮТ», направило запрос в управляющую компанию, а также назначило проведение проверки на основании ч.3 ст.198 ЖК РФ

Срок приостановления рассмотрения уведомления  ТСН«ТСЖ «Уют» решением Агентства от 08.08.2023 № 977/2023 установлен  до 16.10.2023; срок для представления документов ООО УК «Гарант-Сервис» установлен согласно запроса Агентства  от 11.09.2023 – до 6.10.2023.    

При этом, оспариваемое решение Агентства № 1071/2023, которым были внесены изменения в реестр лицензий Ульяновской области и исключены сведения об МКД №l из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО УК «Гарант-Сервис», принято уже 29.09.2023 – непосредственно в день проведения проверки ООО УК «Гарант-Сервис», и до истечения срока, установленного для предоставления документов.

Однако, материалами дела подтверждается, что 28.09.2023 в канцелярию Агентства было представлено заявление ООО УК «Гарант-Сервис» и материалы общего собрания собственников помещений, оформленные протоколом от 28.09.2023 № 22/2023, которым  собственники МКД приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией ООО УК «Гарант-Сервис».

Указанные документы представлены контролируемым лицом - ООО УК «Гарант-Сервис» 28.09.2023, непосредственно к дате проведения проверки (назначена решением Агентства на 29.09.2023) и, вопреки доводам ответчика, должны были быть рассмотрены при проведении организованной как раз с целью определения вопроса о внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД №1 проверки, тем более что срок представления документов не был нарушен управляющей организацией.

Между тем, игнорируя решение собственников от 28.09.2023, Агентством принято решение о внесении изменений в реестр лицензий на основании решения собственников от 25.08.2023, тогда как в силу прямого указания закона (ч.1.1 ст.46 ЖК РФ) Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Однако на дату вынесения спорного решения от 29.09.2023 такая проверка, в том числе протокола от 28.09.2023, имеющегося в распоряжении Агентства, ответчиком как органом жилищного надзора не проведена; решение принято без учета последнего волеизъявления собственников, что привело к правовой неопределенности в вопросе управления МКД в период с 1.10.2023 – тогда как в спорный период, по утверждению истца, управляющей организацией проводились запланированные работы по текущему ремонту МКД №1; в последующем (в процессе рассмотрения спора) решением Агентства от 24.01.2024 МКД №1 опять был включен в реестр лицензий ООО УК «Гарант-Сервис» на основании решения общего собрания собственников, признанного Агентством легитимным.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как указывает Агентство, решением общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом от 25.08.2023, собственники помещений данного многоквартирного жилого дома выразили свою волю в части выбора способа управления, а именно выбрали способ управления – товариществом собственников жилья, а также приняли решение о присоединении к ТСН «ТСЖ УЮТ» и прекращении договора управления с ООО УК «Гарант-Сервис» (вопросы 2,3,4 повестки собрания).

Однако, указанные  пункты повестки содержат выбор способа управления – товарищество собственников жилья, однако не называют ни образуемое ТСЖ, ни определяют вопросы присоединения к существующему ТСЖ, а содержат отсылочные нормы к протоколу  от 20.04.2023.

Между тем, суд соглашается с доводами заявителя, что решение общего собрания собственников, оформленное протоколом №1 от 20.04.2023, было отменено (изменено) последующим решением собственников, оформленным протоколом №17/2023 от 19.05.2023. При этом Агентством оценка протоколу №1 от 20.04.2023 (к которому отсылает решение собственников от 25.08.2023) оспариваемым решением от 29.09.2023 не дана, как не дана оценка возможности присоединения к ТСЖ, не имеющим общих границ с МКД №1, а также в отсутствие решения всех членов существующего ТСЖ о присоединении к товариществу нового МКД (в соответствии с положениями ст.136 ЖК РФ).

Ссылки ответчика на формальное соблюдение требований Порядка №938/пр при принятии оспариваемого решения суд отклоняет, поскольку оценка всех обстоятельств (в том числе оценка нового протокола собрания собственников от 28.09.2023) при принятии оспариваемого решения от 29.09.2023 Агентством не была осуществлена.

Как указано в п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", …законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ)…

 Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент принятия решения 29.09.2023 у Агентства не имелось законных оснований для внесения изменений в реестр лицензий Ульяновской области по заявлению ТСН ТСЖ «УЮТ», ввиду чего решение от 29.09.2023 № 1071/2023   Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  не соответствует нормам Жилищного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку в процессе рассмотрения спора, на основании нового решения собственников, сведения об указанном МКД №1 по ул. Энгельса р.п. Силикатный Сенгилеевского района Ульяновской области были восстановлены в реестре лицензий ООО УК «Гарант-Сервис», восстановительная мера судом не принимается.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В материалы дела заявителем в качестве доказательства оплаты государственной пошлины представлен чек-ордер от 10.10.2023 на сумму 6000 руб.

Поскольку  требования заявителя удовлетворены, судебные расходы Общества в размере 3000руб. подлежат отнесению на ответчика 

Заявления о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого ненормативного акта госпошлиной не облагаются. 

Таким образом, в указанном случае,  госпошлину в размере 3000 руб., уплаченную ООО Управляющая компания "Гарант-сервис", следует вернуть заявителю из федерального бюджета 

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-171, 200-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант-сервис" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 29.09.2023 № 1071/2023 Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области.

Взыскать с Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Гарант-сервис" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Вернуть ООО Управляющая компания "Гарант-сервис" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                        Ю.А. Овсяникова