АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2020 года

Дело № А33-18065/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РостТех» (ИНН 2465240182, ОГРН 1102468036714)

к Прокуратуре Ленинского района города Красноярска,

к Прокуратуре Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании представления от 08.05.2020 № 7-01-2020,

к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- общество с ограниченной ответственностью Комфорт-Про» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- общество с ограниченной ответственностью «Гвардейский парк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.01.2020 № 15, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: заместителя прокурора Ленинского района г. Красноярска Че М.А., действующей на основании служебного удостоверения,

представителя Прокуратуры Красноярского края прокурора отдела ФИО2, действующего на основании служебного удостоверения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РостТех» (далее – заявитель, обещство, ООО «РостТех») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Прокуратуре Ленинского района города Красноярска (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене представления от 08.05.2020 № 7-01-2020.

Определением от 15.06.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 27.07.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Красноярского края; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью Комфорт-Про» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 660094, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью «Гвардейский парк» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 660111, 

<

...>).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представители ответчиков в судебном заседании заявленные требования не признали, сослались на доводы, изложенные в письменных отзывах на заявление.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Прокуратурой Ленинского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами по обращению ФИО4, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Частью 7, 10 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно ч. 1-2 ст. 24.7 Федерального закона № 89 - ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона № 89 - ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края издан приказ от 06.08.2018 № 1/1576-од, согласно которому ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО для Красноярской правобережной технологической зоны, в которую входит и Ленинский район Красноярского края.

Проверкой установлено, в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов № 77,79, расположенных по ул. Энергетиков на территории Ленинского района г. Красноярска, образуются отходы, которые складированы в мусорных мешках на контейнерных площадках у указанных многоквартирных домов. Собственниками помещений в многоквартирных домах по ул. Энергетиков г. Красноярска выбран непосредственный способ управления. Обслуживание и содержание общего имущества данных многоквартирных домов осуществляет ООО УК «Гвардейский парк».

Собственниками жилых помещений в многоквартирных домах № 77,79 по ул. Энергетиков г. Красноярска заключены непосредственно с региональным оператором договоры на оказание услуг по вывозу ТКО.

Вместе с тем, отходы, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории многоквартирных домов № 77,79 по ул. Энергетиков г. Красноярска, региональным оператором  не  вывезены. В  соответствии  с информацией ООО «РостТех» от 14.04.2020 № 2140, направленной ООО УК «Гвардейский   парк», региональный оператор осуществляет  вывоз  ТКО, которые образованы физическими лицами исключительно в пределах жилых помещений, также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Вывоз отходов, образуемых при уборке придомовой территории, не относится к ТКО. Данные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

Однако, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22,05.2017 № 242, к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), в том числе: 

отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам (7 31 200 00 00 0);

мусор и смет уличный (7 31 200 01 72 4);

мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (7 31 200 02 72 5);

растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам (7 31300 00 00 0):

Кроме того, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 04,04.2016 № 269 «Об определении нормативов накопления ТКО» в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что отходы, образуемые в результате уборки придомовой территории, относятся к ТКО и подлежат вывозу региональным оператором на основании договоров об оказании услуг по обращению с ТКО, заключенным с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.

Учитывая изложенное, региональным оператором ООО «РостТех» услуга по вывозу ТКО жителям указанных многоквартирных домов оказана ненадлежащим образом, вывоз отходов осуществляется несвоевременно, не в полном объеме.

Выявленные нарушения недопустимы, поскольку влекут образование на придомовой территории многоквартирных домов, контейнерных площадках несанкционированных свалок ТКО, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Причиной нарушения вышеуказанных требований законодательства стало ненадлежащее исполнение своих обязанностей сотрудниками ООО «РостТех», отсутствие контроля со стороны руководства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», заместителем прокурора М.А. Че вынесено от 08.05.2020 № 7-01-2020, которым прокурор требует:

1) рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры Ленинского района г. Красноярска. Принять меры к устранению выявленных нарушений и недопущению их в дальнейшем;

2) рассмотреть вопрос о привлечении лиц, виновных в допущении нарушений к дисциплинарной ответственности;

3) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Ленинского района г. Красноярска в установленный законом месячный срок с приложением соответствующих документов.

