Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

«02» февраля 2023 года   Дело № А50-22762/2021

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2023. Полный текст решения изготовлен 02.02.2023.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи С.В. Торопицина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства физической культуры и спорта Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

третьи лица: Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Перми (ОРГН 1065902057583, ИНН 

<

***>), Комитет по физической культуре и спорту Администрации Соликамского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление образования администрации Чернушинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Александровского муниципального округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление образования администрации Лысьвенского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление образования Администрации Суксунского городского округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация города Кудымкара (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация Ильинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), региональная общественная организация «Федерация футбола Пермского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общественная организация «Федерация хоккея Пермского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании представления от 18.06.2021 № 20-10/20,

при участии представителей:

от Министерства – ФИО1 по доверенности от 14.03.2022 № 2, предъявлен паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.12.2022 № 56-18-18/24, предъявлено удостоверение, диплом; 

от Комитета по физической культуре и спорту Администрации города Перми – ФИО3 по доверенности от 09.01.2023 № 1, предъявлено удостоверение, диплом;

от Федерации хоккея – ФИО4 по доверенности от 08.12.2022, предъявлен паспорт, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Министерство физической культуры и спорта Пермского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным представления от 18.06.2021 № 20-10/20.

Определением от 25.11.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Перми, Комитет по физической культуре и спорту Администрации Соликамского городского округа, Управление образования администрации Чернушинского городского округа, Администрация Александровского муниципального района Пермского края, Управление образования администрации Лысьвенского городского округа, Управление образования Администрации Суксунского городского округа Пермского края, Администрация Ильинского муниципального района Пермского края, Администрация города Кудымкара, Администрация Ильинского городского округа, производство по делу № А50-22762/2021 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам № А50-21722/2021, № А50-14940/2021, № А50-14147/2021, № А50-13589/2021.

Определением от 29.11.2022 производство по делу возобновлено; произведено процессуальное правопреемство: Администрация Александровского муниципального района Пермского края заменена на Администрацию Александровского муниципального округа; Администрация Ильинского муниципального района Пермского края исключена из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 26.12.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены региональная общественная организация «Федерация футбола Пермского края» (далее – Федерация футбола), общественная организация «Федерация хоккея Пермского края» (далее – Федерация хоккея).

В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на незаконность и необоснованность оспариваемого представления, полагает его нарушающим права и законные интересы заявителя; в отношении пункта 1 представления указывает, что показатель «Доля населения Российской Федерации, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации в возрасте от 3 до 79 лет, процентов» до 01.12.2020 не являлся показателем федерального проекта, в связи с чем, проектом и соглашениями не были предусмотрены ежегодные плановые значения для достижения в 2019 году; поясняет, что ежегодные значения по названному показателю установлены дополнительным соглашением от 01.12.2020 № 777-2019-Р50057-1 _3, которым по 2019 году значение 39,7% установлено как базовое, а не как плановое; отмечает, что внесение плановых значений за 2019 год в конце 2020 года в Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет») технически не предусмотрено и является нарушением принципа обратной силы; в отношении пунктов 2, 11 представления полагает, что Министерством достигнуты значения результатов использования субсидии, отчет о достижении значений результатов регионального проекта по итогам 2019 года принят Министерством спорта Российской Федерации; считает, что требование о наличии на территории муниципального образования центра «Готов к труду и обороне» (далее – ГТО) соблюдено, в связи с чем, с указанными муниципальными образованиями заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края на софинансирование мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием; отмечает, что на момент перечисления средств муниципальным образованиям законность оплаты проверена Управлением; в отношении пункта 3 представления указывает, что Министерство спорта Российской Федерации осуществляет контроль исполнения условий соглашений посредством регулярных запросов, а заявитель в свою очередь организует и проводит контрольные мероприятия в рамках осуществления контроля за соблюдением муниципальными образованиями целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Пермского края; поясняет, что в рамках заключенных соглашений муниципальные образования обязаны ежеквартально формировать и предоставлять в ГИИС «Электронный бюджет» отчет о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, в случае несвоевременного предоставления муниципалитетами отчетов об освоении средств субсидии Министерством направляются соответствующие письма-запросы в их адрес; в части пунктов 4, 9 представления сообщает, что программа развития федерации хоккея в Пермском крае на 2017-2021 годы оформлена в соответствии с приложением 5 к Административному регламенту предоставления государственной услуги по государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций, утвержденному приказом Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 14.05.2013 № СЭД-41-01-02-152; в отношении пункта 5 представления поясняет, что исходя из совокупности выписки и гарантийного письма, комиссией по рассмотрению заявок на предоставление субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние принято решение о достаточности представленных Администрацией города Перми документов в части подтверждения наличия в бюджете города Перми бюджетных ассигнований в объеме не менее 5 % от сметного расчета затрат на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние; в отношении пункта 7 представления указывает, что в 2018 году между МКУ «Управление капитального строительства г. Соликамска» и обществом с ограниченной ответственностью «Камастрой» заключен государственный контракт от 16.07.2018 № 20МК-18 на строительство крытого ледового катка с искусственным покрытием в г. Соликамске, предназначенного для осуществления тренировочного процесса отделения хоккея МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпиец», указанного в заявке Соликамского городского округа; поясняет, что ввиду недобросовестности подрядчиков, сроки строительства ледового катка затянулись; полагает пункты 1, 4, 6, 8 и 9 представления неисполнимыми.

