АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-986/25 

Екатеринбург

25 апреля 2025 г.

Дело № А07-14049/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 апреля 2025 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Рябовой С.Э.,

судей Купреенкова В.А., Столярова А.А.

при ведении протокола помощником судьи Маркарян Ж.С. рассмотрелв судебном заседании путем использования систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) кассационную жалобу акционерного общества «Уфимский завод гибких валов» (далее – общество «УЗГВ») на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А07-14049/2023 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Определением Арбитражного суда Уральского округа от 15.04.2025 произведена замена председательствующей судьи Гуляевой Е.И., находящейся на больничном, на судью Рябову С.Э.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании посредством использования системы  веб-конференции принял участие представитель общества «УЗГВ» - ФИО1 (доверенность от 22.08.2024).

Общество  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Министерство) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 02:55:010571:13, расположенного по адресу: 

<

...>, выраженного в письме от 09.02.2023№ АМ-М04-06-3/864; об обязании Министерства предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:55:010571:13, расположенный по адресу: 

<

...>, путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу, вынесенного по итогам рассмотрения настоящего административного искового заявления.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.10.2024 заявленные требования удовлетворены. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 решение отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано. 

В кассационной жалобе общество «УЗГВ»  просит постановление апелляционного суда от 19.12.2024 отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции от 04.10.2024, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заявитель считает, что Проект планировки и проект межевания территории общего пользования улицы им. Галле на отрезке от мостового перехода через р. Белая до ул. Менделеева в Советском и Октябрьском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 96 га, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2020 № 572, не вступил в действие в силу отсутствия его официального опубликования в периодическом печатном издании. Кроме того, общество «УЗГВ» обращает внимание на то, что спорный участок сформирован до утверждения постановлением о планировке красных линий, следовательно, их наличие не  может являться основанием для отказа в выкупе земельного участка. 

При рассмотрении спора судами установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.02.2005 серия 04 АА № 022965 обществу «УЗГВ» на праве собственности принадлежит нежилое строение - производственный корпус № 1, котельная, бытовое, склад, администрация, трансформаторная подстанция, проходная, количество этажей 6, общей площадью 2 984,4 кв. м, литера: А, А1, А2, А3, А4, А5, А6, инвентарный № 1098, адрес: Республика Башкортостан, 

<

...>.

Между Министерством (арендодатель) и обществом «УЗГВ» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 09.06.2010 № М64-10, по условиям пункта 1.1 которого на основании приказа Министерства от 30.04.2010 № 714 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010571:13, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, проезд Сафроновкий, д. 2, для эксплуатации производственно-административных зданий, общей площадью 4 410 кв. м.

В силу пункта 3.1 договора срок аренды устанавливается с 30.04.2010 по 30.04.2025.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2024 № КУВИ-001/2024-223113403 обременение в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 02:55:010571:13 зарегистрировано в пользу общества «УЗГВ».

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2020 № 572 утвержден Проект планировки и проект межевания территории общего пользования улицы им. Галле на отрезке от мостового перехода через р. Белая до ул. Менделеева в Советском и Октябрьском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 96 га.

Письмом от 29.12.2022 № 1274 общество «УЗГВ» обратилось в Министерство с просьбой предоставить в собственность путем выкупа земельный участок с кадастровым номером 02:55:010571:13, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, проезд Сафроновкий, д. 2.

Письмом от 09.02.2023 № АМ-М04-06-3/864 Министерство отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка, ссылаясь на расположение земельного участка с кадастровым номером 02:55:010571:13 в границах красных линий для инженерной и транспортной инфраструктуры, где размещение объектов капитального строительства не допускается.

Полагая указанный отказ в предоставлении в собственность земельного участка не соответствующим действующему законодательству и нарушающим экономические интересы заявителя, общество «УЗГВ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Проект планировки и проект межевания территории общего пользования улицы им. Галле на отрезке от мостового перехода через р. Белая до ул. Менделеева в Советском и Октябрьском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 96 га, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2020 № 572, не вступил в действие в силу отсутствия его официального опубликования в периодическом печатном издании; Проект планировки территории, ограниченной с северо-запада железной дорогой, рекой Белой, с севера - улицей имени города Галле, с юго-востока - проспектом Октября, с юга - улицами 50-летия Октября, Революционной, ФИО2, ФИО3 в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан  от 24.12.2008 № 7616, на момент подачи заявителем заявления перестал действовать в части определения границ зон планируемого размещения объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, соответственно и в части красных линий таких объектов и не мог являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Суд посчитал недоказанным Министерством факт нахождения спорного земельного участка в границах красных линий. 