Полагая, что представление от 08.05.2020 № 7-01-2020 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что представление от 20.11.2019 № 7-01-2019 не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Статьями 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом прокурорского надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соблюдение прав, и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе, нормами статей 22, 24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона, вносить соответствующее представление.

Представление прокурора в силу статьи 22 Закона является формой реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

В соответствии со статьей 24 названного Закона представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению, то есть на орган или должностное лицо, кому адресовано представление прокурора, возложена обязанность по рассмотрению представления.

Таким образом, из положений пункта 1 статьи 21, пункта 3 статьи 22, статей 24, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного, представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанная правовая позиция нашла свое отражение в обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года.

Поскольку неисполнение представления прокурора организацией или должностным лицом, в адрес которых оно внесено, может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, представление может быть оспорено в судебном порядке.

Системный анализ указанных норм свидетельствует о том, что представление прокурора является тем ненормативным актом, законность которого может быть проверена в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из характера нарушения и субъектного состава лиц, участвующих в деле, настоящий спор подведомствен арбитражному суду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Частью 7, 10 ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно ч. 1-2 ст. 24.7 Федерального закона № 89 - ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона № 89 - ФЗ договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края издан приказ от 06.08.2018 № 1/1576-од, согласно которому ООО «РостТех» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО для Красноярской правобережной технологической зоны, в которую входит и Ленинский район Красноярского края.

Проверкой установлено, в результате уборки придомовых территорий многоквартирных домов № 77,79, расположенных по ул. Энергетиков на территории Ленинского района г. Красноярска, образуются отходы, которые складированы в мусорных мешках на контейнерных площадках у указанных многоквартирных домов. Собственниками помещений в многоквартирных домах по ул. Энергетиков г. Красноярска выбран непосредственный способ управления. Обслуживание и содержание общего имущества данных многоквартирных домов осуществляет ООО УК «Гвардейский парк».

Собственниками жилых помещений в многоквартирных домах № 77,79 по ул. Энергетиков г. Красноярска заключены непосредственно с региональным оператором договоры на оказание услуг по вывозу ТКО.

Вместе с тем, отходы, образовавшиеся в результате уборки придомовой территории многоквартирных домов № 77,79 по ул. Энергетиков г. Красноярска, региональным оператором  не  вывезены. 

В соответствии  с информацией ООО «РостТех» от 14.04.2020 № 2140, направленной ООО УК «Гвардейский   парк», региональный оператор осуществляет  вывоз  ТКО, которые образованы физическими лицами исключительно в пределах жилых помещений, также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Вывоз отходов, образуемых при уборке придомовой территории, по мнению заявителя, не относится к ТКО. Данные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией по  нерегулируемой цене.

Основным доводом, указанным в заявлении ООО «РостТех» о признании незаконным и отмене представления от 08.05.2020 №7-01-2020, является то обстоятельство, что, по мнению заявителя, обращение с отходами, образующимися на придомовой территории многоквартирного дома, не относится к коммунальной услуге по обращению с ТКО, оказываемой региональным оператором.

Указанный довод судом отклонен, как противоречащий нормам действующего законодательства.

Статьей 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 утверждены Правила.

Правила устанавливают порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 3 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269 (далее также - Правила), в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории.

Из содержания пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" следует, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" предусматривает установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (статья 18).