Управления представило письменный отзыв по доводам которого против удовлетворения требования Министерства возражает; указывает, что основанием для вынесения оспариваемого представления послужили выявленные в ходе проведения плановой выездной проверки нарушения, допущенные Министерством; ссылается на несоответствие целевых показателей государственной программы «Спортивное Прикамье», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1324-и, Сведениям о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в субъектах Российской Федерации (приложение № 2 к Государственной программе) установленным для Пермского края, а именно: значение показателя «Доля населения Российской Федерации, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации в возрасте 3-79 лет» - 39% не соответствует значению, установленному Государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» на 2019 год – 40,1%; отмечает, что заявителем не достигнут показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета «Количество муниципальных районов (образований), где для центров тестирования Всероссийского физкультурпо-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО) созданы малые спортивные площадки»; поясняет, что фактическое количество малых спортивных площадок составило 19 единиц вместо установленного – 23 единицы; отмечает, что вследствие не осуществления Министерством в 2019-2020 годах контроля за соблюдением муниципальными образованиями – получателями субсидии, условий, целей и порядка предоставления субсидий, произошло нецелевое расходование муниципальными образованиями средств субсидии из федерального бюджета; отмечает, что согласованная Министерством Программа развития федерации хоккея в Пермском крае на 2017-2021 годы не содержит раздел «Паспорт программы», а Программа развития футбола Пермского края в 2019-2024 годы не содержит раздел «Перечень и описание основных программных мероприятий, а также сроки их выполнения по этапам»; кроме того, указывает, что период реализации Программы развития футбола Пермского края в 2019-2024 годы составляет 6 лет, тогда как должен составлять 4 года; указывает, что Министерством в нарушение пункта 4.7, 4.10 Порядка предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятии по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 № 159-п (далее – Порядок № 159-п), Министерством неправомерно определено победителем отбора муниципальное образование город Пермь, подавшее заявку не соответствующую пунктам 4.2.1, 4.2.3 указанного порядка, что повлекло неправомерное заключение с администрацией города Перми соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования Пермского края; указывает, что Министерством принято решение о соответствии повторной заявки города Соликамск на предоставление субсидий на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние условиям использования средств субсидий, и с администрацией города Соликамска заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 20.09.2019 № 57730000-1-2019-006 при отсутствии необходимой инфраструктуры; поясняет, что в нарушение пункта 4.1 Порядок № 159-п извещение о проведении отбора заявок на предоставление в 2020 году субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края размещено Министерством на официальном сайте в сети «Интернет» с нарушением предусмотренного срока.

Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Перми требования заявителя поддерживает по доводам письменного отзыва; поясняет, что решением Арбитражного суда Пермского края от 29.04.2022 по делу № А50- 21722/2021 удовлетворены требования Комитета по физической культуре и спорту Администрации города Перми к Управлению, представление от 28.05.2021 № 20-10/18, в котором указывалось, что в нарушение пункта 1.2, пункта 4.3.3 приложения № 1 к соглашению о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету города Перми муниципального образования Пермского края от 28.05.2019№ 57701000-1-2019-014 субсидия на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние, источником которой является субсидия из федерального бюджета, в сумме 13 345 211,81 руб., перечислена муниципальному бюджетному учреждению «Спортивная школа Свердловского района» г. Перми, не являющемуся школой олимпийского резерва, что является нарушением Соглашения от 28.05.2019 №57701000-1-2019-014, признано недействительным; полагает несостоятельными доводы Управления о нарушении Министерством Порядка № 159-п, в связи с представлением документов, подтверждающих наличие средств у муниципалитета на софинансирование, гарантийное письмо Главы города Перми, что подтверждается исполнением соглашения, заключенного между Министерством и Администрацией города Перми.

Администрация города Кудымкара представила письменный отзыв, по доводам которого требования заявителя поддерживает; поясняет, что мероприятие «Устройство спортивно-технологического оборудования для проведения тестирования населения в соответствии с требованиями Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО» на территории г. Кудымкара полностью выполнено, спортивная площадка функционирует на территории МБУ «Стадион Парма» г. Кудымкара; полагает, что результаты проверки по исполнению показателей, закрепленных в государственной программе «Спортивное Прикамье» и оспариваемое представление от 18.06.2021 не соответствуют действительности.

Администрация Ильинского городского округа требования заявителя поддерживает по доводам письменного отзыва.

Федерация хоккея отзыв не представила, по доводам, изложенным представителем в судебном заседании оставила разрешение вопроса об обоснованности требований Министерства на усмотрение суда.

Комитет по физической культуре и спорту Администрации Соликамского городского округа, Управление образования администрации Чернушинского городского округа, Администрация Александровского муниципального округа, Управление образования администрации Лысьвенского городского округа, Управление образования Администрации Суксунского городского округа Пермского края, Федерация футбола отзывы на заявление не представили, позиции относительно требований Министерства не высказали.

Комитет по физической культуре и спорту Администрации Соликамского городского округа, Управление образования администрации Чернушинского городского округа, Администрация Александровского муниципального округа, Управление образования администрации Лысьвенского городского округа, Управление образования Администрации Суксунского городского округа Пермского края, Федерация футбола, Администрация города Кудымкара, Администрация Ильинского городского округа о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили, ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представили, что в силу частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель Управления против удовлетворения требований Министерства возражал, представитель Комитет по физической культуре и спорту Администрации города Перми требования Министерства поддержал, представитель Федерации хоккея оставил разрешение вопроса об обоснованности требований Министерства на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Министерству в 2019-2020 годах из федерального бюджета представлены средства субсидии на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта».