Отменяя решение суда и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего. 

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из письма Министерства от 09.02.2023 № АМ-М04-06-3/864 следует, что основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность явилось его расположение в границах красных линий для инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Пункт 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации называет в числе прочих оснований для отказа в предоставлении земельного участка то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков. 

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. 

Аналогичная норма содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 указанной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2020 № 572 был утвержден Проект планировки и проект межевания территории общего пользования улицы им. Галле на отрезке от мостового перехода через р. Белая до ул. Менделеева в Советском и Октябрьском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 96 га.

Согласно данным проекту планировки и проекту межевания территории общего пользования спорный земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий, что также подтверждается письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 03.11.2023 № 7-14741/ПР.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, и установив, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010571:13, испрашиваемый заявителем, расположен в пределах границ красных линий, при этом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об оспаривании обществом «УЗГВ» проекта планировки территории, равно как и о признании указанного нормативного правового акта недействующим, суд апелляционной инстанций пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя о том, что Проект планировки и проект межевания территории общего пользования улицы им. Галле на отрезке от мостового перехода через р. Белая до ул. Менделеева в Советском и Октябрьском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, площадью 96 га, утвержденный постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2020 № 572, не вступил в действие в силу отсутствия его официального опубликования в периодическом печатном издании, судом кассационной инстанции отклоняется на основании следующего. 

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования поселений и правила землепользования.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа определен в статьях 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу действия части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются органами местного самоуправления.

В части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Согласно части 14 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Как установлено судом апелляционной инстанции и следует из материалов дела, проект планировки территории, ограниченной с северо-запада железной дорогой, рекой Белой, с севера - улицей имени города Галле, с юго-востока - проспектом Октября, с юга - улицами 50-летия Октября, Революционной, ФИО2, ФИО3 в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан прошел процедуру публичных слушаний, утвержден и опубликован в установленном порядке с учетом действующего на момент его утверждения решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 № 3/6 «Об Уставе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан».

Публикация постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2020 № 572 осуществлена 28.05.2020 на официальном сайте Администрации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу www.ufacity.i№fo.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2020 № 572) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 34 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2005 № 3/6 (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2020 № 572), определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

При этом в силу пункта 3 статьи 34 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан официальным опубликованием муниципального правового акта Администрации считается первая публикация его полного текста в газетах «Вечерняя Уфа» и (или) «Киске Эфэ» и (или) первое размещение (опубликование) на официальном сайте Администрации в информационно-коммуникационной сети Интернет https://ufacity.i№fo.

Таким образом, Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан наравне с публикацией в газетах «Вечерняя Уфа» и (или) «Киске Эфэ» допускалась возможность официального опубликования муниципального правового акта Администрации путем размещения (опубликования) на официальном сайте Администрации в информационно-коммуникационной сети Интернет https://ufacity.i№fo.

Названные положения пункта 3 статьи 34 Устава городского округа город Уфа Республики Башкортостан в установленном законом порядке оспорены и признаны не соответствующими требованиям федерального законодательства не были.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о надлежащей публикации постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2020 № 572 с учетом действующего на дату публикации (28.05.2020) порядка.

Вопреки доводам общества «УЗГВ», как верно указал апелляционный суд, тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения постановлением о планировке красных линий не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.  Поэтому оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.05.2020 № 572, у суда первой инстанции не имелось.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора. Кроме того, указанные доводы являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка и сводятся, по сути, лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», при проверке соответствия выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,) необходимо исходить из того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). С учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не допускается.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом апелляционной инстанции установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2024 по делу № А07-14049/2023 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Уфимский завод гибких валов» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий                                             С.Э. Рябова 

Судьи                                                                          В.А. Купреенков 

                                                                                      А.А. Столяров