Правительство Российской Федерации, осуществляя нормативно-правовое регулирование по нормированию, в состав отходов, подлежащих учету, включило такие отходы, которые образуются при уборке придомовой территории, что не предполагает произвольного утверждения нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовая территория представляет собой земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В качестве отходов производства и потребления Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" рассматривает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Данный закон определяет твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов. Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Условием образования твердых коммунальных отходов является смешение различных материалов и изделий при утрате ими потребительских свойств, что обусловливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к твердым коммунальным отходам, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий". Условия образования твердых коммунальных отходов обусловливают также особенность их удаления, которое осуществляется в основном путем захоронения, в ряде случаев с предварительной сортировкой. Виды отходов, отнесенные к твердым коммунальным отходам, относятся к IV или V классу опасности.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» предусматривает ведение государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов (пункт 1 статьи 20).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, к ТКО относятся все виды отходов подтипа отходов «Отходы коммунальные твердые» (код 7 31 000 00 00 0), в том числе:

отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам (7 31 200 00 00 0);

мусор и смет уличный (7 31 200 01 72 4);

мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства (7 31 200 02 72 5);

растительные отходы при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, относящиеся к твердым коммунальным отходам (7 31300 00 00 0).

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм законодательства следует, что отходы, образуемые в результате уборки придомовой территории, относятся к ТКО и подлежат вывозу региональным оператором на основании договоров об оказании услуг по обращению с ТКО, заключенным с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах.

Указанные выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в решении Верховного суда РФ от 23.09.2019 №АКПИ19-543.

Ссылка заявителя на письмо Минприроды России от 11.10.2019 №08-25-53/24802 не является основанием для признания представления прокурора незаконным и его отмене, так как письмо федерального органа исполнительной власти не являются нормативными правовыми актами, не содержат правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных, что следует из п.2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 №1009.

Довод заявителя о том, что оспариваемым представлением вменено нарушение в части отсутствия вывоза порубочных остатков, веток деревьев, складированных рядом с контейнерной площадкой, судом отклонен, поскольку из оспариваемого представления следует, что вменяется в нарушение не вывоз отходов, складированных в мусорных мешках на контейнерных площадках. 

Ссылка заявителя на фактическое превышение им норматива вывоза отходов с указанной контейнерной площадки судом отклонен как неподтвержденный документально. Из представленных заявителем документов усматривается, что с данной контейнерной площадки предусмотрен вывоз 4 контейнеров мусора ежедневно, вместе с тем в ходе прокурорской проверки усматривается наличие на площадке двух контейнеров.

Таким образом, заявитель нормативно и документарно не обосновал отсутствие у него обязанности по вывозу мусора в мешках, складированных на контейнерной площадке. 

Довод заявителя о том, что в представлении прокурора незаконно возлагается обязанность по привлечению работников заявителя к дисциплинарной ответственности, судом отклонен.

Так, частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Таким образом, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.

В соответствии с ч.2 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Пунктом 16 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» установлена обязанность прокурора в документах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц.

В свою очередь, действия лица, рассматривающего представления прокурора в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в части устранения причин и условий, способствующих повторному совершению допущенных нарушений закона, неразрывно связаны с реализацией им соответствующего права на привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении выявленных нарушений, в целях недопустимости их повторения.

При этом сведения о числе лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности, отражаются в соответствующих формах статистической отчетности органов прокуратуры (например, по форме ПМ, утвержденной приказом Генпрокуратуры РФ от 27.03.2017 № 199), и свидетельствуют об эффективности прокурорской деятельности и принимаемых мер прокурорского реагирования.

Таким образом, право прокурора ставить на рассмотрение работодателя вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц прямо вытекает из полномочий, предусмотренных п. 1, ст. 24 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В оспариваемом представлении не содержится императивное требование о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, указано лишь на необходимость рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц, что согласуется с положениями ст. 192, 193 ТК РФ и им не противоречит.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.08.2018 № 310-КГ17-16829 по делу № А64-5332/2016, постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 13.03.2019 № Ф02-6687/2018 по делу № АЮ-869/2017, от 01.10.2018 № Ф02-4201/2018 по делу № АЮ-6658/2016.

Таким образом, оспариваемое представление от 08.05.2020 № 7-01-2020 является законным и обоснованным, что свидетельствует об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания его недействительным.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.  Уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                                                  Е.В. Болуж