На основании приказа Управления от 26.01.2021 № 21, в соответствии с пунктом 53 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово0бюджетной сфере на 2021 год, пунктом 21 Плана контрольных мероприятий Управления на 2021 год, в период с 02.02.2021 по 26.04.2021 в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств из федерального бюджета на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта» за 2019-2020 годы.

В ходе проведения плановой выездной проверки Управлением выявлены следующие допущенные Министерством нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

- несоответствие значений целевых показателей государственной программы Пермского края, значениям целевых показателей, установленных в Сведениях о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации Развитие физической культуры и спорта» в субъектах Федерации (приложение № 2 к Государственной программе); 

- недостижение показателей результативности использования  субсидии; 

- неосуществление текущего контроля за использованием средств субсидии; 

- предоставление недостоверной отчетности об использовании средств субсидии; 

- нарушение порядка отбора получателей субсидии;

- согласование Программ развития футбола Пермского края на 2019-2024 годы, развития федерации хоккея в Пермском крае на 2017-2021 годы, несоответствующих требованиям, установленным нормативных правовых актов исполнительного органа государственной власти Пермского края.

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 26.04.2021 и послужили основанием для направления в адрес Министерства представления от 18.06.2021 № 20-10/20 (файлы «Акт проверки УФК», «22.06.2021_41-17-вх-41_представление УФК в отношении Министерства»), возлагающее на Министерство принять меры по устранению причин и условий нарушений по пунктам 1-11 представления в срок до 10.09.2021.

Не согласившись с представлением от 18.06.2021 № 20-10/20, Министерство обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании его недействительным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 (далее – Положение № 703), Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. 

Согласно пункту 4 Положения № 703 казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится управление. 

Пунктом 5 Положения № 703 установлены полномочия казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее – Правила № 1092) акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 50 дней со дня подписания акта. 

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения. 

На основании пункта 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений. 

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление вынесено уполномоченным государственным (Управлением) органом и в пределах его компетенции.

Согласно положениям статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 

- нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 

- нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 

- нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта; 

-несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (далее – Постановление № 302) утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (действовавшая в период возникновения спорных правоотношений).

Для реализации мероприятий федеральной программы, Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 № 1324-п (далее – Постановление № 1324-п) утверждена государственная программа «Спортивное Прикамье».

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого представления явились выводы Управления о нарушении Министерством законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Так, согласно пункту 1 представления Управлением выявлено, что в нарушение раздела 2 «Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы» Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной Постановлением № 302 целевые показатели государственной программы «Спортивное Прикамье», утвержденной Постановлением № 1324-п, не соответствует Сведениям о показателях (индикаторах) государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в субъектах Российской Федерации (приложение № 2 к Государственной программе) установленным для Пермского края, а именно значение показателя «Доля населения Российской Федерации, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации в возрасте 3-79 лет» – 39 % не соответствует значению, установленному Государственной программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» на 2019 год – 40,1%.

Рассмотрев обоснованность вменения Министерству названного нарушения судом установлено следующее.

На момент заключения соглашения от 30.01.2019 № 777-2019-Р50057-1 о реализации регионального проекта «Создание для всех категорий и групп населения условий для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом, в том числе повышение уровня обеспеченности населения объектами спорта, а также подготовка спортивного резерва (Пермский край)» на территории Пермского края (далее – Соглашение о реализации проекта) государственной программой «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной Постановлением № 302 установлены следующие значения показателей для Пермского края:

- доля населения Российской Федерации, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации в возрасте от 3 до 79 лет, процентов на 2019 год: ГП РФ – 39; ГП ПК – 39; Соглашение – 0;

- уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, процентов на 2019 год: ГП РФ – 55,3; ГП ПК – 55,9; Соглашение – 55,3;

- уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, процентов на 2020 год: ГП РФ – 55,4; ГП ПК – 56,7; Соглашение – 55,4.

Показатель «Доля населения Российской Федерации, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения Российской Федерации в возрасте от 3 до 79 лет, процентов» до 01.12.2020 не являлся показателем федерального проекта, в связи с чем, проектом и Соглашением о реализации проекта не предусмотрены ежегодные плановые значения для достижения в 2019 году. 

Между тем, ежегодные значения по данному показателю установлены дополнительным соглашением от 01.12.2020 № 777-2019-Р50057-1_3, которым по 2019 году значение 39,7% установлено как базовое (фактически достигнутое, рассчитанное Министерством спорта Российской Федерации, а не как плановое). Все значения показателей в соглашении, а также в региональный паспорт в ГИИС «Электронный бюджет» заносятся автоматически из федерального паспорта, заполняемого Министерством спорта Российской Федерации. 

Установка 01.12.2020 в проекте планового значения за 2019 год для показателя, который не являлся показателем данного проекта по состоянию на 31.12.2019, следует признать неправомерным, поскольку изменяет показатель в финансовом году, который уже завершен.

Кроме того, как указывает Министерство, внесение плановых значений за 2019 год в конце 2020 года в ГИИС «Электронный бюджет» технически не предусмотрено, внесение значений показателей в соглашения с регионами самостоятельно технически в ГИИС «Электронный бюджет» невозможно.

Принимая во внимание изложенное, предусмотренное пунктом 1 представления нарушение вменено Министерству неправомерно.

При таких обстоятельствах, требования заявителя в указанной части являются обоснованными, пункт 1 представления от 18.06.2021 № 20-10/20 подлежит признанию недействительным.

Пунктом 2 представления установлено, что в нарушение пункта 6.1.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 777-08-2019-192 Министерством в 2019 году не достигнут показатель результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия из федерального бюджета «Количество муниципальных районов (образований), где для центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО созданы малые спортивные площадки» - 23 единицы, фактическое значение показателя составило 19 единиц, отклонение составило 4 единицы.

Согласно пункту 3 представления в нарушение пункта 10 части 1 статьи 158 БК РФ, пункта 6.2 Порядка № 158-и Министерством в 2019-2020 годах не осуществлялся контроль за соблюдением муниципальными образованиями -получателями субсидии, источником которых являются субсидии из федерального бюджета на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, что привело к нецелевому расходованию муниципальными образованиями средств субсидии из федерального бюджета в общей сумме 5 501 333,55 руб., их них Лысьвенским городским округом - 811 918,55 руб., Суксунским городским округом - 1 764 513,85 руб., Александровским муниципальным районом - 878 750,00 руб., Чернушинским муниципальным районом - 968 472,75 руб., городом Кудымкар 797 882,64 руб., Ильинским муниципальным районом - 279 795,76 руб.

В пункте 11 представления указано, что в нарушение пункта 4.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09.02.2019 № 777-08-2019-185 Министерством в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» предоставлен недостоверный отчет о достижении значений результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2020, а именно значение показателя «Закупка спортивного оборудования для создания малых спортивных форм на базе центров тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса ГТО и обустройства искусственных футбольных полей» 24 единицы, при фактическом значении 20 единиц.

При рассмотрении обоснованности вменения Министерству нарушений, изложенных в пунктах 2,3,11 представления, судом установлено следующее.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам Арбитражного суда Пермского края №№  А50-14940/2021, А50-13589/2021, А50-15147/2021, А50-11389/2021, А50-12940/2021 подтверждено, что средства субсидии, предоставленные бюджетам Лысьвенского городского округа, Суксунского городского округа, Александровского муниципального района, Чернушинского муниципального района, Ильинского муниципального района направлены на достижение целей, для которых они предоставлялись – закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания малых спортивных площадок, монтируемых на открытых площадках или в закрытых помещениях, на которых возможно проводить тестирование населения в соответствии со Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом ГТО.

Следовательно, оснований для вывода о нецелевом использовании средств субсидии не имеется.

Изложенные во вступивших в законную силу судебных актах по делам №№  А50-14940/2021, А50-13589/2021, А50-15147/2021, А50-11389/2021, А50-12940/2021, имеют для Управления при разрешении настоящего дела преюдициальное значение и не подлежат повторному доказыванию. 

При таких обстоятельствах оснований для вменения данных нарушений в указанной части у Управления не имелось.

В отношении нарушения, предусмотренного пунктом 3 представления в части города Кудымкара, судом установлено следующее.

Представленным в материалы дела постановлением Управления от 25.03.2021 № 56-18-32/2-2021 Администрация города Кудымкара привлечена в административной ответственности по части 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нецелевым расходованием средств субсидии  (направление субсидии на оплату строительных работ, не относящихся к монтажу приобретаемого спортивного оборудования) (том 5, л.д. 20-27).

Решением Кудымкарского городского суда от 27.05.2021 по делу № 12-88/2021 постановление Управления от 25.03.2021 № 56-18-32/2-2021 оставлено без изменения (том 5, л.д. 28-33).

Постановлением седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22.09.2021 постановление Управления от 25.03.2021 № 56-18-32/2-2021 также оставлено без изменения (том 5, л.д. 34-38).

Таким образом, нецелевое расходование городом Кудымкар средств субсидии подтверждается представленными в материалы дела документами.

С учетом изложенного, представление Управления подлежит признанию недействительным в отношении пунктов 2, 11, а также пункта 3 в части Лысьвенского городского округа, Суксунского городского округа, Александровского муниципального района, Чернушинского муниципального района, Ильинского муниципального района. В удовлетворении требований Министерства о признании недействительным пункта 3 представления в части города Кудымкара необходимо отказать.

Согласно пункту 4 представления Управлением выявлено, что в нарушение пункта 2.4.1 Порядка разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта, утвержденного приказом Агентства по спорту и физической культуре Пермского края от 28.01.2010 № СЭД-41-01-02-5, Министерством согласована Программа развития федерации хоккея в Пермском крае на 2017-2021 годы не содержащая раздел «Паспорт программы».

При рассмотрении обоснованности вменения Министерству данного нарушения судом установлено следующее.

Приказом Агентства по спорту и физической культуре Пермского края от 28.01.2010 № СЭД-41-01-02-5 утвержден Порядок разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта, утвержденным приказом Агентства по спорту и физической культуре Пермского края, определяющий общие принципы разработки юридическими лицами-получателями субсидии программ развития физической культуры и спорта, правила предоставления их в Агентство по спорту и физической культуре Пермского края, а также порядок их доработки и утверждения (том 3, л.д. 115-116).

В силу пункта 2.4.1 Порядка разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта программа должна содержать, в том числе, раздел «Паспорт программы», согласно приложению 2 к Порядку.

Приложением 2 к Порядку разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта установлено, что паспорт программы развития физической культуры и спорта должен содержать следующую информацию: 

- наименование программы; 

- дата утверждения (наименование и номер соответствующего решения постояннодействующего руководящего органа общероссийской спортивной федерации; 

- наименование организации;

- цели и задачи Программы;

- сроки и этапы реализации Программы;

- ожидаемые конечные результаты реализации программы.

Из анализа представленной в материалы дела Программы развития федерации хоккея в Пермском крае на 2017-2021 годы следует, что данная программа содержит:

- наименование – «Программа развития федерации_ХОККЕЯ_(вид спорта) в Пермском крае на 2017-2021 годы»;

- дату утверждения – утверждена Президентом Общественной организации «Федерация хоккея Пермского края» 18.09.2017;

- наименование организации – Общественная организация «Федерация хоккея Пермского края»;

- цели и задачи Программы – развитие и популяризация хоккея на региональном уровне; повышение роли хоккея в оздоровлении населения, в воспитании патриотизма, в организации семейного досуга граждан, в борьбе с негативными явлениями в жизни общества, в том числе, в молодежной среде; создание условий для привлечения к занятиям хоккеем всех категорий граждан вне зависимости от возраста, материального или социального положения, созданию системы соревнований среди любительских команд; создать современные условия для развития в регионе профессиональных хоккейных клубов; обеспечение разностороннего семейного досуга граждан;

- сроки реализации Программы – с 2018 по 2021 год;

- этапы реализации Программы – перечислены в разделах II, IV Программы;

- ожидаемые конечные результаты реализации программы – перечислены в разделе III Программы.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается наличие в Программе развития федерации хоккея в Пермском крае на 2017-2021 годы всей необходимой информации, предусмотренной «Паспортом программы», согласно приложению 2 к Порядку разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта.

С учетом изложенного, содержащиеся в пункте 4 представления нарушения вменены заявителю неправомерно.

Таким образом, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению, представление от 18.06.2021 № 20-10/20 в части пункта 4 подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 9 представления в нарушение пункта 2.1, 2.4.5 Порядка разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта, утвержденною приказом Агентства по спорту и физической культуре Пермского края от 28.01.2010 № СЭД-41-01-02-5, Министерством согласована Программа развития футбола Пермского края в 2019-2024 годах не содержащая раздел «Перечень и описание основных программных мероприятий, а также сроки их выполнения по этапам», с периодом реализации – 6 лет.

Рассмотрев названное вмененное заявителю нарушение судом установлено следующее.

Пунктом 2.4.5 Порядка разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта установлено, что программа должна содержать раздел – перечень и описание основных программ мероприятий, а также сроки их выполнения.

Между тем, в нарушение пункта 2.4.5 Порядка разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта Программа развития футбола Пермского края в 2019-2024 годах не содержит разделов перечень и описание основных программ мероприятий, а также сроки их выполнения.

В силу пункта 2.1 Порядка разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта программа разрабатывается организацией на четыре года и должна соответствовать законодательству Российской Федерации, а также требованиям настоящего Порядка.

Из паспорта программы развития футбола Пермского края следует, что период реализации программы установлен с 2019 по 2024 год.

Таким образом, в нарушение требования пункта 2.1 Порядка разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта данная программа разработана на 6 лет.

Доводы заявителя о том, что на момент утверждения программы развития футбола Пермского края на 2017-2024 годы действовало два нормативных акта, регулирующих порядок принятия программ развития видов спорта: Приказ Агентства по спорту и физической культуре Пермского края от 28.01.2010 № СЭД-41-01-02-5 «Об утверждении Порядка разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта» и Приказ Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 14.05.2013 № СЭД-41-01-02-152 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций», содержащие разные требования к структуре программы, а также к срокам реализации программ, судом рассмотрены и не приняты во внимание, поскольку утверждение в 2013 году Административного регламента не свидетельствует о том, что программа не должна соответствовать утвержденному ранее Порядку разработки и представления региональными спортивными федерациями программ развития видов спорта, утвержденному в 2010 году.

При таких обстоятельствах вменение Министерству нарушения, предусмотренного пунктом 9 представления является правомерным, в связи с чем, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Пунктом 5 представления установлено, что в нарушение пункта 4.7, 4.10 Порядка № 159-п, Министерством определено победителем отбора муниципальное образование город Пермь, подавшее заявку не соответствующую пунктам 4.2.1, 4.2.3 указанного порядка, и заключено с администрацией города Перми Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Пермского края бюджету муниципального образования города Перми от 28.05.2019 № 57701000-1-2019-014.

В отношении обоснованности вменения заявителю нарушения, изложенного в пункте 5 представления, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что к заявке муниципального образования город Пермь приложено гарантийное письмо главы города Перми, а также выписка из проекта Решения Пермской городской Думы «О внесении изменений в решение Пермской городской Думы от 18.12.2018 № 270 «О бюджете города Перми на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».

Исходя из совокупности сведений, изложенных в выписке и гарантийном письме, комиссией по рассмотрению заявок на предоставление субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние принято решение о достаточности представленных Администрацией города Перми документов в части подтверждения наличия в бюджете города Перми бюджетных ассигнований в объеме не менее 5 % от сметного расчета затрат на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние.

На основании принятого комиссией решения Министерство признало город Пермь победителем отбора, в связи с чем, с ним заключено соглашение о предоставление субсидии на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние.

Более того, из общедоступных сведений, размещенных в Картотеке арбитражных дел, следует, что Комитет по физической культуре и спорту администрации города Перми обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным представления Управления от 28.05.2021 № 20-10/18.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 29.04.2022 по делу № А50-21722/2021 требования Комитета по физической культуре и спорту администрации города Перми удовлетворены, представление Управления от 28.05.2021 № 20-10/18 признано недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 решение Арбитражного суда Пермского края от 29.04.2022 по делу № А50-21722/2021 оставлено без изменения.

В ходе рассмотрения дела № А50-21722/2021 судом установлено, что средства субсидии муниципальному образованию город Пермь предоставлены и использованы в соответствии с целями, установленными программой Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», региональной программой «Спортивное Прикамье», Соглашениями от 09.02.2019 № 777-08-2019-185 и от 28.05.2019 № 57701000-1- 2019-014.

Выводы, изложенные во вступившем в законную силу решении по делу № А50-21722/2021, имеют для Управления при разрешении настоящего дела преюдициальное значение и не подлежат повторному доказыванию. 

С учетом изложенного, содержащиеся в пункте 5 представления нарушения вменены заявителю неправомерно.

Таким образом, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению, представление от 18.06.2021 № 20-10/20 в части пункта 5 подлежит признанию недействительным.

Пунктом 10 представления установлено, что в нарушение пункта 4.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 09,02.2019 №№ 777-08-2019-192 Министерством в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» предоставлен недостоверный отчет о достижении результатов регионального проекта по состоянию на 01.01.2020, а именно значение показателя «В спортивные школы олимпийского резерва, в том числе по хоккею, поставлено новое спортивное оборудование и инвентарь» за 2019 год – 2 единицы при фактическом значении 1 единица.

В отношении обоснованности вменения заявителю нарушения, изложенного в пункте 10 представления, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части приобретения спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (Приложение № 31 к государственной программе «Развитие физической культуры и спорта») установлены направления расходования субсидий субсидии:

а) развитие материально-технической базы спортивных школ олимпийского резерва;

б) совершенствование спортивной подготовки по хоккею.

Пунктом 17 вышеуказанных правил установлено, что оценка эффективности использования субсидии в отчетном финансовом году осуществляется Министерством спорта Российской Федерации путем сравнения планового и фактически достигнутого субъектом Российской Федерации в отчетном периоде установленных соглашением следующих значений показателей результативности (результатов) использования субсидии:

а) при получении субсидии по направлению, указанному в подпункте «а» пункта 1 настоящих Правил, - количество спортивных школ олимпийского резерва, в которые поставлены новые спортивные оборудование и инвентарь для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние;

б) при получении субсидии по направлению, указанному в подпункте «б» пункта 1 настоящих Правил, - количество организаций спортивной подготовки, в которые поставлены новые спортивные оборудование и инвентарь.

Таким образом, подпунктом «б» пункта 17 Приложения № 31 к государственной программе «Развитие физической культуры и спорта» предусмотрено использование средств субсидии не только в отношении школ олимпийского резерва, но и в отношении любых организаций, осуществляющих спортивную подготовку.

В 2019 году Пермскому краю предоставлена субсидия по направлению «Совершенствование спортивной подготовки по хоккею».

При этом требования о том, чтобы получателем была спортивная школа, являющаяся школой олимпийского резерва, не предусмотрено.

Отчет подавался Министерством о достижении значений результатов регионального проекта, а не по показателю, как указано в акте проверки.

Кроме того, согласно структуре федерального проекта результат по данной субсидии является общим и включен в первоначальную редакцию паспорта федерального проекта с единым наименованием «В спортивные школы олимпийского резерва, в том числе по хоккею, поставлено новое спортивное оборудование и инвентарь». При этом, устанавливая плановые значения по данному результату, Министерством спорта Российской Федерации учитывались все комплекты оборудования, в том числе поставленные по направлению «Совершенствование спортивной подготовки по хоккею». 

Исключение из учета при расчете фактического результата спортивных школ по хоккею, не являющихся школами олимпийского резерва, привело бы к недостоверности и искажению итогов реализации регионального проекта и федерального проекта в целом, так как расходование средств не было бы подкреплено достижением результата. При установке планового результата для Пермского края равного 2 единицам Министерство спорта Российской Федерации руководствовалось Письмом Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 20.06.2019 № СЭД-41-01-06-127, а также фактическим распределением средств в муниципальные образования в соответствии с регулярной отчетностью Министерства (2 раза в месяц 5 и 20 числа).

В дальнейшем в целях устранения некорректного наименования Министерством спорта Российской Федерации внесены изменения в федеральный паспорт, результат переименован в «В организации спортивной подготовки, в том числе спортивные школы по хоккею, поставлено новое спортивное оборудование и инвентарь».

Таким образом, сведения в отчете о достижении значений результатов регионального проекта за 2019 год по результату «В спортивные школы олимпийского резерва, в том числе по хоккею, поставлено новое спортивное оборудование и инвентарь» представлены заявителем в соответствии с требованиями Министерства спорта Российской Федерации, которым отчет принят. 

При таких обстоятельствах изложенное в пункте 10 представления нарушение вменено Управлением Министерству неправомерно.

С учетом изложенного, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению, представление от 18.06.2021 № 20-10/20 в части пункта 10 подлежит признанию недействительным.

Пунктом 6 представления Министерству вменяется, что в нарушение пункта 4.11 Порядка № 159-п, Министерством физической культуры и спорта Пермского края, при наличии нераспределенного остатка лимитов бюджетных обязательств в общей сумме 12 268 203,00 руб., повторный отбор муниципальных образований для предоставления субсидии из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние (извещение от 14.05.2019 о проведении повторного отбора, протокол заседания Комиссии проведения повторного отбора составлен 04.06.2019) проведен позже установленного срока на 35 календарных дней.

Рассмотрев обоснованность вменения заявителю нарушения, изложенного в пункте 6 представления, судом установлено следующее.

Пунктом 4.11 Порядка № 159-п установлено, что в случае наличия по результатам отбора нераспределенного остатка лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на предоставление субсидий, Министерство в срок до 08.04.2019 проводит повторный отбор.

Между тем, протокол заседания Комиссии проведения повторного отбора составлен 04.06.2019.

Доказательств проведения Министерством повторного отбора в срок до 08.04.2019 в материалах дела не содержится.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем в нарушение пункта 4.11 Порядка № 159-п с учетом наличия нераспределенного остатка лимитов бюджетных обязательств в общей сумме 12 268 203,00 руб. извещение от 14.05.2019 о проведении повторного отбора муниципальных образований для предоставления субсидий из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние, со сроком окончания приема заявок – до 31.05.2019, опубликовано на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с нарушением установленного срока.

Доводы Министерства о неисполнимости названного пункта представления судом рассмотрены и отклонены.

Срок устранения нарушения, предусмотренный пунктом 6 представления признан судом разумным, а требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения – исполнимым.

Принимая во внимание, что вменение Министерству названного нарушения, предусмотренного пунктом 6 представления признано судом правомерным, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

Пунктом 7 представления установлено, что в нарушение пунктов 4.7, 4.10 Порядка № 159-п, Министерством принято решение о соответствии повторной заявки города Соликамск на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние условиям использования средств субсидий, установленным в пункте 2.4 указанного порядка, и заключено с администрацией города Соликамска Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 20.09.2019 № 57730000-1-2019-006 при отсутствии необходимой инфраструктуры.

Согласно пункту 2.2 Порядка № 159-п средства субсидии направляются на приобретение спортивного оборудования и инвентаря для совершенствования спортивной подготовки по хоккею в соответствии с перечнем спортивно-технологического оборудования для совершенствования спортивной подготовки по хоккею, утверждаемым Министерством спорта Российской Федерации.

Субсидии расходуются в соответствии с их целевым назначением. Использование их на цели, не предусмотренные настоящим Порядком, не допускается (пункт 2.4 Порядка № 159-п).

Разделом IV Порядка № 159-п установлены критерии и порядок отбора муниципальных образований для предоставления субсидий.

В силу пункта 4.7 Порядка № 159-п комиссия в течение 2 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок, установленного в извещении о проведении отбора, рассматривает представленные муниципальными образованиями заявки и прилагаемые к ним документы на соответствие перечню и требованиям, установленным в пунктах 4.2, 4.2(1), 4.3, 4.4 настоящего Порядка, условиям, установленным в пунктах 2.3.1, 2.3.2 настоящего Порядка, производит оценку заявок и прилагаемых к ним документов и определяет победителей отбора в соответствии с пунктами 4.7(1)-4.7(4) настоящего Порядка, а также определяет размеры субсидий в соответствии с пунктами 1.4 и 4.8 настоящего Порядка.

Согласно пункту 4.10 Порядка № 159-п основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

несоответствие представленных муниципальным образованием документов условиям, перечню и требованиям, установленным в пунктах 2.3.1, 2.3.2, 4.2, 4.2(1), 4.3, 4.4 настоящего Порядка;

предоставление заявки, включающей мероприятия по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние, не соответствующие направлениям расходов, установленным пунктом 2.2 настоящего Порядка;

непризнание победителем отбора;

неисполнение условий соглашения о предоставлении субсидии, заключенного в предшествующем году.

По данным журнала регистрации заявок, а также заявки города Соликамск, на повторный отбор на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние условиям использования средств субсидий заявилось одно муниципальное образование Пермского края – город Соликамск с запрашиваемой суммой субсидии 12 268 203 руб.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 04.06.2019 комиссией принято решение определить победителем отбора муниципальное образование город Соликамск с предоставлением субсидии в размере 12 268 203 руб.

Согласно заявке на участие в повторном отборе муниципального образования город Соликамск запланировано приобретение спортивного оборудования и инвентаря для приведения в нормативное состояние муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпиец». Из пояснительной записки к данной заявке города Соликамск следует: «В настоящее время на территории Соликамского городского округа осуществляет деятельность учреждение спортивной подготовки - муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпиец», в рамках которой функционирует отделение «хоккея». В отделении «хоккея» 45 человек занимаются по общеразвивающим программам, 16 человек по программам спортивной подготовки. В отделении работает два тренера. Тренировки проходят на базе цеха спортивных сооружений акционерного общества «Соликамскбумпром» (на открытом хоккейном корте) в период с декабря по март. 

Приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27.03.2013 № 149 утвержден Федеральный стандарт спортивной подготовки по виду спорта «хоккей» (далее - Федеральный стандарт), которым установлены требования к условиям реализации программ спортивной подготовки, в том числе материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку.

Пунктом 20 Федерального стандарта утверждено требование по наличию хоккейной площадки у организации, осуществляющей спортивную подготовку по виду спорта «хоккей».

По мнению Управления отсутствие хоккейной площадки у муниципального бюджетного учреждения «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпиец» влечет невозможность приведения данного учреждения в нормативное состояние путем приобретение спортивного оборудования и инвентаря для него. Использование средств субсидии на софинансирование мероприятий, не приводящих организацию спортивной подготовки в нормативное состояние, противоречит назначению субсидии, установленному в пункте 1.1 Соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-185.

Между тем, согласно федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «хоккей», утвержденному приказом Министерства спорта Российской Федерации от 27.03.2013 № 149, спортивная подготовка включает в себя не только наличие определенной инфраструктуры у организаций ее осуществляющих, но и обеспечение материально-технической базой, которая включает в себя не только оборудование и инвентарь, которое устанавливается или используется на ледовой площадке. Перечень такого инвентаря и оборудования указан в приложении 11 к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «хоккей».

Таким образом, приведение в нормативное состояние организаций спортивной подготовки включает в себя не только улучшение спортивной инфраструктуры, но и иных составляющих процесса спортивной подготовки.

Перечень спортивного оборудования и инвентаря, указанный в сметном расчете затрат на приобретение спортивного оборудования и инвентаря по хоккею, прилагаемом к заявке Соликамского городского округа, в большей степени направлен на совершенствование спортивной подготовки именно в указанной выше части и после поставки оборудования и инвентаря используется по назначению.

Также наличие хоккейной площадки у организации спортивной подготовке не означает ее наличие только на праве оперативного управления, а подразумевает ее наличие на любом законном основании. 

Так в пояснительной записке указано, что хоккейная коробка у учреждения есть, но право собственности на нее принадлежит акционерному обществу «Соликамбумпром». 

Кроме того, в 2018 обществом с ограниченной ответственностью «Камастрой» заключен государственный контракт от 16.07.2018 № 20МК-18 на строительство крытого ледового катка с искусственным покрытием в г. Соликамске со сроком сдачи объекта не позднее 30.01.2020, в первую очередь предназначенного для осуществления тренировочного процесса отделения хоккея МБУ «Спортивная школа олимпийского резерва «Олимпиец», указанного в заявке Соликамского городского округа.

В связи с изложенными обстоятельствами суд приходит к выводу, что Министерство при проведении дополнительного отбора правомерно предоставило городу Соликамску субсидию в размере 12 268 203 руб., соответственно, нарушений пункта 4.7 Порядка № 159-п заявителем не допущено.

Таким образом, изложенное в пункте 7 представления нарушение вменено Управлением Министерству неправомерно, следовательно, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению, представление от 18.06.2021 № 20-10/20 в части пункта 7 подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 8 представления в нарушение пункта 4.1 Порядка № 159-п, Министерством извещение о проведении отбора заявок на предоставление в 2020 году субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», 02.12.2019, позднее пяти рабочих дней от даты заключения дополнительного соглашения от 09.07.2019 К» 777-08-2019-185/1 к Соглашению от 09.02.2019 № 777-08-2019-185, устанавливающего объем финансового обеспечения расходных обязательств на 2020 год.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 159-п Министерство не позднее 5 рабочих дней с даты заключения соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Пермского края на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет», размещает на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещение о проведении отбора.

09.07.2019 между заявителем и Министерством спорта Российской Федерации заключено дополнительное соглашение № 777-08-2019-185/1 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Пермского края на софинансирование мероприятий по приобретению спортивного оборудования и инвентаря для приведения организаций спортивной подготовки в нормативное состояние в 2020 году не более 25 000 000 руб. (далее - Дополнительное соглашение от 09.07.2019)

В соответствии с пунктом 1.2.2. Дополнительного соглашения от 09.07.2019 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Пермского края на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результата(ов) регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2020 году 26 315 800 руб.

В нарушение пункта 4.1 Порядка № 159-п Министерством извещение о проведении отбора заявок на предоставление в 2020 году субсидий бюджетам муниципальных образований Пермского края размещено на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 02.12.2021, то есть с нарушением срока на позднее 5 рабочих дней.

Указанные обстоятельства заявителем не оспариваются.

При таких обстоятельствах вменение Министерству нарушения, предусмотренного пунктом 8 представления является правомерным, в связи с чем, требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного, требования Министерства подлежат частичному удовлетворению, представление Управления от 18.06.2021 № 20-10/20 подлежит признанию недействительным в отношении пунктов 1, 2, 4, 5, 7, 10, 11, а также пункта 3 в части Лысьвенского городского округа, Суксунского городского округа, Александровского муниципального района, Чернушинского муниципального района, Ильинского муниципального района.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что Министерство и Управление от уплаты государственной пошлины освобождены, ее распределение судом не производится.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования Министерства физической культуры и спорта Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 18.06.2021 № 20-10/20 в отношении пунктов 1, 2, 4, 5, 7, 10, 11, а также пункта 3 в части Лысьвенского городского округа, Суксунского городского округа, Александровского муниципального района, Чернушинского муниципального района, Ильинского муниципального района, как не соответствующее бюджетному законодательству.

3. Обязать Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                                            С.В. Торопицин